Дело № 2-522/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Соболева В.М. при секретаре судебного заседания Потаповой С.А., с участием истца Березний И.Н., представителя ответчика Лютиковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 26 октября 2011 года гражданское дело по иску Березний Ирины Николаевны к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании решения незаконным, включении периодов в стаж работы лечебной деятельности, назначении пенсии, У С Т А Н О В И Л: Березний И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании решения незаконным, включении периодов в стаж работы лечебной деятельности, назначении пенсии. В обоснование требований указала, что ГУ УПФ РФ в Прилузском районе решением № 59 от 28 июня 2011 года отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Из лечебной деятельности исключены: - периоды курсов повышения квалификации: с 05 сентября по 18 ноября 1994 года, с 10 октября по 3 ноября 1999 года, с 15 марта по 30 апреля 2004 года, с 30 ноября по 22 декабря 2009 года; - в календарном исчислении включён период с 25 ноября 1995 года по 13 апреля 1996 года, когда она находилась в отпуске по беременности и родам. Считает решение пенсионного органа незаконным в части включения в календарном исчислении периода отпуска по беременности и родам, а также исключения периодов курсов повышения квалификации. Просит признать решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части включения в стаж в календарном исчислении периода отпуска по беременности и родам, а также невключения в стаж периодов курсов повышения квалификации, обязать включить в стаж работы в льготном исчислении период отпуска по беременности и родам с 25 ноября 1995 года по 13 апреля 1996 года, периоды курсов повышения квалификации с 5 сентября по 18 ноября 1994 года и с 10 по 31 октября 1999 года, в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации: с 1 по 3 ноября 1999 года, с 15 марта по 30 апреля 2004 года, с 30 ноября по 22 декабря 2009 года, обязать назначить досрочную пенсию по старости. Ответчиком представлены возражения на исковые требования, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истицы, просит в иске отказать. Истец в судебном заседании требования поддержала. Представитель ответчика исковые требования не признала. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы отказного дела Березний И.Н., суд пришел к следующему. 4 мая 2011 года Березний И.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 59 от 28 июня 2011 года Березний И.Н. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности, продолжительность стажа работы по лечебной деятельности в льготном исчислении определена 23 года 11 месяцев 2 дня. В стаж работы по лечебной деятельности не засчитаны периоды курсы повышения квалификации: с 05 сентября по 18 ноября 1994 года, с 10 октября по 3 ноября 1999 года, с 15 марта по 30 апреля 2004 года, с 30 ноября по 22 декабря 2009 года; период нахождения в отпуске по беременности и родам с 25 ноября 1995 года по 13 апреля 1996 года засчитан в календарном исчислении. В соответствии с. подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно пункту 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Вместе с тем, учитывая, что истцом заявлено требование о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд проверяет вопрос наличия необходимого для назначения пенсии стажа, в том числе и на момент обращения Березний И.Н. в пенсионный орган (4 мая 2011 года). Из трудовой книжки Березний И.Н. следует, что в период с 1 апреля 1988 года по настоящее время она работает в МУЗ «Прилузская ЦРБ». Согласно справке № 1590 от 6 апреля 2011 года, уточняющей периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста, Березний Ирина Николаевна в период работы в МУЗ «Прилузская ЦРБ» находилась в декретном отпуске с 25 ноября 1995 года по 13 апреля 1996 года, на курсах повышения квалификации: с 05 сентября по 18 ноября 1994 года, с 10 октября по 3 ноября 1999 года, с 15 марта по 30 апреля 2004 года, с 30 ноября по 22 декабря 2009 года. Суд считает необоснованным исключение из стажа работы лечебной деятельности Березний И.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года. В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Соответственно, время нахождения на курсах повышения квалификации: с 05 сентября по 18 ноября 1994 года, с 10 октября по 3 ноября 1999 года, с 15 марта по 30 апреля 2004 года, с 30 ноября по 22 декабря 2009 года, которое ответчиком исключено из стажа лечебной деятельности истицы, подлежит включению в указанный стаж, при этом период с 05 сентября по 18 ноября 1994 года, с 10 октября по 31 октября 1999 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, исходя из следующего. В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. С учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов повышения квалификации (5 месяцев 18 дней в календарном исчислении, 6 месяцев 12 дней – в льготном) стаж лечебной деятельности составит 24 года 5 месяцев 14 дней. Доводы истицы о неправомерности включения периода отпуска по беременности и родам в льготном исчислении заслуживают внимания, исходя из следующего. Согласно представленной МУЗ «Прилузская ЦРБ» информации, карточки Т-2 на сотрудников амбулатории не велись, приказы о предоставлении отпуска по беременности и родам по номенклатуре не издаются, беременной выдаётся на руки дородовой, послеродовой больничный лист, по которому бухгалтерия производит начисление заработной платы. В справке, уточняющей периоды работы, необходимые для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии Березний И.Н., указано, что в период с 25 ноября 1996 года по 13 апреля 1996 года она находилась в декретном отпуске, с 14 апреля 1996 года по 8 июня 1997 года – в отпуске по уходу за ребёнком. Однако из лицевых счетов за 1995-1996 год следует, что с 9 ноября 1995 года по 30 сентября 1996 года производилась оплата больничного листа по беременности и родам, с 1 октября по 17 декабря 1996 года Березний И.Н. находилась в очередном ежегодном трудовом отпуске, с 18 декабря 1996 года – в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет. Согласно приказу № 26 от 1 октября 1996 года, Березний И.Н. предоставлен очередной отпуск за 1995-1996 и 12 дополнительных за 1995 с 1 октября по 17 декабря 1996 года. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты и не оспариваются. Согласно статье 165 КЗоТ РФ женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В силу части 4 статьи 23 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам закрепляется законодательством РФ. При этом установлено, что продолжительность отпуска может быть увеличена в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей. Согласно Закону Республики Коми от 20 октября 1992 года «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» (в редакции, действовавшей по 25 мая 1998 года), отпуск по беременности и родам предоставлялся продолжительностью 126 дней до родов и 236 дней после родов. Таким образом, Закон Республики Коми, увеличивший продолжительность отпуска по беременности и родам, не противоречил федеральному законодательству. В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и пунктом 5 разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Согласно информационного письма Министерства труда и социального развития РФ № 7392-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и, в конечном итоге, не должна ухудшать положение истицы. Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции. Европейский Суд относит к основополагающим аспектам принципа верховенства права принцип правовой определенности. Сын истца Березний Николай Анатольевич родился ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно период нахождения в отпуске по беременности и родам до родов, который фактически имел место, исходя из периода оплаты больничного, - с 9 ноября 1995 года по 1 февраля 1996 составит 86 дней, что меньше установленных Законом Республики Коми от 20 октября 1992 года «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» (в редакции, действовавшей по 25 мая 1998 года) 126 дней до родов. 236 дней отпуска по беременности и родам, предоставляемые после родов, установленные вышеуказанным Законом, составляют период с 2 февраля по 27 сентября 1996 года. Таким образом, период нахождения в отпуске по беременности и родам составляет с 9 ноября 1995 года по 27 сентября 1996 года, и с учётом вышеизложенного, в стаж лечебной деятельности истицы подлежит включению весь указанный период, из которого пенсионным органом не включено 5 месяцев 14 дней (с 14 апреля по 27 сентября 1996 года). Кроме того, ответчиком необоснованно исключён период с 1 октября по 17 декабря 1996 года (2 месяца 17 дней), когда истец находилась в очередном отпуске. В соответствии с расчетом трудового стажа Березний И.Н., произведенным ГУ УПФ РФ в Прилузском районе, период работы в должности фельдшера-заведующей Галактионовского ФАПа Прилузской центральной районной больницы (за исключением времени нахождения истца в отпусках по беременности и родам) был включен в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) исходя из Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, пункта 3 Правил от 22 сентября 1999 года, подпункта «а» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года. По трудовому законодательству, отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Из материалов дела следует, что период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 9 ноября 1995 года по 27 сентября 1996 года относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Вместе с тем, с учетом постановления Конституционного суда РФ от 28 января 2004 года № 2-П, если на момент вступления в силу закона № 173-ФЗ застрахованное лицо имеет стаж на соответствующих видах работ, то его исчисление может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности такого стажа). Основанием данной позиции являются и другие ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос. Так, пунктом 6 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года № 156\10-30, установлено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Аналогичное положение содержит Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23\24-11, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375\24-11, определяющее включение периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Таким образом, суд приходит к выводу, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время отпуска по беременности и родам, отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, учитывается в том же порядке, как и работа на соответствующей должности, в период которой предоставлен указанный отпуск. Поскольку работа истицы в должности фельдшера-заведующей Галактионовского ФАП Прилузской центральной районной больницы зачтена в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца), то период выплаты пособия по беременности и родам: с 9 ноября 1995 года по 27 сентября 1996 года также должен быть включен в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, что составит 1 год 1 месяц 8 дней, из которых пенсионным органом засчитано только 4 месяца 19 дней, таким образом, учитывая, что период с 9 по 24 ноября включён в льготный стаж, не засчитано 7 месяцев 28 дней, также не засчитан период очередного трудового отпуска с 1 октября по 17 декабря 1996 года, что в льготном исчислении составляет 3 месяца 6 дней. С учётом включения в стаж лечебной деятельности указанных периодов стаж лечебной деятельности истца на момент её обращения за назначением пенсии составит 25 лет 4 месяца 18 дней, что достаточно для назначения пенсии. В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования Березний Ирины Николаевны удовлетворить. Признать решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 50 от 28 июня 2011 года об отказе в установлении пенсии Березний Ирине Николаевне незаконным. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе включить в стаж работы Березний Ирины Николаевны в связи с лечебной деятельностью периоды: - курсов повышения квалификации: с 05 сентября по 18 ноября 1994 года, с 10 по 31 октября 1999 года - в льготном исчислении из расчёта 1 год работы за один год три месяца; с 1 по 3 ноября 1999 года, с 15 марта по 30 апреля 2004 года, с 30 ноября по 22 декабря 2009 года – в календарном исчислении; - нахождения в отпуске по беременности и родам с 25 ноября 1995 года по 13 апреля 1996 года – в льготном исчислении из расчёта 1 год за 1 год 3 месяца. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе назначить Березний Ирине Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 4 мая 2011 года. Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе в пользу Березний Ирины Николаевны в возмещение понесённых судебных расходов на оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 28 октября 2011 года, с подачей жалобы через Прилузский районный суд. Председательствующий судья В.М. Соболев