Дело № 5-3/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Объячево 23 марта 2011 года

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,

при секретаре Костылевой М.В.,

с участием директора ООО УО «Партнер» Елсакова В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Партнер», поступившее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

01.03.2011 в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Партнер» (далее - ООО УО «Партнер») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, т.е. по факту того, что 28 февраля 2011 года в 15 час. 00 мин. в зданиях общежитий ООО УО «Партнер» расположенных в Прилузском районе Республики Коми по адресам: <адрес> 3-й этаж выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», а именно:

- в здании общежития по адресу: <адрес> не устранены замечания, указанные в протоколе осмотра объекта; не осуществляется контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок, электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника; электропроводка эксплуатируется с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией); штукатурка на потолке и стенах местами обрушилась; наружная пожарная лестница эвакуационного выхода находится в неисправном состоянии – не очищена от льда и снега; не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы эвакуационного выхода; на втором этаже двери эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания; в здании общежития отсутствуют планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; здание общежития не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); здание общежития не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; здание общежития не оборудована системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

- в здании общежития по адресу: <адрес> 3-й этаж не осуществляется контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок, электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики (электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника; разведвительные электропробки эксплуатируются без защитных крышек); в здании общежития отсутствуют планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; здание общежития не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); в общежитии эвакуационный выход закрыт на замок (нет возможности свободного открывания двери эвакуационного выхода изнутри без ключа); здание общежития не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; здание общежития не оборудована системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Директор ООО УО «Партнер» Елсаков В.М. виновным организацию признал в части. В судебном заседании он пояснил, что не признает пункты 14-15, 21-23 протокола об административной правонарушении, поскольку ответственность за установку автоматической пожарной сигнализации, системы (установки) оповещения людей о пожаре возлагается на собственника жилых помещений – администрацию муниципального района «Прилузский».

Заместитель главного государственного инспектора Прилузского района по пожарному надзору Рошка Д.Ю. настаивал на признании ООО УО «Партнер» виновным в нарушении Правил пожарной безопасности и Норм пожарной безопасности НПБ 110-03.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), согласно пунктам которого: - наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3). П. 10 - собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. П. 16 - в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте. П. 36 - нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. П. 41 - наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. П. 52 - двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. П. 57 - проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. П. 60 - при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. П. 108 - помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 315 от 18.06.2003 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещения и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Основания для проведения внеплановой проверки закреплены в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ими являются: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, основанием для проведения отделом надзорной деятельности Прилузского района внеплановой проверки противопожарного состояния объектов явилось распоряжение главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Кириллова Г.Н. от 22.12.2010 № 481 об обеспечении пожарной безопасности объектов, используемых в качестве общежитий. Распоряжение дано во исполнение поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. от 29.11.2010 № ИШ-П4-8134.

Представителем ООО УО «Партнер» не оспаривалась законность проведения внеплановой проверки юридического лица.

Из анализа представленных документов суд приходит к выводу о том, что отделом надзорной деятельности Прилузского района нарушений прав и законных интересов ООО УО «Партнер» допущено не было, внеплановая проверка противопожарного состояния объектов, используемых в качестве общежитий, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По состоянию на 30.12.1981 <адрес> по адресу: <адрес>, имел статус общежития и находился на балансе жилищно-коммунального хозяйства в с. Объячево.

Из выписки из Реестра муниципального жилищного фонда передача общежития в муниципальную собственность осуществлена 09.09.1997.

Из постановления заместителя главы администрации МО «Прилузский район» от 05.07.1999 № 294 жилые комнаты третьего этажа гостиницы «Луза» в виду того, что они не эксплуатируются, переведены в титул временного общежития.

Как следует из справки председателя Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» Безносикова Н.В. от 22.03.2011 № 243, иных документов, подтверждающих присвоение статуса общежитий, расположенных по адресу: <адрес> нет.

Отделом надзорной деятельности не представлено доказательств, подтверждающих, что дому, расположенному по адресу <адрес> 3-му этажу <адрес> в <адрес> в установленном порядке присвоен статус общежития.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Отсюда следует, что общежития, принадлежавшие государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданные в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебном заседании установлено, что с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. с 1 марта 2005 года, решение органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, о включении в специализированный жилищный фонд дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-го этажа <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 24, с отнесением этих жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принято не было.

В связи с установленными обстоятельствами и анализа нормативно-правовых актов, суд, при разрешении дела об административном правонарушении, считает необходимым применять положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Так пунктом 16 Правил определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно пункта 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пункт 42 вышеуказанных Правил устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Положения Правил не противоречат ст. ст. 37 и 38 ч. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут ответственность собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

01.07.2008 между Комитетом имущественных отношений муниципального района «Прилузский» и ООО УО «Партнер» заключен муниципальный контракт управления многоквартирными домами.

Из пункта 2.1. Контракта следует, что Управляющая организация по заданию Собственника в течение срока действия настоящее Контракта за плату, указанную в разделе 4 настоящего Контракта, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги Собственнику и Нанимателям помещений в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления Многоквартирным домом деятельность.

Цель Контракта – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах (п. 2.2. Контракта).

В силу пункта 5.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Контракт имеет приложение по объектам муниципальной собственности, на которые распространяется действие Контракта. В пунктах 12 и 15 приложения указаны объекты недвижимости по адресам: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В рассматриваемом деле суд исходя из имеющихся в деле и представленных сторонами доказательств в их совокупности (в том числе распоряжения о проведении внеплановой проверки от 22.12.2010 № 481, объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении от 28.02.2011 № 43, акта проверки от 28.02.2011 № 10, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 10/1/7) находит, что факт нарушения требований Правил пожарной безопасности и Норм пожарной безопасности НПБ 110-03, подтвержден материалами дела, а следовательно, в действиях ООО УО «Партнер» имеет место событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Однако суд не может согласиться с административным органом о наличии в действиях ООО УО «Партнер» вины, указанные в пунктах 12-15, 18-19, 21-23 протокола об административной ответственности, поскольку в спорном правоотношении суд применяет положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в пункте 11 которых включен перечень содержания общего имущества.

Суд также не может согласиться с позицией представителя ООО УО «Партнер» об ответственности ООО «ЖилФонд», являющейся субподрядчиком, за нарушение требований Правил пожарной безопасности и Норм пожарной безопасности НПБ 110-03, поскольку возложение ответственности на других лиц в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей не предусмотрена Контрактом от 01.07.2008.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция статьи 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения, наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

При установленных обстоятельствах, учитывая мнение сторон, суд приходит к выводу о возможности применения к ООО УО «Партнер» административного наказания в виде в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Партнер», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК) ИНН 1101462050, КПП 110101001, р/с 40101810000000010004 ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 87224845000.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в 10-дневный срок с даты его получения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов

Копия верна - Л.А. Кочанов