РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Приморско-Ахтарск 16 апреля 2012 года Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе: судьи – Кучуковой Н.В., при секретаре – Постригань Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Авраменко Л.С. на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением № от 23 марта 2012 года начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе Авраменко Л.С. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за то, что проживает по недействительному паспорту по месту жительства с 22.12.2011 года, не обменяв его в 45 лет, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Не согласившись с данным постановлением Авраменко Л.С. подала на него жалобу. В судебном заседании заявитель Авраменко Л.С. жалобу поддержала и в ее обоснование суду пояснила, что она незаконно была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, так как в соответствии с п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 года № 828 документы для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30-ти дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 Положения (наступление 45 лет). Документы для замены паспорта были сданы ею позднее 30 дней после наступления 45 лет. Однако правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ не является длящимся, так как ею не выполнена установленная правовым актом обязанность к установленному сроку, что свидетельствует о том, что совершенное ею административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Авраменко Л.С. было вынесено 23 марта 2012 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Должностным лицом были допущены нарушения требований ст. 29.10 КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении. Поэтому Авраменко Л.С. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности, производство по делу прекратить. Представитель заинтересованного лица – Асеева А.В., действующая на основании доверенности, жалобу Авраменко Л.С. не признала и суду пояснила, что Авраменко Л.С. законно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, так как ею в установленный законом срок не были сданы документы для замены паспорта (наступления 45 лет). Документы для замены паспорта были сданы Авраменко Л.С. по истечении 30 дней после наступления обстоятельств, влекущих замену паспорта. Поэтому жалобу Авраменко Л.С. представитель заинтересованного лица просит оставить без удовлетворения. Выслушав заявителя Авраменко Л.С., представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит жалобу Авраменко Л.С., подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 и 12 настоящего Положения (наступление 45 лет). В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2). Законы подлежат официальному опубликованию (ч.3). Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается правовая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательств Российской Федерации». Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828, официально опубликовано в газете «Российская газета», № 135, 16.07.1997 года и в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 28, ст. 3444. Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.15 КоАП РФ является установленный порядок управления, в частности, в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации. Данное правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента совершения. Моментом совершения Авраменко Л.С. административного правонарушения, выразившегося в проживании по недействительному удостоверению личности гражданина, является 23.12.2011 года (следующий день после окончания 30 дневного срока для замены паспорта). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Моментом совершения Авраменко Л.С. административного правонарушения, выразившегося в проживании по недействительному удостоверению личности гражданина, является 23.12.2011 года (следующий день после окончания 30 – дневного срока для замены паспорта (наступление 45 лет – 22 ноября 2011 года). Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. То есть в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ было, совершено Авраменко Л.С. 23 декабря 2011 года и не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет 2 месяца. Срок давности привлечения Авраменко Л.С. к административной ответственности истек 23.02.2012 года. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, то есть 23 марта 2012 года, на дату рассмотрения дела и вынесения постановления, истек срок давности привлечения к ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ) – производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а, начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, вынесенное постановление не соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. В части 1 статьи 29.10 КоАП РФ перечислены сведения, которые должны быть указаны в каждом постановлении. В резолютивной части постановления необходимо дать правовую оценку установленным фактам, указав при этом статью, по которой судьей, органом, должностным лицом квалифицируются действия виновного. Как видно из постановления № от 23 марта 2012 года резолютивная часть его содержит лишь указание о виде и размере наказания Авраменко Л.С. При таких обстоятельствах, постановление о привлечении Авраменко Л.С. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ подлежит отмене, так как вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу следует прекратить. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Отменить постановление № от 23 марта 2012 года начальника отделения Управления федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе о привлечении Авраменко Л.С. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей и производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья: Н.В.Кучукова