Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2012 года г. Приморско-Ахтарск,
Краснодарский край
Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Маковей Н.Д.,
при секретаре Бурлюк О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Тягунову Д.В., администрации МО Приморско-Ахтарский район, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Приморско-Ахтарскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ООО Редакция газеты «Приазовье», о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Тягунову Д.В., администрации МО Приморско-Ахтарский район, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Приморско-Ахтарскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ООО Редакция газеты «Приазовье», с иском, в котором просит признать ничтожным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и Тягуновым Д.В., аннулировать запись в ЕГРП о регистрации договора аренду указанного участка, применить последствия недействительности ничтожной сделки и признать недействительным зарегистрированное право аренды на земельный участок площадью 22225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес>, с кадастровым номером №
Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации МО Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и Тягуновым Д.В. был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 30.12.2011 года, по условиям которого «Арендодатель» предоставил в аренду Тягунову Д.В. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № для ведения животноводства. Пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды 15 лет, то есть до 30 декабря 2026г.
Истец считает, что при предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район были нарушены требований земельного законодательства.
.
В частности, ст. 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Согласно требованиям вышеуказанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Из смысла вышеуказанной статьи следует, что администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район необходимо было опубликовать информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, в виде извещения о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить указанные земельные участки.
В ходе проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки установлено, что 03 ноября 2011 года в газете «Приазовье» на странице № 10 размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22225 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с юго-<адрес> с кадастровым номером № для ведения животноводства.
Согласно сведениям Приморско-Ахтарского почтамта филиала ФГУП «Почта России» от 02.04.2012г. подписной тираж газеты «Приазовье» во 2-м полугодии 2011 года составил 4900 экземпляров, подписной индекс - 52202. На газету «Приазовье» с приложением страниц об опубликованных органами местного самоуправления района извещений о предоставлении в аренду земельных участков подписчиков 4, изготовитель ГУП КК «Редакция газеты Приазовье», подписной индекс 22202.
Тираж газеты «Приазовье» от 03.11.2011г. составил 5 297 экземпляров, приложение страниц об опубликованных органами местного самоуправления района извещений о предоставлении в аренду земельных участков – 1 000 экземпляров, 4 подписчика.
Следовательно, газета «Приазовье» от 03.11.2011г. с приложением страниц об опубликованных органами местного самоуправления района извещений о предоставлении в аренду земельных участков предназначена не всем подписчикам газеты «Приазовье», а только каждому пятому подписчику газеты.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 N 1369 "Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне к этому нормативному правовому акту.
Согласно вышеуказанного перечня для Приморско-Ахтарского района таким средством массовой информации определена газета «Приазовье».
Таким образом, прокурор района отмечает, что публикация сообщения о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес>, с кадастровым номером № для ведения животноводства, в газете «Приазовье» отдельно на страницах, имеющих ограниченный тираж, в отличие от основных подписчиков, является ненадлежащим и ограничивает права неопределенного круга лиц на получение указанного земельного участка в аренду на равных условиях.
Учитывая, что указанная информация распространяется на неопределенный круг лиц, то любое лицо может считаться заинтересованным в оспаривании договора аренды от 30.12.2011г. №
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Челебиев А.Н., заявленные требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации МО Приморско-Ахтарский район – Скачковский А.В., действующий на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что администрация МО Приморско-Ахтарский район намеревалась расторгнуть договор аренды № от 30.12.2011г., заключенный между администрацией и Тягуновым Д.В. на земельный участок по адресу: <адрес>, с <адрес>, в связи с поступившими многочисленными жалобами от граждан, у которых на данной земле находятся огороды. Прокурор согласен, что ограниченная публикация в газете «Приазовье» относительно указанного земельного участка ущемляет интересы других лиц.
Ответчик Тягунов Д.В. в судебном заседании заявленные исковое требования не признал, пояснив, что 3 ноября 2011 года в газете «Приазовье» на странице № 10 была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22225 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с <адрес>, с кадастровым номером № для ведения животноводства.
Ни федеральным законодательством, ни другими нормативными правовыми актами не установлено, каким должен быть тираж газеты с публикацией информации о предоставлении в аренду земельных участков. Поэтому полагает, что любой заинтересованный гражданин мог получить всю необходимую информацию о предоставлении в аренду земельных участков.
В пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с соблюдением требований ст. 10 Земельного кодекса РФ администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район вынесла постановление от 31 декабря 2011 года № 3044, которым Тягунову Д.В. был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок.
31 декабря 2011 года между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Тягуновым Д.В. был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Объект аренды поставлен на кадастровый учет. Таким образом, сделка соответствовала всем требованиям закона, иных правовых актов и не может быть признана ничтожной.
Кроме того, по смыслу статей 432, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка является способом формирования воли арендодателя на заключение договора аренды. Решение о предоставлении земельного участка является для органа местного самоуправления основанием для заключения договора аренды земельного участка, однако не означает, что оно порождает обязательственные правоотношения.
Ответчик полагает, что не препятствует гражданам использовать данный земельный участок под огороды, в связи с чем, в иске просит отказать.
Представитель третьего лица, - Приморско-Ахтарского отдела Главного Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Воронцов С.В., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что в компетенцию Приморско-Ахтарского отдела Главного Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не входит проверка правильности заключения и регистрации договора аренды. Свои действия по регистрации данного договора аренды Приморско-Ахтарский отдел Главного Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выполнил в полном объеме. В связи с чем, вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований относит на усмотрение суда.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, главный редактор ГУП КК «Редакция газеты «Приазовье» Кошелева Н.И. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, против удовлетворения иска не возражала (л.д. 42).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Исходя из смысла действующего гражданского и земельного законодательства, посредством проведения торгов земельный участок из государственных и муниципальных земель может быть приобретен в собственность или на праве аренды.
Земельный кодекс Российской Федерации содержит указание на необходимость проведения торгов только при предоставлении прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть продажа сформированного в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельного участка с установленными границами или продажа права на заключение договора аренды такого земельного участка.
Согласно Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданам и организациям земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются главным образом на торгах. Торги могут не проводиться, если участок предоставляется в аренду, имеется заявление лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, было опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи земельных участков и в течение месяца других заявок не поступило.
В случае принятия решения о проведении торгов организатор торгов должен опубликовать извещение об их проведении. Общие нормы по данному вопросу содержатся в пунктах 2 и 3 статьи 448 ГК РФ, а специальные нормы, посвященные земельным торгам, - в статьях 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ.
Судом установлено, что администрация МО <адрес> приняла решение о предоставлении в аренду земельных участков <адрес>, в том числе о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 22225 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с <адрес>, для ведения животноводства.
Информация о предоставлении в аренду указанного земельного участка была опубликована в газете «Приазовье» от 03.11.2011г. на стр. 10. (л.д. 17)
Заявка для участия в торгах (аукционе) подана одним лицом – Тягуновым Д.В.
На основании постановления администрации МО Приморско-Ахтарский район № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении Тягунову Д.В. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 22225 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с <адрес>, для ведения животноводства (л.д. 1-12).
На основании указанного постановления между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и Тягуновым Д.В. 30.12.2011 года был заключен договора аренды данного земельного участка сроком на срок до 30.12.2026 года (л.д. 6-10).
Право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрировано надлежащим образом, земельный участок передан арендатору на основании п. 1.4 Договора, имеющего силу акта приема-передачи (л.д. 15).
Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Так, согласно требованиям вышеуказанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Под публичностью подразумевается «обращение к публике», то есть о проведении торгов извещается широкий круг лиц, что позволяет привлечь на торги максимальное число участников.
Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ (если участок находится в федеральной собственности), органом государственной власти субъекта РФ (если участок является собственностью субъекта) или органом местного самоуправления (когда участок находится в муниципальной собственности).
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369 «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне к этому нормативному правовому акту.
Согласно вышеуказанного перечня для Приморско-Ахтарского района таким средством массовой информации определена газета «Приазовье».
Судом установлено, что подписной тираж газеты «Приазовье» во 2-м полугодии 2011 года составил 4900 экземпляров, подписной индекс - 52202. На газету «Приазовье» с приложением страниц об опубликованных органами местного самоуправления района извещений о предоставлении в аренду земельных участков насчитывается всего 4 подписчика. Тираж газеты «Приазовье» от 03.11.2011г. составил 5297 экземпляров, приложение страниц об опубликованных органами местного самоуправления района извещений о предоставлении в аренду земельных участков - 1000 экземпляров, 4 подписчика. (л.д. 19)
Следовательно, газета «Приазовье» от 03.11.2011г. с приложением страниц об опубликованных органами местного самоуправления района извещений о предоставлении в аренду земельных участков предназначена не всем подписчикам газеты «Приазовье», а только каждому пятому подписчику газеты.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ограниченная публикация информационного сообщения о торгах в газете «Приазовье», привела к ограничению числа участников аукциона, поскольку не обеспечила наибольшей степени доступности информации о проводимых торгах для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализованного имущества, поэтому данные торги и заключенный по их итогам договор с победителем являются недействительными
Нарушение требований, предъявляемых к форме торгов, может являться основанием для оспаривания результатов торгов и заключенных по итогам торгов договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 30.12.2011г., заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Тягунову Д.В., исходя из того, что уполномоченный орган, нарушил порядок предоставления в аренду спорного участка.
Суд в процессе рассмотрения спора установил формальность в организации и проведении торгов, в связи с чем, считает необходимым признать договор аренды недействительным.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Исходя из изложенной нормы, суд находит обоснованным применить последствия недействительности договора аренды - возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 22225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес>, муниципальному образованию Приморско-Ахтарский район, в свою очередь муниципальному образованию возвратить Тягунову Д.В. доходы бюджета МО Приморско-Ахтарский район, полученные от него в виде арендной платы за вышеуказанный земельный участок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между администрацией муниципального образования <адрес> и Тягунову Д.В., в силу его ничтожности, как противоречащий законодательству.
Аннулировать регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.12.2011 года №
Применить последствия недействительности ничтожной сделки и вернуть стороны в первоначальное положение.
Взыскать с Тягунову Д.В. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Взыскать с администрации МО Приморско-Ахтарский район в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Н.Д. Маковей