РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Приморско-Ахтарск 21 сентября 2012 года
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В.,
с участием старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Петровой Л.И.,
при секретаре – Василенко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с исковым заявлением к Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в соответствии с указанием прокуратуры края от 29.06.2012 № 7/2-20/1-2012 «Об обеспечении реального устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.
Пунктом 22 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросу местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Проведенной проверкой установлено, что на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района имеется 1 гражданское кладбище, расположенное в северной части поселка, площадью 3 га.
Часть 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района до настоящего времени на земельный участок, на котором расположено кладбище в п.Ахтарского в установленном порядке не оформлены правоустанавливающие документы (не получено свидетельство о праве собственности либо оперативного управления на указанный земельный участок).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ определено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В соответствии с п. 3.2.24. Устава МУП ЖКХ «Ахтарское» Ахтарского сельского поселения, указанное унитарное предприятие осуществляет деятельность по содержанию кладбищ.
Решением Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 22.03.2012 № 142 «Об установлении специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» специализированной службой по вопросам похоронного дела определено МУП ЖКХ «Ахтарское».
Указанным решением Совета утвержден также порядок деятельности специализированной службы похоронного дела на территории Ахтарского поселения, в соответствии с которым п.3 определено, что ответственность за организацию похоронного обслуживания и санитарное состояние территории кладбища возлагается на специализированную службу.
Пунктом 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы...") определено, что для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности являются обязательными для исполнения СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее СанПиН 2.1.2882-11).
Не смотря на указанное, при проведении проверки с участием специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах ФИО3 установлено, что на гражданском кладбище п.Ахтарского в нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует утвержденный в установленном порядке проект устройства кладбищ, не предусмотрена обваловка территории.
На указанном кладбище в нарушение п. 6.6, 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).
В нарушение п.6.3. СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище п.Ахтарского для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения нарушают права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.
В судебном заседании старший помощник прокурора Петрова Л.И., поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.
Просит суд признать незаконными бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в непринятии мер по соблюдению земельного законодательства, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и организации работы кладбища.
Признать незаконными бездействие Ахтарское МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и организации работы кладбища.
Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Ахтарское МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско- Ахтарского района устранить допущенные нарушения.
Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок:
- в установленном порядке оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено кладбище;
- разработать и утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища, расположенного п.Ахтарском (площадью - 3 га.);
- произвести обваловку территории кладбища, расположенного в п.Ахтарском;
- определить огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированные либо забетонированные) на кладбище, расположенном в п. Ахтарском;
- на кладбище, расположенном п.Ахтарском для питьевых и хозяйственных нужд провести хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Обязать Ахтарское МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско- Ахтарского района в месячный срок:
- разработать и утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища, расположенного п.Ахтарском (площадью - 3 га.);
- произвести обваловку территории кладбища, расположенного в п.Ахтарском;
- определить огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированные либо забетонированные) на кладбище, расположенном в п. Ахтарском;
- на кладбище, расположенном п.Ахтарском для питьевых и хозяйственных нужд провести хозяйственно-питьевое водоснабжение.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Качанова О.Д., действующая по доверенности, исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, признала полностью. Не возражает в удовлетворении иска.В судебном заседании представитель ответчика МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ – Каверин Н.Г., действующий по доверенности, исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, признал полностью. Не возражает в удовлетворении иска.
Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в соответствии с указанием прокуратуры края от 29.06.2012 № 7/2-20/1-2012 «Об обеспечении реального устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.
Пунктом 22 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросу местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Проведенной проверкой установлено, что на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района имеется 1 гражданское кладбище, расположенное в северной части поселка, площадью 3 га.
Часть 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района до настоящего времени на земельный участок, на котором расположено кладбище в п.Ахтарского в установленном порядке не оформлены правоустанавливающие документы (не получено свидетельство о праве собственности либо оперативного управления на указанный земельный участок).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ определено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В соответствии с п. 3.2.24. Устава МУП ЖКХ «Ахтарское» Ахтарского сельского поселения, указанное унитарное предприятие осуществляет деятельность по содержанию кладбищ.
Решением Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 22.03.2012 № 142 «Об установлении специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» специализированной службой по вопросам похоронного дела определено МУП ЖКХ «Ахтарское».
Указанным решением Совета утвержден также порядок деятельности специализированной службы похоронного дела на территории Ахтарского поселения, в соответствии с которым п.3 определено, что ответственность за организацию похоронного обслуживания и санитарное состояние территории кладбища возлагается на специализированную службу.
Пунктом 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы...") определено, что для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности являются обязательными для исполнения СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее СанПиН 2.1.2882-11).
Не смотря на указанное, при проведении проверки с участием специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах ФИО3 установлено, что на гражданском кладбище п.Ахтарского в нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует утвержденный в установленном порядке проект устройства кладбищ, не предусмотрена обваловка территории.
На указанном кладбище в нарушение п. 6.6, 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).
В нарушение п.6.3. СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище п.Ахтарского для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения нарушают права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.
При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Ахтарское МУП ЖКХ о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в непринятии мер по соблюдению земельного законодательства, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и организации работы кладбища.
Признать незаконными бездействие Ахтарское МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и организации работы кладбища.
Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Ахтарское МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско- Ахтарского района устранить допущенные нарушения.
Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок:
- в установленном порядке оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено кладбище;
- разработать и утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища, расположенного п.Ахтарском (площадью - 3 га.);
- произвести обваловку территории кладбища, расположенного в п.Ахтарском;
- определить огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированные либо забетонированные) на кладбище, расположенном в п. Ахтарском;
- на кладбище, расположенном п.Ахтарском для питьевых и хозяйственных нужд провести хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Обязать Ахтарское МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения Приморско- Ахтарского района в месячный срок:
- разработать и утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища, расположенного п.Ахтарском (площадью - 3 га.);
- произвести обваловку территории кладбища, расположенного в п.Ахтарском;
- определить огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированные либо забетонированные) на кладбище, расположенном в п. Ахтарском;
- на кладбище, расположенном п.Ахтарском для питьевых и хозяйственных нужд провести хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его вынесения.
Судья: Гриценко И.В.