Дело № 2-541/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Соболева В.М. при секретаре судебного заседания Потаповой С.А., с участием истца Костылевой Л.Е., представителя ответчика Лютиковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 28 октября 2011 года гражданское дело по иску Костылевой Ларисы Егоровны к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов в стаж, в том числе в льготном исчислении, назначении пенсии, У С Т А Н О В И Л: Костылева Л.Е. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов в стаж, в том числе в льготном исчислении, назначении пенсии. В обоснование требований указала, что решением № 66 от 15 августа 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Из лечебной деятельности исключены: - курсы повышения квалификации: с 10 ноября по 21 декабря 2009 года; - период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 6 октября 1992 года по 31 августа 1993 года; включены в календарном исчислении - период отпуска по беременности и родам с 7 августа по 19 декабря 1990 года, отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 20 декабря 1990 года по 15 апреля 1992 года и отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет с 16 апреля по 5 октября 1992 года. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 66 от 15 августа 2011 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, включить периоды в стаж, в том числе в льготном исчислении, назначить пенсию. Ответчиком представлены возражения на исковые требования, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца, просит в иске отказать. В судебном заседании истец Костылева Л.Е. исковые требования поддержала, просила отменить решение пенсионного органа и назначить пенсию с момента первоначального обращения – 27 июля 2011 года. Представитель ответчика Лютикова Е.Ю. исковые требования не признала. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы отказных дел Костылевой Л.Е., гражданское дело № 2-216/2009, суд пришел к следующему. Решением Прилузского районного суда от 22 июля 2009 года по делу № 2-216/2009, вступившим в законную силу, ГУ УПФ РФ в Прилузском районе обязано включить Костылевой Ларисе Егоровне в стаж работы в связи с лечебной деятельностью в календарном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения 3-х летнего возраста с 16 апреля 1992 года по 5 октября 1992 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13 марта по 19 мая 1995 года, с 1 по 16 апреля 2003 года, с 11 по 23 мая 2006 года. При этом суд удовлетворил в полном объёме заявленные на тот момент требования Костылевой Л.Е., рассмотрев дело в пределах заявленных требований. 27 июля 2011 года Костылева Л.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 66 от 15 августа 2011 года Костылевой Л.Е. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности, продолжительность стажа работы по лечебной деятельности в льготном исчислении определена 24 года 4 месяца 26 дней. В стаж работы по лечебной деятельности не засчитаны периоды, в числе которых: - курсы повышения квалификации: с 10 по 21 декабря 2009 года; - нахождение в отпуске по уходу за ребёнком: с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года. Периоды: отпуска по беременности и родам с 7 августа по 19 декабря 1990 года, отпуска по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 20 декабря 1990 года по 15 апреля 1992 года и отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет с 16 апреля по 5 октября 1992 года включены в календарном исчислении. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Поскольку истица просит отменить решение пенсионного органа, судом проверяется законность оспариваемого решения в полном объёме. Доводы ответчика о наличии оснований для прекращения производства по делу в части требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет с 16 апреля 1992 года по 31 августа 1993 года, а также о том, что уже имеется решение суда, которым период с 6 октября 1992 года по 31 августа 1993 года не включён в стаж лечебной деятельности, судом отвергнуты исходя из следующего. В силу пункта 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Из текста искового заявления, с которым 13 июля 2009 года Костылева Л.Е. обратилась в суд, следует, что она просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 16 апреля по 5 октября 1992 года. Решением Прилузского районного суда от 22 июля 2009 года иск Костылевой к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части незаконным и его отмене, включении в льготный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации и отпуска по уходу за ребёнком удовлетворён. Обязано ГУ УПФ РФ в Прилузском районе включить в стаж работы в связи с лечебной деятельностью Костылевой Ларисы Егоровны период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения 3-х летнего возраста с 16 апреля по 5 октября 1992 года – в календарном исчислении. Вместе с тем, из текста искового заявления и из текста решения суда не следует, что Костылева Л.Е. просила включить период отпуска по уходу за ребёнком в льготном исчислении, и что суд ей в этом отказал, либо удовлетворил её требования частично или отказал в какой-либо части заявленных требований. Соответственно, истец не утратила права на обращение в суд с иском о включении периода отпуска по уходу за ребёнком в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, и нельзя согласиться с мнением ответчика об идентичности заявленных в данном судебном заседании и судебном заседании 22 июля 2009 года исковых требований. Из трудовой книжки Костылевой Л.Е. следует, что в период с 1 апреля 1988 года работает в Вухтымском ФАПе, в настоящее время медицинской сестрой врача общей практики. Согласно справке № 1923 от 27 июля 2011 года, уточняющей периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста, Костылева Лариса Евгеньевна в период работы в МУЗ «Прилузская ЦРБ» находилась в декретном отпуске с 7 августа по 19 декабря 1990 года, в отпуске по уходу за ребёнком с 20 декабря 1990 года по 31 августа 1993 года, на курсах повышения квалификации: с 13 марта по 19 мая 1995 года, с 1 по 16 апреля 2003 года, с 11 по 23 мая 2006 года, с 10 ноября по 21 декабря 2009 года. Суд считает необоснованным исключение из стажа работы лечебной деятельности Костылевой Л.Е. периода нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года. В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Соответственно, время нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября по 21 декабря 2009 года, которое ответчиком исключено из стажа лечебной деятельности истицы, подлежит включению в указанный стаж. Доводы истицы о неправомерности включения периодов нахождения в отпусках по беременности и родам в календарном исчислении и необходимости их льготного исчисления заслуживают внимания, исходя из следующего. Согласно представленной МУЗ «Прилузская ЦРБ» информации, приказы о предоставлении отпуска по беременности и родам по номенклатуре не издаются, беременной выдаётся на руки дородовой, послеродовой больничный лист, на основании которого производится начисление заработной платы. Приказом главного врача Прилузской ЦРБ № 92 от 29 ноября 1990 года, Костылевой Ларисе Егоровне был предоставлен частично-оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком в возрасте до полутора лет с 20 декабря 1990 года по 15 апреля 1992 года,по приказу № 19 от 3 апреля 1992 года предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до 3-х лет. В справке, уточняющей периоды работы, необходимые для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии Костылевой Л.Е., указано, что в период с 7 августа по 19 декабря 1990 года она находилась в декретном отпуске. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Согласно статье 165 КЗоТ РФ женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В силу части 4 статьи 23 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам закрепляется законодательством РФ. При этом установлено, что продолжительность отпуска может быть увеличена в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей. В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и пунктом 5 разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ № 7392-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и, в конечном итоге, не должна ухудшать положение истицы. Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции. Европейский Суд относит к основополагающим аспектам принципа верховенства права принцип правовой определенности. В соответствии с расчетом трудового стажа Костылевой Л.Е., произведенным ГУ УПФ РФ в Прилузском районе, период работы в должности акушерки Вухтымского ФАП Прилузской центральной районной больницы (за исключением времени нахождения истицы в отпусках по беременности и родам, отпуска по уходу за ребёнком по 5 октября 1992 года) был включен в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) исходя из Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, пункта 3 Правил от 22 сентября 1999 года, подпункта «а» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года. По трудовому законодательству, отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Из материалов дела следует, что период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 7 августа по 19 декабря 1990 года относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Вместе с тем, с учетом постановления Конституционного суда РФ от 28 января 2004 года № 2-П, если на момент вступления в силу закона № 173-ФЗ застрахованное лицо имеет стаж на соответствующих видах работ, то его исчисление может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности такого стажа). Основанием данной позиции являются и другие ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос. Так, пунктом 6 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года № 156\10-30, установлено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Аналогичное положение содержит Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23\24-11, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375\24-11, определяющее включение периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Таким образом, суд приходит к выводу, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время отпуска по беременности и родам, отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, учитывается в том же порядке, как и работа на соответствующей должности, в период которой предоставлен указанный отпуск. То есть, период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет с 6 октября 1992 года по 31 августа 1993 года также подлежит включению в стаж лечебной деятельности, исходя из того, что отпуск по уходу за ребёнком до достижения им 3 лет начался до 6 октября 1992 года, то есть внесения изменений в статью 167 КЗоТ РФ. Поскольку работа истицы в должности акушерки Вухтымского ФАП Прилузской ЦРБ зачтена в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца), то периоды выплаты пособия по беременности и родам: с 7 августа по 19 декабря 1990 года также должны быть включены в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, что составит 5 месяцев 16 дней, из которых пенсионным органом засчитано только 4 месяца 13 дней, таким образом, не засчитано 1 месяц 3 дня. Также, по указанным основаниям, должен быть рассчитан в льготном исчислении и период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им полутора, а впоследствии и трёх лет, в общей сложности с 20 декабря 1990 года по 31 августа 1993 года, что составляет 3 года 4 месяца 15 дней, из которых пенсионным органом засчитано только 1 год 9 месяцев 16 дня, таким образом, не засчитано 1 год 6 месяцев 29 дней. С учётом включения в стаж лечебной деятельности указанных периодов стаж лечебной деятельности истицы на момент её обращения за назначением пенсии (27 июля 2011 года) составит 26 лет 1 месяц 10 дней, что достаточно для назначения пенсии. Поскольку стажа истицы на момент её обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (27 июля 2011 года) было достаточно для назначения пенсии, решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе об отказе в установлении пенсии Костылевой Л.Е. является незаконным и подлежит отмене. В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования Костылевой Ларисы Егоровны удовлетворить. Признать незаконным и отменить Решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе № 66 от 15 августа 2011 года об отказе в установлении пенсии Костылевой Ларисе Егоровне. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе включить в стаж работы Костылевой Ларисы Егоровны в связи с лечебной деятельностью периоды: - курсов повышения квалификации: с 10 ноября по 21 декабря 2009 года – в календарном исчислении; - нахождения в отпуске по беременности и родам с 7 августа по 19 декабря 1990 года, нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 20 декабря 1990 года по 15 апреля 1992 года, нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с 16 апреля 1992 года по 31 августа 1993 года – в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе назначить Костылевой Ларисе Егоровне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 27 июля 2011 года. Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Прилузском районе в пользу Костылевой Ларисы Егоровны в возмещение понесённых судебных расходов на оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 1 ноября 2011 года, с подачей жалобы через Прилузский районный суд. Председательствующий судья В.М. Соболев