Дело № 2-523/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Соболева В.М.

при секретаре судебного заседания Потаповой С.А.,

с участием истца Зарницыной Г.С.,

представителя ответчика Лютиковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 1 ноября 2011 года гражданское дело по иску Зарницыной Галины Степановны к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Зарницына Г.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии.

В обосновании требований указала, что 21 сентября 2011 года обратилась в УПФ РФ в Прилузском районе за досрочным назначением пенсии. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности, который определён в количестве 24 лет 1 месяца 1 дня.

В стаж педагогической деятельности не засчитаны:

- периоды курсов повышения квалификации: с 11 по 30 июня 1990 года, с 22 октября по 17 ноября 2001 года, с 12 по 14 октября 2009 года;

- дни нахождения в командировке;

- время работы на семинарах и заседаниях методобъединений;

- актированные дни;

- периоды нахождения школы на карантине;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 6 октября 1992 года по 31 мая 1993 года.

Просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № 73 от 26 сентября 2011 года, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, на курсах повышения квалификации, на семинарах и заседаниях методобъединений, актированные дни, периоды нахождения школы на карантине, назначить досрочную пенсию с о момента обращения за ней – 21 сентября 2011 года.

Ответчиком представлены возражения на исковые требования, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истицы, просит в иске отказать.

Истец Зарницына Г.С. в судебном заседании требования поддержала, представила письменное ходатайство об уточнении исковых требований в части даты назначения пенсии и исключении периодов командировок за получением заработной платы указанных работодателем как семинары.

Представитель ответчика Лютикова Е.Ю. исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы отказного дела Зарницыной Г.С., суд пришел к следующему.

21 сентября 2011 года Зарницына Г.С. обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 73 от 26 сентября 2011 года Зарницыной Г.С. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности, продолжительность стажа работы по педагогической определена 24 года 1 месяц 1 день.

В стаж работы по педагогической деятельности не засчитаны периоды, в числе которых:

- курсы повышения квалификации: с 22 октября по 17 ноября 2001 года, с 12 по 14 октября 2009 года;

- дни нахождения в командировке: 2 декабря 2009 года, 8 октября 2010 года, с 27 по 30 апреля 2011 года;

- семинары: 4 января, 18 апреля, 19 мая 1994 года, 21 марта 1995 года, 28 февраля 1996 года, 25 декабря 1999 года, 13 марта 2000 года, 15, 30 марта,10 апреля, 16 мая, 3, 23 октября, 12 ноября 2003 года, 22 января, 12 марта, 14 апреля, 13, 15 мая, 10 ноября, 14, 24 декабря 2004 года, 25 января, 8 февраля 2005 года, 20 мая 2011 года;

- актированные дни: с 16 по 21 января, с 6 по 9 февраля 2006 года, с 26 по 27 января, 6 февраля 2007 года, 6 февраля 2009 года, с 14 по 16, 19 декабря 2009 года, 22 февраля 2010 года;

- карантин: с 25 по 31 декабря 2010 года, с 9 по 15 февраля 2011 года;

- методобъединение: 3 декабря 2010 года, 25 февраля 2011 года;

- нахождение в отпуске по уходу за ребёнком: с 6 октября 1992 года по 31 мая 1993 года;

- курсы по подготовке и переквалификации кадров: с 11 по 30 июня 1990 года.

В соответствии с. подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки Зарницыной Г.С. следует, что в период с 15 августа 1986 года по 23 августа 1993 года она работала учителем математики в Кыртинской восьмилетней школе, с 25 августа 1993 года по 31 августа 2007 года – в Слудской средней школе заведующей учебно-воспитательной частью, учителем, с 1 сентября 2007 года – учителем МОУ «Летская СОШ», с 11 декабря 2008 года – заместителем директора по воспитательной работе, где в настоящее время продолжает работать.

Согласно справке № 58 от 18 января 2010 года, уточняющей периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста, Зарницына Галина Степановна в период работы в Кыртинской восьмилетней школе находилась в отпуске по уходу за ребенком с 26 января 1992 года по 31 мая 1993 года.

В справке № 3 от 11 января 2010 года, выданной МОУ Слудская ООШ» отражены периоды актированных дней: с 16 по 21 января 2006 года, с 6 по 9 февраля 2006 года, с 26 по 27 января 2007 года, 6 февраля 2007 года, а также выезды на семинары: 4 января, 18 апреля, 19 мая 1994 года, 21 марта 1995 года, 28 февраля 1996 года, 25 декабря 1999 года, 13 марта 2000 года, 15, 30 марта,10 апреля, 16 мая, 3, 23 октября, 12 ноября 2003 года, 22 января, 12 марта, 14 апреля, 13, 15 мая, 10 ноября, 14, 24 декабря 2004 года, 25 января, 8 февраля 2005 года, курсы повышения квалификации с 22 октября по 17 ноября 2001 года.

Суд считает необоснованным исключение из стажа работы педагогической деятельности Зарницыной Г.С. периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По указанным основаниям также подлежат включению в стаж и периоды нахождения на семинарах, методобъединении, поскольку в указанные периоды за работником сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу вышеизложенного, время нахождения на курсах повышения квалификации: с 22 октября по 17 ноября 2001 года, с 12 по 14 октября 2009 года, а также на курсах по подготовке и переквалификации кадров с 11 по 30 июня 1990 года, семинарах: 4 января, 18 апреля, 19 мая 1994 года, 21 марта 1995 года, 28 февраля 1996 года, 20 мая 2011 года, методобъединение -3 декабря 2010 года, 25 февраля 2011 года, которое ответчиком исключено из стажа педагогической деятельности истца, подлежит включению в указанный стаж.

Также суд считает необоснованным исключение из стажа педагогической деятельности дней командировок: 2 декабря 2009 года, 8 октября 2010 года, с 27 по 30 апреля 2011 года, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.

Согласно пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

В силу пункта 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Из анализов приказов директора МОУ «Летская СОШ» в части направления в командировки следует, что указанные командировки связаны непосредственно с педагогической деятельностью, обусловлены замещением должности педагога, за период нахождения в указанных командировках за ней сохранялся средний заработок.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По указанным выше основаниям дни командировки: 2 декабря 2009 года, 8 октября 2010 года, с 27 по 30 апреля 2011 года также подлежат зачёту в педагогический стаж.

При оценке доводов сторон по периоду отпуска по уходу за ребёнком с 06 октября 1992 года по 2 мая 1993 года, суд исходит из следующего.

Дочь истца, Зарницына Светлана Фёдоровна, родилась ДД.ММ.ГГГГ.

В справке, уточняющей периоды работы, необходимые для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии Зарницыной Г.С., указано, что в период с 26 января 1992 года по 31 мая 1993 года она находилась в отпуске по уходу за ребёнком.

Согласно приказу № 61 от 18 февраля 1992 года Зарницыной Г.С. был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет с 27 января 1992 года по 2 мая 1993 года.

В соответствии с приказом № 91 от 26 апреля 1993 года Зарницыной Г.С. был предоставлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет со 2 по 31 мая 1993 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьёй 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребёнком начался с 26 января 1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6 октября 1992 года по 2 мая 1993 года (6 месяцев 27 дней) подлежит включению в специальный стаж работы Зарницыной Г.С.

Соответственно, с учетом включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 6 октября 1992 года по 2 мая 1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации, частично в командировках, на семинарах, методобъединениях, стаж педагогической деятельности истцы составит 24 года 10 месяцев 1 день.

Доводы истца о включении в стаж педагогической деятельности актированных дней и дней карантина заслуживают внимания, по следующим основаниям.

Как указала истец в судебном заседании, и данные обстоятельства подтверждены работодателями истца, актированные дни карантин определяются для учащихся, но не для учителей, соответственно, в указанные дни педагоги осуществляют деятельность по подготовке к учебному процессу, необходимую непосредственно для педагогической деятельности. Кроме того, учебную нагрузку за учебный год преподаватели вырабатывают полностью, несмотря на наличие актированных дней, за указанные дни педагогам начисляется заработная плата, с которой производится уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд. Указанные доводы ответчиком не опровергнуты.

Соответственно, в стаж педагогической деятельности истца подлежат включению актированные дни: с 16 по 21 января, с 6 по 9 февраля 2006 года, с 26 по 27 января, 6 февраля 2007 года, 6 февраля 2009 года, с 14 по 16, 19 декабря 2009 года, 22 февраля 2010 года, а также карантин: с 25 по 31 декабря 2010 года, с 9 по 15 февраля 2011 года, всего 1 месяц 3 дня.

С учётом включения в стаж педагогической деятельности актированных дней, дней карантина, периодов нахождения в командировках, на семинарах, методобъединениях и на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет, стаж работы истца по педагогической деятельности на момент обращения за назначением пенсии составит 24 года 11 месяцев 4 дня, что не достаточно для назначения пенсии.

Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 17/19 пб утверждены правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Согласно пункту 6 данных правил, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган пенсионного фонда РФ по месту жительства.

В соответствии с пунктом 7 правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

На момент обращения Зарницыной Г.С. за назначением пенсии (21 сентября 2011 года), у неё данное право еще не возникло, более того, исходя из расчётов суда данное право не возникло у Зарницыной Г.С. и на 1 октября 2011 года, однако даже если бы это право и возникло, то оно могло бы быть реализовано лишь путём подачи заявления о назначении пенсии в пенсионный орган.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению, оснований для отмены решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 1 октября 2011 года, не имеется.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Зарницыной Галины Степановны удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе включить в стаж работы Зарницыной Галины Степановны в связи с педагогической деятельностью периоды:

- курсов по подготовке и переквалификации кадров: с 11 по 30 июня 1990 года,

- курсов повышения квалификации: с 22 октября по 17 ноября 2001 года, с 12 по 14 октября 2009 года;

- дни нахождения в командировке: 2 декабря 2009 года, 8 октября 2010 года, с 27 по 30 апреля 2011 года;

- семинары: 4 января, 18 апреля, 19 мая 1994 года, 21 марта 1995 года, 28 февраля 1996 года, 20 мая 2011 года;

- актированные дни: с 16 по 21 января, с 6 по 9 февраля 2006 года, с 26 по 27 января, 6 февраля 2007 года, 6 февраля 2009 года, с 14 по 16, 19 декабря 2009 года, 22 февраля 2010 года;

- карантин: с 25 по 31 декабря 2010 года, с 9 по 15 февраля 2011 года;

- методобъединение: 3 декабря 2010 года, 25 февраля 2011 года;

- нахождение в отпуске по уходу за ребёнком: с 6 октября 1992 года по 2 мая 1993 года.

В удовлетворении исковых требований об отмене решения ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 73 от 26 сентября 2011 года об отказе в установлении пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 1 октября 2011 года, отказать.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе в пользу Зарницыной Галины Степановны в возмещение понесённых судебных расходов на оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 3 ноября 2011 года, с подачей жалобы через Прилузский районный суд.

Председательствующий

судья В.М. Соболев