РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Приморско-Ахтарск 06 июля 2011 года Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе: судьи – Кобзева А.В., с участием заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Сидоренко Н.В., при секретаре – Грдильянц А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Крестьянского (фермерского) хозяйства «Алтай» Хохлова А.В. на постановление заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю от 26.05.2011г. о назначении административного наказания по делу №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю от 26.05.2011г. должностное лицо-глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Алтай» Хохлова А.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ- за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, по адресу отделение 3 поле VI(3) в границах землепользования АОЗТ «Русь» площадью 810000 кв.м. и ему было назначено наказание в виде штрафа 1000 (одна тысяча) рублей. Не согласившись с принятым решением по делу об административном правонарушении, Хохлова А.В. подал жалобу, в которой просит постановление заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю от 26.05.2011г. отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить В судебном заседании представитель Хохлова А.В. – Коваленко Л.В. действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что с постановлением о назначении административного наказания от 26 мая 2011 года по делу № в отношении должностного лица: главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В. она не согласна, так как считает его незаконным и необоснованным, вследствие чего подлежащим отмене, по следующим основаниям. Ведущий специалист ГКУ КК «Кубаньземконтроль» Дураев А.И. представил в прокуратуру Приморско-Ахтарского района справку от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения земельного законодательства, из которой следует, что в действиях К/Х «Алтай» имеются признаки нарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка общей площадью № га, расположенного в земельном массиве <адрес> отделение 3, поле VI (2) – 25,1 га, поле VI (3) - 81 га, поле VI (4) – 84 га, поле VII (3) – 22,9 га – без надлежаще оформленных документов на землю. Земельный участок из земель невостребованных долей. Данные, изложенные в справке от ДД.ММ.ГГГГ послужили основанием для возбуждения прокурором Приморско-Ахтарского района 8 дел об административном правонарушении по п. 7.1 Кодекса в отношении юридического лица: К/Х «Алтай» ст. Бородинская, <адрес> (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ) и должностного лица - главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В. При этом, земельный участок общей площадью 213 га, используемый К/Х «Алтай»- «разбит» прокурором на четыре земельных участка, как объекта использования, без всяких правовых оснований, соответственно им и было возбуждено в отношении юридического лица и должностного лица – главы хозяйства 8 дел об административном правонарушении по п. 7.1 Кодекса с применением наказания по каждому возбужденному делу. В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294- ФЗ установлены гарантии свободного осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности, закреплены ограничения для государственных органов в сфере проведения проверок. К/Х «Алтай» не было неизвестно о проведении в отношении юридического лица проверки соблюдения земельного законодательства, уведомлений о проведении плановых, внеплановых или иных проверок по соблюдению требований земельного законодательства – не поступало. В соответствии с п. 12 ст. 9, п. 16. ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294- ФЗ - при проведении государственного контроля (надзора) юридические лица в лице их законных представителей наделены правом присутствовать при проведении мероприятий в рамках государственного земельного контроля. Соответственно обязанностью государственного земельного инспектора является уведомление законного представителя, в данном случае главу К/Х «Алтай» Хохлова А.В. о дате, месте, и времени проведения проверки соблюдения земельного законодательства. Уведомления о проведении мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, в котором бы сообщалось о том, что ведущий специалист ГКУ КК «Кубаньземконтроль» А.И. Дураев в определенную дату будет проводить проверку соблюдения К/Х «Алтай» земельного законодательства на земельном участке общей площадью №, расположенном в земельном массиве <адрес> отделение 3, поле VI (2) – 25,1 га, поле VI (3) - 81 га, поле VI (4) – 84 га, поле VII (3) – 22,9 га, в котором бы указывалось на необходимость присутствия полномочного представителя юридического лица – главы хозяйства, и представление правоустанавливающих и иных документов на вышеуказанный земельный участок – в адрес К/Х «Алтай не поступало. Результаты проверки соблюдения земельного законодательства в Приморско-Ахтарском районе оформлены ведущим специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» А.И. Дураевым справкой от 18.04.2011г. – такой порядок оформления результатов государственного земельного контроля законодательством не предусмотрен. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294 - ФЗ не содержит положения, согласно которому на сферу использования земель сельскохозяйственного назначения данный нормативный правовой акт не распространяется. Таким образом, при возбуждении в отношении К/Х «Алтай» и должностного лица – главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В. дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка общей площадью № га, расположенного в земельном массиве <адрес> отделение 3, поле VI (2) – 25,1 га, поле VI (3) - 81 га, поле VI (4) – 84 га, поле VII (3) – 22,9 га – без надлежаще оформленных документов на землю – использованы недопустимые доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Как усматривается из постановления прокурора Приморско-Ахтарского района от 10.05.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении «К/Х «Алтай» в нарушение ст. 25 Земельного кодекса РФ без надлежащим образом оформленных документов используется земельный участок из земель невостребованных долей отделение 3 поле VI (2) площадью 25,1 га в границах землепользования АОЗТ «Русь», на основании соглашения о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения №. Часть 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и VI Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Исходя из положений п. 2 части первой ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ, самовольное занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Статьей 74 Земельного кодекса РФ регламентировано, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред». Между тем, в период с 2006 года по настоящее время К/Х «Алтай» ведет сельскохозяйственную обработку земельного участка с целью выращивания сельскохозяйственных культур на площади № га, расположенного в земельном массиве <адрес> отделение 3, в том числе: - с ДД.ММ.ГГГГ - на основании Постановлений Главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №, заключенного между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай» сроком на 11месяцев; - с ДД.ММ.ГГГГ - на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения, заключенным между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай»; - с ДД.ММ.ГГГГ - на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения, заключенным между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай»; - с ДД.ММ.ГГГГ – на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения, заключенным между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай»; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения, заключенным между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай». ДД.ММ.ГГГГ по просьбе Администрации МО Приморско-Ахтарский район глава К/Х «Алтай» Хохлова А.В. обратился к руководителю комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморско-Ахтарского района Гатину Ш.Ш. с заявлением об изготовлении межевого дела на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, на <адрес> отделение 3, поле 6(2), поле 6 (3), поле 6 (4), поле 7 (3) для постановки земельного участка на кадастровый учет и оформления договора аренды. Правоустанавливающими документами К/Х «Алтай» для целей межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет были определены Постановления Главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Договор аренды земельного участка сельскохо- зяйственного назначения №, заключенный между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай» ДД.ММ.ГГГГ Межевое дело по заказу К/Х «Алтай» было изготовлено Центром проектирования и юридической экспертизы «Землемер», ООО и утверждено ДД.ММ.ГГГГ Ш. Ш. Гатиным - зам. начальника Территориального отдела по Брюховецкому и Приморско-Ахтарскому районам Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю. Площади отмежеванного земельного участка, подготовленного для постановки на кадастровый учет, согласно технического проекта № межевания земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, на бывших землях АОЗТ «Русь», по отделению 3 составили всего № га, в том числе: - отделение 3, поле 6 (2) – 330000 кв.м., т.е. 33, 0 га; - отделение 3, поле 6 (3) - 603269 кв.м., т.е. 60,3269 га; - отделение 3, поле 6 (3) - 150431 кв.м., т.е. 15,0431 га; - отделение 3, поле 6 (4) - 817300 кв.м., т.е. 81,7300 га; - отделение 3, поле 7 (3) – 229000 кв.м. т.е. 22,9 га. Границы земельного участка на местности уточнены и согласованы со смежными землепользователями, что подтверждается Актами установления и согласования точных границ земельного участка, а так же чертежами установленной в натуре границы земельного участка. Крестьянское хозяйство «Алтай», являясь Заказчиком, оплатило выполнение межевых работ на основании договора № МД-167, рассчитывая на заключение договора аренды земельного участка на длительный срок. ДД.ММ.ГГГГ глава К/Х «Алтай» Хохлова А.В. обратился в Территориальный отдел по Брюховецкому и Приморско-Ахтарскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю с заявлением №/-01/69 о проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью № га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, <адрес>, отделение 3. ДД.ММ.ГГГГ К/Х «Алтай» получило Решение № об отказе в проведении кадастрового учета земельного участка по основаниям: «С заявкой о проведении государственного кадастрового учета обратилось ненадлежащее лицо, так как это невостребованные доли и данный земельный участок может быть поставлен на кадастровый учет только после принятия решения Законодательным собранием края о зачислении этого земельного участка в фонд перераспределения». Глава К/Х «Алтай» Хохлова А.В. предоставил Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район все документы, связанные с отказом в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью № га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, на <адрес> отделение 3 и просил принять необходимые меры для устранения возникших препятствий. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район заключались ежегодно с К/Х «Алтай» Соглашения о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью № га на <адрес> отделение 3 - сроком на 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ К/Х «Алтай» обратилось к Главе администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (исх. №) о сохранении арендных отношений по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью № га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, <адрес> отделение 3, поля VI, VII на законных основаниях, с оформлением необходимых документов. До ДД.ММ.ГГГГ сохраняет свое действие Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 213 га, заключенным между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и К/Х «Алтай». Вывод административного органа, принявшего постановление о наличии в действиях должностного лица – главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В., состава административного правонарушения, квалифицированного по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказанности вины в совершении административного правонарушения - не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит представленным в дело доказательствам. Из изложенного следует, К/Х «Алтай» осуществляет фактическое пользование земельным участком с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, однако предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю не имеет, также как и должностное лицо: глава хозяйства Хохлова А.В. Кроме того, глава К/Х «Алтай» еще с 2006 года принимал зависящие от него меры к соблюдению требований земельного законодательства: заказал проведение межевых работ для постановки земельного участка на кадастровый учет для заключения договора аренды, оплатил их, обратился в соответствующий орган с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, но получил отказ, который преодолеть не смог, так как все последующие действия, связанные с оформлением правоустанавливающих документов на земельный участок - должно было совершать лицо, уполномоченное собственником, К/Х «Алтай» таковым не являлось. При указанных обстоятельствах полагаю, что в действиях должностного лица – главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же не установлено конкретно, в чем выражено событие вменяемого ему правонарушения. Материалы дела свидетельствуют о том, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица – главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В. – отсутствуют. Оспариваемое Постановление от 26 мая 2011 года по делу № о назначении должностному лицу – главе К/Х «Алтай» Хохлова А.В. административного наказания за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса - нарушает права должностного лица, так как возлагает на меня обязанности по совершению определенных действий по результатам незаконной проверки, обязывает совершить действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, которые для главы К/Х «Алтай» Хохлова А.В. совершить невозможно, так как правораспорядителем земельного участка площадью № в границах землепользования <адрес> отделение 3 (невостребованные земельные доли) - является субъект Российской Федерации, вменяет главе К/Х» Алтай» правонарушение, событие и состав которого не установлены и не доказаны. Представитель управления РОСРЕЕСТР – Гусак С.А. пояснил, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности КФХ «Алтай» на территории Бородинского сельского поселения. По результатам проверки прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы КФХ «Алтай» Хохлова А.В. По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении было установлено использование земельного участка без надлежаще оформленных документов на землю, отделение 3 поле VI(3) в границах землепользования АОЗТ «Русь». Земельный участок из земель невостребованных долей, используется по соглашению о фактическом пользовании земельным участком. Поэтому Заместителем Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю Воронцовым С.В. вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ. Данное постановление является законным и обоснованным полностью соответствует требованиям КоАП РФ. Поэтому жалоба Хохлова А.В. удовлетворению не подлежит. Земельным законодательством РФ не предусмотрена возможность заключения соглашения о фактическом пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 30 закона Краснодарского края 532 –КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»- минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения составляет 5 лет, в следствии чего подлежит обязательной государственной регистрации. Указанным законом возможность заключения соглашений о фактическом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения не предусмотрена. Заместитель прокурора Приморско-Ахтарского района Сидоренко Н.В. пояснил, что прокуратурой района проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности КФХ «Алтай» на территории Бородинского сельского поселения. По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении. Сидоренко Н.В. считает, что в действиях должностного лица - Хохлова А.В. имеются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Доводы жалобы Хохлова А.В. считает не обоснованными в следствии чего просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю без изменения. Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что он по требованию прокуратуры Приморско-Ахтарского района участвовал в качестве специалиста при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в деятельности КФХ «Алтай» на территории Бородинского сельского поселения. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно использование земельного участка без надлежаще оформленных документов на землю, отделение 3 поле VI(3) в границах землепользования АОЗТ «Русь». Земельный участок из земель невостребованных долей, используется по соглашению о фактическом пользовании земельным участком, что имеет признаки правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Суд, выслушав представителя Хохлова А.В. – Коваленко Л.В., представителя РОСРЕЕСТРА – Гусак С.А., свидетеля ФИО1, исследовав материалы административного дела, с учетом мнения заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Сидоренко Н.В. считает, постановление заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю от 26.05.2011г. о назначении административного наказания по делу №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ законным и обоснованным, в силу чего жалобу Хохлова А.В. не подлежащей удовлетворению. Статья 30 закона Краснодарского края 532 –КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливает особенности заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, а именно минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения составляет 5 лет, в следствии чего подлежит обязательной государственной регистрации. Указанным законом, а так же иными правовыми актами возможность заключения соглашений о фактическом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения не предусмотрена. Особенности аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Доводы заявителя о том, что в ходе проведения проверки были ненадлежащее определены земельные участки находящиеся в пользовании КФХ «Алтай» не нашли своего подтверждения, так как данные участки на кадастровом учете не состоят, а адрес участков определен и сомнения у суда не вызывает. Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ у суда нет. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление заместителя Главного государственного инспектора Приморско-Ахтарского района по использованию и охране земель управления РОСРЕЕСТР по Краснодарскому краю от 26.05.2011г. о назначении административного наказания по делу №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Хохлова А.В. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья: