Дело № 2-423/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Соболева В.М.,

при секретаре судебного заседания Кныш Е.А.,

с участием прокурора Жиряковой Е.П.,

истца Саначиной О.Б.,

представителя ответчика Туголуковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 20 июля 2011 года гражданское дело по иску прокурора Прилузского района в интересах Саначиной Ольги Борисовны к Администрации МР «Прилузский» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прилузского района в интересах Саначиной О.Б. обратился в суд с иском об обязании Администрации МР «Прилузский» предоставить ей жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В обосновании своих требований указал, что в соответствии с постановлением главы администрации СП «Объячево» за Саначиной О.Б., чьи родители были лишены родительских прав в отношении неё, закреплено жилое помещение, в котором она зарегистрирована. Данное жилое помещение на основании заключения межведомственной комиссии и постановления главы СП «Объячево» признано непригодным для проживания. Решением Агентства РК по социальному развитию принята на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения государственного жилищного фонда Республики Коми. На основании постановления и.о. руководителя администрации МР «Прилузский» она включена в список граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. После окончания срока пребывания в образовательном учреждении она должна была быть обеспечена по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Однако по окончании учёбы и по настоящее время жилое помещение по договору не предоставлено.

Просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Ответчиком представлены возражения на исковые требования, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца, поскольку принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Считает, что у Саначиной О.Б. преимущественного права на получение жилья по отношению к другим гражданам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоящих на учёте в администрации МР «Прилузский» не имеется. Внеочередное предоставление Саначиной О.Б. жилья без учёта аналогичных прав других граждан этой же категории является неправомерным.

В судебном заседании Саначина О.Б. исковые требования, заявленные в её интересах прокурором, поддержала.

Прокурор Жирякова Е.П. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель ответчика Туголукова А.П. исковые требования не признала, сославшись на доводы возражений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 20 января 1993 года Саначин Б.Л. и Осипова Е.Ю. лишены родительских прав в отношении детей, в том числе и Саначиной О.Б. (истицы).

На основании постановления Главы Администрации с. Объячево от 10 апреля 1993 года № 78 за Саначиной О.Б. закреплено жилое помещение в <адрес>

По данным отделения УФМС РФ по РК в Прилузском районе Саначина О.Б. с 03 июля 2008 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

30 июня 2010 года Саначиной О.Б. выдан диплом об окончании Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Коми «Сыктывкарский торгово-технологический техникум».

На основании приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29 ноября 2010 года № 3098 Саначина О.Б. поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» под номером 424.

В судебном заседании истец пояснила, что проживает у подруги, так как по месту регистрации жить невозможно.

Согласно сведениям УФРС ГРКиК по Республике Коми на 13 июля 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права истца на недвижимое имущество не зарегистрированы, какого-либо жилья в собственности Саначиной О.Б., по сведениям ФГУП РБТИ Прилузского района, не числится.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Подпунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со статьёй 4 указанного закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, соответственно являются расходными обязательствами РФ.

В силу пункта 1 статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно пункту 2 указанной статьи, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Пунктом 3 этой статьи определено, что федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Статьёй 1 Закона Республики Коми от 4 июля 2006 года № 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма" установлены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма.

Согласно пункту 9 указанной статьи (в редакции действовавшей до 1 января 2011 года), право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имели: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 1 января 2011 года данный пункт исключён Законом Республики Коми от 13 декабря 2010 года № 141-РЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона Республики Коми от 4 июля 2006 года № 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма", определено, что жилые помещения предоставляются гражданам из числа перечисленных в статье 1 указанного Закона категорий на основании решений уполномоченных органов по договорам социального найма жилых помещений, заключаемым в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры по следующим нормам:

18 квадратных метров общей площади - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

33 квадратных метра общей площади - на одинокого гражданина;

42 квадратных метра общей площади - на семью из двух человек.

В соответствии со статьёй 2 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года № 139-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» жилыми помещениями обеспечиваются граждане, не имеющие закрепленного жилого помещения или имеющие закрепленное жилое помещение, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным ЖК РФ.

Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления путём предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется по окончании пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьёй 3 установлено, что включение граждан в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - список), осуществляется органом местного самоуправления:

1) по месту выявления и первичного учета на территории Республики Коми или по последнему месту проживания в семье опекуна (попечителя) - для граждан, не имеющих закрепленного жилого помещения;

2) по месту нахождения закрепленного жилого помещения, находящегося в собственности граждан, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, или по последнему месту проживания в семье опекуна (попечителя) - для граждан, имеющих закрепленное жилое помещение, находящееся в собственности граждан, признанное в установленном порядке непригодным для постоянного проживания;

3) по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья, иное) - для граждан, местом выявления и первичного учета которых не является территория Республики Коми, а также граждан, местом выявления и первичного учета которых являются населенные пункты, признанные в установленном порядке закрывающимися.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми пункт 1 части 1 статьи 3 Закона РК от 22 ноября 2010 года № 139-РЗ в той мере, в какой он допускает включение не имеющих закрепленного жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма по месту выявления и первичного учета указанных лиц на территории Республики Коми, а также позволяет игнорировать принцип реальной направленности оказания социальной помощи и не учитывать законные интересы граждан, обеспеченные федеральным законодательством, был признан не соответствующим Конституции Республики Коми, её статьям 17 ( части 1 и 2), 64 ( часть 2) и 65 ( часть 1). Пункт 2 части 1 статьи 3 Закона РК от 22 ноября 2010 года № 139-РЗ был признан соответствующим Конституции РФ.

Согласно постановлению Администрации МР «Прилузский» от 22 апреля 2011 года № 548 Саначина О.Б. включена под номером 53 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, состоявших на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми до 01 января 2011 года.

В соответствии с положениями статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ (часть 3 статьи 15 ЖК РФ). Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания также устанавливаются Правительством РФ (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно этому Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения, имеющие определенный физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решается межведомственной комиссией, которая принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления должен принять соответствующее решение о дальнейшем использовании жилого помещения

На основании акта обследования квартиры № 5 в доме № 3 по ул. Лесная с. Объячево, проведенной по ходатайству органов опеки и попечительства межведомственной комиссией 10 апреля 2008 года, вынесено заключение, которым вышеуказанная квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодна для проживания.

В акте отражено, что фундамент сгнил полностью, наблюдается значительная деформация стен, местами имеются очаг гнили, конструкция стены физически изношена и разрушается. Перекрытия местами имеют значительные прогибы, на потолке наблюдаются следы протечек кровли, полы имеют недопустимые уклоны и посадки. На окнах имеется гниль, перекосы рам и косяков. Стропильная система находится в неудовлетворительном состоянии, печь местами потрескалась, имеет прогары. Электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, изоляция потеряла эластичность, имеются скрутки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Постановлением Администрации СП «Объячево» от 14 октября 2010 года № 99 жилое помещение квартира <адрес>, в доме <адрес> по <адрес> признано непригодным для проживания.

Из справки Администрации СП «Объячево» следует, что Саначина О.Б. проживает по адресу: <адрес> вместе с матерью Осиповой Е.Ю., сестрами Валентиной и Светланой.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Поскольку мать истицы лишена родительских прав, Саначина О.Б. имеет право на получение жилья, на семью, состоящую из одного человека, не менее 33 кв.м. общей площади.

При этом доводы ответчика о том, что норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории МО МР «Прилузский» установлена <данные изъяты> кв.м., не имеют юридического значения, исходя из того, что Саначина О.Б. была постановлена на учёт 29 ноября 2010 года, то есть до вступления в силу Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года № 139-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» и Закона Республики Коми от 13 декабря 2010 года № 141-РЗ, которым исключён пункт 9 статьи 1 Закона Республики Коми от 4 июля 2006 года № 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма".

Доводы ответчика о нарушении прав других лиц в случае удовлетворения требований истца, отсутствии жилого фонда, не имеют юридического значения, исходя из того, что Жилищный Кодекс Российской Федерации не ставит право граждан на получение жилого помещения вне очереди в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, а также от наличия или отсутствия жилого фонда.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь, право на получение жилого помещения вне очереди должно быть реализовано вне зависимости от наличия либо отсутствия других лиц, состоявших на учёте по улучшению жилищных условий, и времени их принятия на учёт.

Ссылка ответчика на нормы части 3 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года № 139-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам согласно списку, также отвергнута судом, поскольку в данном случае речь идет о списке граждан, а не очерёдности в таковом, принимая во внимание также, что федеральным законодательством не предусмотрено ведение какой-либо очереди среди лиц, которым жилое помещение должно предоставляться вне очереди.

При указанных обстоятельствах требования прокурора, заявленные в интересах Саначиной Ольги Борисовны, являются обоснованными, подлежат удовлетворению, с определением площади жилого помещения, подлежащего предоставлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прилузского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Прилузский» предоставить вне очереди Саначиной Ольге Борисовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в с. Объячево Прилузского района Республики Коми общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми, с подачей жалобы через Прилузский районный суд в течение 10 дней, со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 22 июля 2011 года.

Председательствующий

судья В.М. Соболев