Дело № 2-353/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Соболева В.М.

при секретаре судебного заседания Потаповой С.А.,

с участием истца Веселик Т.В.,

представителя ответчика Лютиковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 8 июня 2011 года гражданское дело по иску Веселик Тамары Васильевны к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о включении периодов в льготный стаж, в том числе в льготном исчислении, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Веселик Т.В. обратилась в суд с заявлением о включении периодов курсов повышения квалификации, нахождения в отпуске по беременности и родам, в льготном исчислении, включении периодов, учтенных пенсионным органом в календарном исчислении – в льготном исчислении, и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обосновании требований указала, что решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 39 от 14 апреля 2011 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа по лечебной деятельности.

В календарном порядке учтены периоды с 17 октября 1986 года по 15 февраля 1989 года, с 1 января по 20 мая 1994 года, с 21 декабря 1997 года по 16 мая 1998 года, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 1 февраля по 2 марта 1993 года, с 18 сентября по 17 октября 2000 года, с 17 сентября по 30 октября 2006 года, 1 апреля 2011 года,

период нахождения в отпуске по беременности и родам:

с 1 по 31 декабря 1993 года, с 21 мая по 29 ноября 1994 года.

Считает исключение указанных периодов, а также включение части периодов в календарном исчислении необоснованным.

Просит обязать ответчика включить в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды с 17 октября 1986 года по 15 февраля 1989 года, с 1 января по 20 мая 1994 года, с 21 декабря 1997 года по 16 мая 1998 года, с 1 февраля по 2 марта 1993 года, с 1 декабря 1993 года по 29 ноября 1994 года, а периоды с 18 сентября по 17 октября 200 года, с 17 сентября по 30 октября 2006 года, 1 апреля 2011 года – в календарном исчислении.

Ответчиком представлены возражения на исковые требования, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истицы, просит в иске отказать.

Истица Веселик Т.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Лютикова Е.Ю. исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы отказного дела Веселик Т.В., обозрев книги приказов, суд пришел к следующему.

5 апреля 2011 года Веселик Т.В. обращалась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 39 от 14 апреля 2011 года Веселик Т.В. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности, продолжительность стажа работы по лечебной деятельности в льготном исчислении определена 24 года 6 дней.

В стаж работы по лечебной деятельности не засчитаны периоды, в числе которых:

- курсы повышения квалификации: с 1 февраля по 2 марта 1993 года, с 18 сентября по 17 октября 2000 года, с 17 сентября по 30 октября 2006 года, 1 апреля 2011 года;

- нахождение в отпуске по беременности и родам с 1 по 31 декабря 1993 года (свыше 140 дней), нахождение в отпуске по уходу за ребёнком с 21 мая по 29 ноября 1994 года.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки Веселик Т.В. следует, что в период с 28 июля 1986 года по14 февраля 1989 года она работала заведующей Тыдорским ФАП, с 15 февраля 1989 года настоящее время работает заведующей ФАП с. Черёмуховка.

Согласно справке № 12 от 5 апреля 2011 года, уточняющей периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста, Веселик Тамара Васильевна в период работы в заведующей – фельдшера ФАП с. Черёмуховка находилась в декретном отпуске с 1 декабря 1993 года по 29 ноября 1994 года, с 1 января по 31 мая 1998 года, в отпуске по уходу за ребёнком с 17 января по 12 марта 1995 года, со 2 августа 1998 года по 1 сентября 1999 года, в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет со 2 сентября 1999 года по 16 января 2000 года, на курсах повышения квалификации: с 1 февраля по 2 марта 1993 года, с 18 сентября по 17 октября 2000 года, с 17 сентября по 30 октября 2006 года, 1, 5 апреля 2011 года.

Суд считает необоснованным исключение из стажа работы лечебной деятельности Веселик Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статьи 112 КЗоТ РФ и статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Соответственно, время нахождения на курсах повышения квалификации: с 1 февраля по 2 марта 1993 года, с 18 сентября по 17 октября 2000 года, с 17 сентября по 30 октября 2006 года, 1 апреля 2011 года, которое ответчиком исключено из стажа лечебной деятельности истицы, подлежит включению в указанный стаж, при этом периоды с 1 февраля по 2 марта 1993 года – в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, исходя из следующего.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Соответственно, подлежит включению в стаж лечебной деятельности истицы время нахождения на курсах повышения квалификации – 3 месяца 25 дней, с учётом которых стаж лечебной деятельности составит 24 года 4 месяца 1 день.

Доводы истицы о частичном не включении периодов нахождения в декретном отпуске, неправомерности включения периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребёнком в календарном исчислении и необходимости их льготного исчисления заслуживают внимания, исходя из следующего.

Из приказов по МУЗ «Прилузская районная больница» представленных по запросу суда, следует, что Веселик Т.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1 года с 4 февраля 1986 года по 10 декабря 1987 года, с 18 марта 1988 года по 22 января 1989 года, приказы о предоставлении Веселик Т.В. отпусков по беременности и родам суду не представлены

По дополнительным сведениям, отраженным в личной карточке, Веселик Т.В. с 1 декабря 1993 года по 29 ноября 1994 года находилась в декретном отпуске.

Из справки администрации сельского поселения «Черёмуховка» от 15 февраля 2011 года следует, что Веселик Т.В. находилась на больничном (дородовой) в декабре 1993 года, с 1 января 1994 года по 31 ноября 1994 года – пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет, в декабре 1994 года – отпуск ежегодный.

Из карточек-справок за 1986-1989, 1989-1994 годы следует, что в периоды с 17 октября 1986 года по 3 февраля 1987 года, с 25 декабря 1987 года по 17 марта 1988 года Веселик Т.В. производилась оплата больничного листа за счёт средств соцстраха, с 4 февраля по 10 декабря 1987 года, с 18 марта 1988 года по 22 января 1989 года ей выплачивалось пособие по уходу за ребёнком.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно статьи 165 КЗоТ РФ женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

В силу части 4 статьи 23 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам закрепляется законодательством РФ. При этом установлено, что продолжительность отпуска может быть увеличена в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей.

Согласно Закона Республики Коми от 20 октября 1992 года «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» (в редакции действовавшей по 25 мая 1998 года), отпуск по беременности и родам предоставлялся продолжительностью 126 дней до родов и 236 дней после родов. Таким образом, Закон Республики Коми, увеличивший продолжительность отпуска по беременности и родам, не противоречил федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и пунктом 5 разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно информационного письма Министерства труда и социального развития РФ № 7392-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и, в конечном итоге, не должна ухудшать положение истицы.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции. Европейский Суд относит к основополагающим аспектам принципа верховенства права принцип правовой определенности.

Сын истицы Веселик Сергей Михайлович родился 12 марта 1994 года, соответственно период нахождения в отпуске по беременности и родам до родов - с 1 декабря 1993 года по 11 марта 1994 года составит 101 день, что меньше установленных Законом Республики Коми от 20 октября 1992 года «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» (в редакции, действовавшей по 25 мая 1998 года) 126 дней до родов.

236 дней отпуска по беременности и родам, предоставляемые после родов, установленные вышеуказанным Законом, составляют период с 12 марта по 2 ноября 1994 года.

Таким образом, период нахождения в отпуске по беременности и родам составляет с 1 декабря 1993 года по 2 ноября 1994 года, и с учётом вышеизложенного, в стаж лечебной деятельности истицы подлежит включению весь указанный период, из которого пенсионным органом не включено 6 месяцев 12 дней (с 1 по 31 декабря 1993 года, с 21 мая по 2 ноября 1994 года).

Период с 3 по 29 ноября 1994 года не подлежит включению в стаж работы в связи с лечебной деятельностью, поскольку в указанный период истица не работала, и он находится за пределами срока отпуска по беременности и родам, после родов (236 дней), определенного Законом Республики Коми от 20 октября 1992 года «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства».

В соответствии с расчётом трудового стажа Веселик Т.В., произведенным ГУ УПФ РФ в Прилузском районе, период работы в должностях заведующей Тыдорского ФАП и заведующей Черёмуховского ФАП (за исключением времени нахождения истицы в отпусках по беременности и родам, отпуска по уходу за ребёнком) был включен в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) исходя из Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, пункта 3 Правил от 22 сентября 1999 года, подпункта «б» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года.

По трудовому законодательству, отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Из материалов дела следует, что период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 1 декабря 1993 года по 2 ноября 1994 года относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, с учетом постановления Конституционного суда РФ от 28 января 2004 года № 2-П, если на момент вступления в силу закона № 173-ФЗ застрахованное лицо имеет стаж на соответствующих видах работ, то его исчисление может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности такого стажа).

Основанием данной позиции являются и другие ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос. Так, пунктом 6 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года № 156\10-30, установлено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Аналогичное положение содержит Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23\24-11, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375\24-11, определяющее включение периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, учитывается в том же порядке, как и работа на соответствующей должности, в период которой предоставлен указанный отпуск.

Поскольку работа истицы в должностях заведующей Тыдорского ФАП и заведующей Черёмуховского ФАП, за исключением периодов нахождения в декретных отпусках и отпусках по беременности и родам, зачтена в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца), то период выплаты пособия по беременности и родам: с 1 декабря 1993 года по 2 ноября 1994 года, также должны быть включены в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении.

По аналогичным основаниям подлежат включению в стаж в льготном исчислении и периоды: с 17 октября 1986 года по 3 февраля 1987 года, с 25 декабря 1987 года по 17 марта 1988 года, с 21 декабря 1997 года по 16 мая 1998 года, когда истица получала пособие по беременности и родам, и с 4 февраля по 10 декабря 1987 года, с 18 марта 1988 года по 22 января 1989 года, когда истица находилась в отпусках по уходу за ребёнком.

Периоды с 11 по 24 декабря 1987 года, с 23 января по 15 февраля 1989 года не подлежат включению в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, поскольку доказательств того, что в указанные периоды истица получала пособие по беременности и родам не представлено, так как первоначальные документы (карточки-справки) свидетельствуют о нахождении на больничном, то есть, получении пособия по беременности и родам до 10 декабря 1987 года и 22 января 1989 года, соответственно.

С учётом включения в стаж лечебной деятельности указанных периодов стаж лечебной деятельности истицы на момент её обращения за назначением пенсии (5 апреля 2011 года) составит 25 лет 9 месяцев 1 день, что достаточно для назначения пенсии.

Поскольку стажа истицы на момент её обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (5 апреля 2011 года) было достаточно для назначения пенсии, требования о назначении пенсии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Веселик Тамары Васильевны удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе включить в стаж работы Веселик Тамары Васильевны в связи с лечебной деятельностью периоды:

- курсов повышения квалификации: с 1 февраля по 2 марта 1993 года - – в льготном исчислении из расчета 1 год работы за один год три месяца; с 18 сентября по 17 октября 2000 года, с 17 сентября по 30 октября 2006 года, 1 апреля 2011 года – в календарном исчислении;

- нахождения в отпуске по беременности и родам с 17 октября 1986 года по 3 февраля 1987 года, с 25 декабря 1987 года по 17 марта 1988 года, с 1 декабря 1993 года по 2 ноября 1994 года, с 21 декабря 1997 года по 16 мая 1998 года, нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком – с 4 февраля по 10 декабря 1987 года, с 18 марта 1988 года по 22 января 1989 года – в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе назначить Веселик Тамаре Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 5 апреля 2011 года.

В удовлетворении требований Веселик Тамары Васильевны о включении в стаж лечебной деятельности периода со 2 по 29 ноября 1994 года, периодов с 11 по 24 декабря 1987 года, с 23 января по 15 февраля 1989 года – в льготном исчислении, – отказать.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе в пользу Веселик Тамары Васильевны в возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 10 июня 2011 года, с подачей жалобы через Прилузский районный суд.

Председательствующий

судья В.М. Соболев