Дело № 2-257/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шишеловой Т.Л., при секретаре Мишариной И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 03 июля 2012 года гражданское дело по иску Романенко Натальи Владимировны к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, отмене решения, обязании назначить субсидию установил: Романенко Н.В. обратилась в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязании назначить субсидию. Заявленные требования мотивированы тем, что на период с 01 марта по 31 августа 2012 года истцу была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о чем 20.03.2012 года вынесено уведомление № 243. Однако, 06 апреля 2012 года от ответчика поступило письмо, в котором указано, что комиссией вынесено решение об отказе в предоставлении семье Романенко субсидии, причины отказа при этом указаны не были. На письменный запрос о направлении в ее адрес копии решения комиссии, ответа истец не получила. Считая отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг необоснованным и незаконным, обратилась в суд с настоящим иском. В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме истец настаивает. Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласна, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, обозрев материал № 2082/429 об отказе в возбуждении уголовного дела и подлинное дело получателя субсидии Романенко Н.В., рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. В то же время, основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации. В силу ст. 159 ЖК РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Право на субсидию имеют граждане, в.т.ч. собственники жилых помещений. Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 (ред. от 16.12.2006) "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установлено, что в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг Правительство Российской Федерации установило федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, в т.ч. федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов. Как указано в Постановлении Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий. Пунктом 1 Постановления Правительства РК от 27.02.2008 № 34 (ред. от 12.02.2010) "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме", установлено, что при обращении граждан за предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2008 году и последующие годы предоставление субсидий осуществляется Агентством Республики Коми по социальному развитию через государственные учреждения Республики Коми - центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в денежной форме путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. Во исполнение Постановления Правительства Республики Коми от 27 февраля 2008 г. № 34 "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме", Агентством РК по социальному развитию издан приказ от 22.01.2010 № 60 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (вместе с "Перечнем документов, предоставляемых получателем государственной услуги"). Данный приказ зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 04.02.2010 Реестр N 11-928-2010 и является непосредственно действующим. Вышеуказанным приказом Агентства РК по соцразвитию утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Государственным учреждениям Республики Коми - центрам по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения приказано обеспечить предоставление государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Административным регламентом. В соответствии с п. 1.6 Административного регламента, заявителями на предоставление государственной услуги (далее - заявители) являются граждане, имеющие право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории Республики Коми. Судом установлено, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, является общей долевой собственностью Романенко Н.В., ФИО4 и ФИО5, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Как следует из справки ООО УО «Партнер» от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по указанному адресу зарегистрированы Романенко Н.В., ФИО4 и ФИО5 В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента, датой обращения за государственной услугой считается дата подачи заявления с полным пакетом документов. При направлении документов по почте датой обращения за предоставлением государственной услуги считается дата получения документов центром по предоставлению государственных услуг (копии документов, направляемых по почте, должны быть нотариально заверены). При этом к заявлению в обязательном порядке прилагаются: - документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи; - документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он проживает по месту постоянного жительства; - документы, содержащие сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем по месту его постоянного жительства; - документы, подтверждающие правовые основания проживания в жилом помещении граждан зарегистрированных по месту жительства в нем, не указанных заявителем в качестве членов своей семьи; - документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за шесть месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; - документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению; - документы, подтверждающие размер вносимой платы за жилое помещение и коммунальные услуги совместно проживающими гражданами, не указанными заявителем в качестве членов своей семьи; - документы, подтверждающие право заявителя и/или членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; - документы, удостоверяющие принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий. 14 марта 2012 года Романенко Н.В., проживающая по вышеуказанному адресу обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты Прилузского района» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В заявлении истец указала, что семья, проживающая по адресу: <адрес>, состоит из 3 человек: Романенко Н.В. - заявитель, ФИО4 – дочь, ФИО5 – сын; а также ФИО6 – муж, проживающий в <адрес>. Заявление датировано 12 марта 2012 года. Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя в центр по предоставлению государственных услуг с заявлением, заполненным по форме согласно приложению 5 к настоящему Административному регламенту, и с приложением необходимых для предоставления государственной услуги документов (п. 3.1.1. Административного регламента – далее регламент) Согласно п.п. 3.1.9, 3.1.11, 3.1.12, специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за прием документов, направляет документы заявителя специалисту, ответственному за подготовку проекта решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги. Специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги, готовит проект решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги в виде протокола решения из программного комплекса "Социальная защита". После проверки правильности назначения предоставляемой государственной услуги (отказа в предоставлении государственной услуги) специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за подготовку проекта решения, ставит подпись в проекте решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги и направляет документы заявителя специалисту, ответственному за экспертизу документов. Основанием для начала административной процедуры экспертизы документов заявителя является подготовленный специалистом центра по предоставлению государственных услуг проект решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги. Экспертиза документов заявителя включает в себя проверку права заявителя на получение государственной услуги на основании представленных им документов и проектов решений о предоставлении государственной услуги (об отказе в предоставлении государственной услуги), о приостановлении (прекращении) предоставления государственной услуги, подготовленных специалистом центра по предоставлению государственных услуг, ответственным за соответствующую административную процедуру. Специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за экспертизу, подписывает проект решения о предоставлении государственной услуги (об отказе в предоставлении государственной услуги) о приостановлении (прекращении) предоставления государственной услуги (если личное дело получателя государственной услуги было заведено ранее) и передает его должностному лицу центра по предоставлению государственных услуг, ответственному за принятие решения. При необходимости дополнительной проверки документов, представленных заявителем, не позднее, чем через 5 рабочих дней со дня обращения заявителя в центр по предоставлению государственных услуг с заявлением и документами, ему должен быть дан предварительный письменный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При проведении дополнительной проверки, в том числе путем выборочной проверки, окончательный ответ об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа должен быть дан не позднее, чем через 30 календарных дней с даты обращения заявителя за предоставлением государственной услуги (пункты 3.2.1, 3.2.2., 3.2.3., 3.2.4., 3.2.5 регламента). На основании п. 3.2.6. результатом административной процедуры экспертизы документов заявителя является: - подписание проекта решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги, о приостановлении (прекращении) предоставления государственной услуги (если личное дело получателя государственной услуги было заведено ранее); - уведомление заявителя о проведении дополнительной проверки представленных им для предоставления государственной услуги документов. Согласно пунктам 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.5., 3.3.6., основанием для начала административной процедуры принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги является подписанный специалистом центра по предоставлению государственных услуг, ответственным за экспертизу документов заявителя, проект решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги. Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги принимается должностным лицом центра по предоставлению государственных услуг, ответственным за принятие решения. После проверки правильности назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должностное лицо центра по предоставлению государственных услуг, ответственное за принятие решения, подписывает протокол решения о предоставлении государственной услуги. Специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении государственной услуги, оформляет в 2-х экземплярах уведомление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (согласно приложению 8 к настоящему Административному регламенту), один из которых хранится в личном деле заявителя в центре по предоставлению государственных услуг, второй экземпляр направляется заявителю. Уведомление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подписанное должностным лицом центра по предоставлению государственных услуг, заверяется печатью центра по предоставлению государственных услуг и направляется заявителю специалистом центра по предоставлению государственных услуг, ответственным за подготовку проекта решения о предоставлении государственной услуги (отказе в предоставлении), не позднее, чем через 5 рабочих дней со дня вынесения решения о предоставлении государственной услуги. При этом необходимо учитывать, что процедура предоставления государственной услуги по назначению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не должна превышать 10 рабочих дней с даты подачи заявления и всех необходимых документов. Как установлено судом, по результатам рассмотрения заявления, Центром было принято решение о предоставлении Романенко Н.В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному истцом адресу с 01.03.2012г. по 31.08.2012г., о чем 20 марта 2012 года вынесено уведомление № 243. В соответствии с п. 2.2.1., при представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Из справки взаиморасчетов, предоставленной ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» следует, что Романенко Н.В. за март 2012 года начислена и выплачена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. Однако, 06 апреля 2012 года в адрес Романенко Н.В. было направлено письмо, в котором сообщалось, что Центром по предоставлению государственных услуг вынесено решение об отказе истцу в предоставлении субсидии, в котором причины отказа не сообщались. Для выяснения причин отказа в предоставлении субсидии, истец 23.04.2012г. обратилась в Центр, однако на момент обращения в суд ответа не получила. Из материалов дела следует, что мотивированный ответ был подготовлен ответчиком лишь 11 мая 2012 года, в котором сообщалось, что причинами отказа в предоставлении субсидии явился тот факт, что семья Романенко по адресу: <адрес> не проживает. Однако, в соответствии с п. 2.3. регламента, основаниями для отказа предоставления государственной услуги являются: предоставление неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в приложении 3 к настоящему Административному регламенту; превышение величины допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При установлении случаев, указанных в пункте 2.3 Административного регламента, должностное лицо центра по предоставлению государственных услуг, ответственное за принятие решения, после рассмотрения представленных для предоставления государственной услуги документов принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 3.3.7). Как следует из объяснений представителя ответчика, при решении вопроса об отказе Романенко в предоставлении субсидии, у членов комиссии вызвало сомнение достоверность представленных заявителем сведений о размере дохода супруга истца, ФИО6 Кроме того, выяснилось, что семья Романенко в указанной квартире не проживает. В то же время, каких-либо допустимых доказательств, с учетом требований ст. 60 ГПК РФ, в подтверждение приведенных представителем ответчика в обоснование данной позиции обстоятельств, суду не представлено. Так, в силу п. 3.3.12. регламента, центры по предоставлению государственных услуг вправе проверять достоверность представленных заявителем сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти и другие органы и организации, владеющие необходимой информацией. Однако, в данном случае Центр обратился с запросами по проверке достоверности представленных заявителем сведений: в Управление Федеральной налоговой службы по РК - 25 мая 2012г.; в прокуратуру Прилузского района - 28.05.2012г.; в ГИБДД по Прилузскому району - 01 июня 2012г., т.е. только после возбуждения настоящего гражданского дела судом. Из ответа ГИБДД ОП № 18 МО МВД России «Сысольский» от 23.05.2012 года, направленного в Центр по предоставлению государственных услуг, следует, что ФИО6 имеет в собственности № единиц автотранспортных средств; также была предоставлена копия договора купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО10 за <данные изъяты> рублей передал в собственность ФИО7 автомобиль <данные изъяты>. По сообщениям Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми, Межрайонной ИФНС № 1 по РК, в настоящее время проводятся мероприятия налогового контроля по доведенной от ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» информации. По результатам проверки, проведенной ОП № 18 МО МВД России «Сысольский» по обращению ФИО8, по факту оформления субсидии Романенко М.В., 25 мая 2012 года и 10 июня 2012 года вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. В настоящее время, материл № 2082/429 об отказе в возбуждении уголовного дела вновь находится в производстве ОП № 18 МО МВД России по РК для проведении дополнительной проверки. То есть, на момент вынесения оспариваемого истцом решения, результаты проводимой проверки ответчику известны не были. Между тем, выпиской из протокола № 7 установлено, что комиссией по решению сложных вопросов, находящихся в компетенции органов социальной защиты населения 06 апреля 2012 года было отказано Романенко в представлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку, по мнению членов комиссии, семья заявителя не нуждается в государственной поддержке на оплату коммунальных услуг. Кроме того, заявитель Романенко Н.В. в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживает. Однако, довод представителя ответчика, о том, что в предоставлении субсидии истцу следовало отказать по причине того, что семья заявителя не проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, отклонен судом как несостоятельный по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, согласно которым местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение; а местом пребывания - место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Как указывалось ранее, в <адрес> зарегистрированы постоянно по месту жительства Романенко Н.В. (с 20.10.1993г.), ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ). Из объяснений истца, она проживает в данной квартире, ее дочь приходит в квартиру по выходным. Данные доводы истца ответчиком не опровергнуты. Так, из показаний свидетеля со стороны ответчика ФИО9 следует, что последняя является соседкой Романенко Н.В., их квартиры находятся через стенку. Периодически свидетелю слышно, как в квартире возятся дети, Романенко Н.В. занимается какими-то делами, также видела, как из квартиры выносится мусор. Более того, в силу требований Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995г., граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Между тем, несмотря на то, что при подготовке дела к судебному разбирательству ответчику разъяснялось бремя доказывания, каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании семьи истца в ином месте (свидетельство о регистрации по месту пребывания), последним суду не представлено и судом не добыто. Отсюда, по мнению суда, факт отсутствия Романенко Н.В. в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, Центром не доказан. Довод ответчика о том, что Романенко Н.В. не указала в заявлении сумму дохода от продажи ее мужем автомобиля <данные изъяты> за <данные изъяты> рублей, что дает повод усомниться в достоверности предоставленной информации, также отклонен судом, учитывая следующее. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 предусмотрено, что, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 36). Из сообщения МИФНС № 1 по РК следует, что ФИО11. состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ. Его основным видом деятельности является предоставление услуг такси и перевозка грузов автотранспортными средствами. По данным видам деятельности ФИО10 предоставляются налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход. Согласно расчетного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 был задекларирован доход в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, в т.ч. за 1 квартал 2011 года – <данные изъяты> рублей; за 2 квартал 2011г. – <данные изъяты> рублей; за 3 квартал 2011г. – <данные изъяты> рублей; за 4 квартал 2011г. – <данные изъяты> рубля. Кроме того, за 2011 год задекларирован доход от реализации транспортного средства в сумме <данные изъяты> рублей. Однако, как установлено судом, ФИО6, имея статус индивидуального предпринимателя, является плательщиком единого налога на вмененный доход. Поскольку, как указывалось ранее, ФИО6 предоставлялась декларация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, новый налоговый период начинается с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч. 3 ст. 346.32 НК РФ, налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода. Налоговым периодом по единому налогу признается квартал (ст. 346.30 НК РФ). Таким образом, ФИО6 имел возможность предоставить в налоговые органы декларацию, в которой мог указать доход от продажи автомобиля в размере <данные изъяты> рублей, до ДД.ММ.ГГГГ, в то время как решение об отказе в предоставлении субсидии по указанным основаниям принято Центром ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, по мнению суда, оснований для принятия ДД.ММ.ГГГГ Центром решения об отказе в предоставлении ФИО10 субсидии, у ответчика не имелось, как не имеется их и в настоящее время; поскольку допустимых доказательств, свидетельствующих о предоставлении Романенко Н.В. неполных и (или) заведомо недостоверных сведений, суду не предоставлено и судом не добыто. Более того, по мнению суда, ответчиком нарушен порядок принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, учитывая следующее. Как доказано в ходе судебного разбирательства, по заявлению Романенко Н.В. было принято решение о назначении и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному истцом адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Более того, указанная субсидия была начислена и выплачена истцу за март 2012 года. Между тем, в силу п. 3.8.1. Административного регламента, Центр по предоставлению государственных услуг, принявший решение о предоставлении государственной услуги, осуществляет административные процедуры по пересмотру ранее принятого решения о предоставлении государственной услуги, заключающиеся в принятии решения о прекращении, приостановлении, возобновлении предоставления государственной услуги. При этом, основаниями для приостановления государственной услуги являются: - неуплата текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; - невыполнение условий соглашения по погашению задолженности за жилое помещение и (или) коммунальные услуги; - непредставление уполномоченному органу в течение одного месяца документов, подтверждающих изменение: места постоянного жительства получателя субсидии; основания проживания; состава семьи; гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи; материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии). Предоставление государственной услуги приостанавливается для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований по предоставлению документов о произошедших изменениях в течение месяца после наступления таких событий, но не более чем на один месяц (пункт 2.4.1. регламента). Основаниями для прекращения предоставления государственной услуги являются: - изменение места постоянного жительства получателя государственной услуги; - изменение основания проживания, состава семьи, гражданства получателя государственной услуги и (или) членов его семьи, материального положения получателя государственной услуги и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение государственной услуги); - представление заявителем (получателем государственной услуги) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований в течение одного месяца с даты уведомления получателя государственной услуги о приостановлении предоставления государственной услуги (при отсутствии уважительной причины ее образования); - непогашение задолженности или несогласование срока погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в течение одного месяца с даты уведомления получателя государственной услуги о приостановлении предоставления государственной услуги (при отсутствии уважительной причины ее образования) (пункт 2.4.2.). Согласно п. 3.8.2. Административного регламента, если основанием для пересмотра решения о предоставлении государственной услуги является наступление вышеуказанных случаев, специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении государственной услуги, готовит проект решения о прекращении предоставления государственной услуги. Результатом административной процедуры пересмотра решения о предоставлении государственной услуги, принятия решения о прекращении (возобновлении) предоставления государственной услуги является, в т.ч. приостановление (прекращение) выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с доведением до сведения получателя государственной услуги информации о приостановлении (прекращении) предоставления государственной услуги с указанием причины приостановления (прекращения) и условий возобновления предоставления государственной услуги (п. 3.8.10). Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, с учетом приведенных стороной ответчика доводов, по мнению суда в данном случае у Центра имелись основания для принятия решения о приостановлении (прекращении) предоставления государственной услуги (выплаты субсидии), что сделано не было. Вместо этого ответчиком, в нарушение вышеприведенных требований закона, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги (выплате субсидии), которое нельзя признать законным и обоснованным. Следовательно, поскольку Центром по предоставлению государственных услуг был нарушен порядок предоставления государственной услуги, требования истца о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, отмене решения, подлежат удовлетворению. Соответственно подлежит удовлетворению и требование истца об обязании назначить субсидию. В то же время, учитывая, что за март 2012 года истцу начислена и выплачена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по мнению суда, надлежит обязать ответчика предоставить Романенко Н.В. государственную услугу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно, при вынесении настоящего решения судом учитывается также, что в случае подтверждения недостоверности представленной заявителем информации, ответчик не лишен возможности в дальнейшем взыскать с Романенко излишне выплаченные суммы, о чем прямо указано в приказе Агентства РК по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, основанием для начала административной процедуры возврата денежных средств с получателя государственной услуги при необоснованном получении государственной услуги (излишне выплаченные суммы) является принятие центром по предоставлению государственных услуг соответствующего решения в случае обнаружения факта необоснованного получения государственной услуги по вине получателя государственной услуги (предоставление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения государственной услуги, несвоевременное предоставление информации о произошедших изменениях). В случае установления центром по предоставлению государственных услуг факта излишне выплаченных сумм специалист центра по предоставлению государственных услуг, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении государственной услуги, выполняет одно из следующих действий: 1) готовит письменное обращение к получателю государственной услуги с предложением в добровольном порядке возместить излишне полученные денежные средства путем внесения соответствующей суммы на расчетный счет центра по предоставлению государственных услуг или в кассу центра по предоставлению государственных услуг; 2) предлагает получателю государственной услуги написать заявление с просьбой зачесть излишне полученные денежные средства в счет будущих выплат (возможно только по одной и той же выплате). Результатом административной процедуры является зачисление излишне выплаченных сумм на расчетный счет центра по предоставлению государственных услуг (в кассу центра по предоставлению государственных услуг) либо зачет излишне полученных денежных средств в счет будущих выплат. В случае отказа получателя государственной услуги от добровольного возмещения излишне полученных денежных средств должностное лицо центра по предоставлению государственных услуг, ответственное за принятие решения о предоставлении государственной услуги, может принять решение об обращении центра по предоставлению государственных услуг в суд с исковым заявлением о взыскании с получателя излишне перечисленных ему денежных средств (пункты 3.9.1. – 3.9.4. Административного регламента). Отсюда, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд, решил: Исковое заявление Романенко Натальи Владимировны к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, отмене решения, обязании назначить субсидию – удовлетворить. Признать решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» от 06 апреля 2012 года (протокол заседания Комиссии по решению сложных вопросов, находящихся в компетенции органов социальной защиты населения № 7) об отказе в предоставлении Романенко Наталье Владимировне субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить его. Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» предоставить Романенко Наталье Владимировне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 апреля 2012 года. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Мотивированное решение составлено 05 июля 2012 года