П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Приморско-Ахтарск 11 апреля 2011 года
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кобзев А.В.,
рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поступивший из отделения надзорной деятельности Приморско-Ахтарского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 01.04.2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
29.03.2011 года в 13 часов 00 минут при проведении внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований норм и правил в области пожарной безопасности на территории и в помещениях юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги», кафе «Глобус», по адресу: <адрес> <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, СП 5.13130.2009, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2 003 года и введенными в действие 30.06.2003 года (регистрационный № 4 838 Минюста РФ от 27.06.2003 г.), стандартами и нормами пожарной безопасности.
Выявлены следующие нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности:
- Все имеющиеся помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
- Все имеющиеся помещения не оборудованы системой оповещения и Управления эвакуацией людей при пожаре;
- Выход на чердак не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6*0,8м.;
- Со 2-го этажа отсутствуют эвакуационные выходы. Имеется только 1 винтовая лестница;
- Наружное противопожарное водоснабжение не предусмотрено согласно СНиП 2.0 4.02.84*. (в радиусе 200 метров не менее 2-х пожарных гидрантов);
- В помещениях отсутствуют первичные средства пожаротушения (ППЗ -03 прил.№3 п.8);
- Работниками не пройдено обучение по пожарно-техническому минимум в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности;
- Не представлены протоколы испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций и протоколы определения огнезащитной эффективности ОЗСВ, выданных аккредитованной в системе ССПБ испытательной лабораторией;
- Отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей;
- Не проведены практические тренировки по эвакуации людей с привлечением всех работников;
- Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;
- Отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность;
Не изданы распорядительные документы:
• о порядке обесточивания электрооборудования в случае пожара
и по окончании рабочего дня;
• о порядке осмотра и закрытии помещений после окончания
работы;
• о порядке действия работников при обнаружении пожара;
• о порядке и сроках прохождения противопожарного инструктаже
и пожарно-технического минимума;
• о назначении ответственного за содержание, ремонт, сохранность и готовность к работе систем противопожарной автоматики и первичных средств пожаротушения;
• об утверждении инструкции о мерах пожарной безопасности;
в помещениях не установлены знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями НБП 160-97;
- На наружных стенах зданий не установлены указатели месторасположения пожарных гидрантов, водоемов;
- Не запрещено курение в помещениях кафе (допускается курение только в специально отведенном месте).
- Отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- На объекте не обеспечена система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичного проявления. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован, и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть 10 воздействия опасных факторов пожара, превышающий предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека.
Все выше перечисленные нарушения, в случае возникновения пожара, могут привести к гибели и травмированию людей, а также к большому материальному ущербу.
В соответствии со ст.34,37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, граждане и должностные лица организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно, нарушение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании инспектор ОНД Кононенко Н.С. суду пояснил, что проверка проводилась внепланово, так как в декабре 2010 года на данном объекте были выявлены нарушения пожарной безопасности и для их устранения было отведено 3 месяца.
В ходе проведения внеплановой проверки юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» кафе «Глобус», были выявлены множественные нарушения пожарной безопасности, в связи с чем в действиях юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Учитывая множественность нарушений и их опасность для посетителей кафе «Глобус», Кононенко Н.С. просит назначить юридическому лицу - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» наказание в виде административного приостановления деятельности.
Представитель юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» - Коваленко Л.В., действующая на основании доверенности Коваленко Л.В. в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие
Из письменных возражений Коваленко Л.В. следует, что государственным инспектором Отделения надзорной деятельности МЧС России Приморско-Ахтарского района, лейтенантом внутренней службы Кононенко Н.С. в Приморско-Ахтарский районный суд направлен Протокол № 60 от 29.03.2011 года об административном правонарушении в области пожарной безопасности юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги», кафе «Глобус» расположенного по адресу <адрес>, <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Должностное лицо Отделения надзорной деятельности МЧС России Приморско-Ахтарского района требует в отношении юридического лица - ООО «Фирмы «Ремстройуслуги» применения ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
С протоколом об административном правонарушении представитель юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» не согласна, считает его незаконным, составленным неуполномоченным лицом, по следующим основаниям:
Статья 23.34 Кодекса «Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор», в пункте 6 части 2 включает в себя государственных инспекторов городов (районов) субъектов Россйской Федерации по пожарному надзору. При этом часть 3 настоящей статьи наделяет должностных лиц, указанных в пунктах 5 - 7 части 2 полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Приказ МЧС РФ от 26 января 2009г № 28 «Об утверждении Перечня должностых лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» - дублирует пункт 7 части 2 и часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не предоставляет государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, по мнению Коваленко Л.В., полномочия государственного инспектора ОНД Приморско-Ахтарского района, лейтенанта внутренней службы Кононенко Н.С. на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Фирма «Ремстройуслуги». кафе «Глобус» <адрес>. <адрес> - в протоколе не отражены и не подтверждены законодательно.
Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 г., 11 ноября 2008г., 10 июня 2010г.), пункт 4, абз. 4 - предписано: «В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении прокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол».
Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с кодексом.
Согласно части 2 статьи 4.2. Кодекса судья, орган должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусматривается административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, необходимо признать, что ООО «Фирма «Ремстройуслуги», кафе «Глобус» <адрес>, <адрес> добровольно устраняет нарушения требований пожарной безопасности. Так требования, указанные в пунктах 7, 12, 16 Предписания № 39/1/47 от 29.03.2011г. - выполнены, на стадии исполнения пункт 1 Предписания (оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией).
Однако тяжелейшее финансовое положение ООО «Фирма «Ремстройуслуги», вызванное сезонностью продаж стройматериалов и крупными кредитными обязательствами - не дают возможности осуществить все мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в кратчайшие сроки.
Так, с сентября 2010 года ООО «Фирма «Ремстройуслуги» исполняет кредитные обязательства по трем кредитным договорам (представлены в материалы дела), осуществляя ежемесячные платежи в размере 246 тысяч рублей. На дату 07.04.2011г. предприятие имеет задолженность по уплате налогов во внебюджетные фонды в сумме 24341 рубля, в пенсионный фонд - 77553 рубля. Общая задолженность по возврату кредитных средств составляет 7 330 000 рублей.
Помещение, в котором размещено кафе «Глобус» не принадлежит ООО «Фирма «Ремстройуслуги», за него также оплачивается арендная плата на основании договора аренды помещения от 01 ноября 2010 года.
Кроме того, должностные лица Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в случае явной угрозы жизни или здоровью людей в силу требований статьи 27.16 КоАП РФ обязаны были самостоятельно временно приостановить деятельность кафе «Глобус» ООО «Фирма «Ремстройуслуги», однако такой запрет ими установлен не был, что в свою очередь свидетельствует о том, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности не представляют явной угрозы жизни и здоровью людей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учёту характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Материалы дела свидетельствуют о том, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица: ООО «Фирма «Ремстройуслуги», кафе «Глобус» <адрес>, <адрес> (см. Протокол № 60 от 29.03.2011г., пункт 9) - отсутствуют, ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, обществом принимаются меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
Кроме того, допущенные ООО «Фирма «Ремстройуслуги», кафе «Глобус» нарушения требований пожарной безопасности не создают угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4, статьёй 28.3 КоАП РФ Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 г., 11 ноября 2008г., 10 июня 2010г.), пунктом 4, абз. 4, пунктом 5, Коваленко Л.В. просит вынести определение о возвращении прокола об административном правонарушении и других материалов дела Государственному инспектору Отделения надзорной деятельности МЧС России Приморско-Ахтарского района, лейтенанту внутренней службы Кононенко Н.С.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как в ходе проведения проверки инспектором ОНД Приморско-Ахтарского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в деятельности юридического лица ООО «Фирма «Ремстройуслуги», осуществляющего свою деятельность в кафе «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> были обнаружены множественные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Специалистом ОНД Приморско-Ахтарского района в адрес юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» было направлено предписание о необходимости устранения допущенных требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации в области пожарной безопасности обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Поэтому, в действиях юридического лица - ООО «Фирма «Ремстройуслуги», имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности.
При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание и приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу - ООО «Фирма «Ремстроуслиги» наказания, в виде административного приостановления деятельности Кафе «Глобус».
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо - ООО «Фирма «Ремстройуслуги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Подвергнуть юридическое лицо - ООО «Фирма «Ремстройуслуги», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, административному наказанию в виде приостановления деятельности Кафе «Глобус» расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, сроком на 90 суток, с 11.04.2011 года по 11.07.2011 года включительно.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступило в законную силу 22.04.2011 года.
Судья: подпись.