Дело № 5-6/11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Объячево 3 мая 2011 года Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А., при секретаре Костылевой М.В., с участием директора ГУ РК Летский ПНИ Попова С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения Республики Коми «Летский психоневрологический интернат», поступившее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: 13.04.2011 в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения Республики Коми «Летский психоневрологический интернат» (далее – ГУ РК Летский ПНИ) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, т.е. по факту того, что 12 апреля 2011 года в 15 час. 20 мин. и ранее на объектах ГУ РК Летский ПНИ, расположенных в Прилузском районе Республики Коми по адресам: <адрес>; <адрес> выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, Норм пожарной безопасности (НПБ-110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: <адрес>: п. 1 – у источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников. п. 2 – ответственное лицо за обеспечение пожарной безопасности не обучено мерам пожарной безопасности. Котельная: п. 3 – при эксплуатации котельной допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения, и не получившие соответствующих квалификационных удостоверений. Деревянный корпус № 3 (отделение интенсивного медицинского ухода): п. 4 – в здании отсутствует информирующая световая и визуальная сигнализация, подключенная к системе оповещения людей о пожаре. п. 5 – расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м. (палаты № 1,2,3,4,5,6,8). п. 6 – системы пожарной автоматики не оборудованы устройством, обеспечивающим вывод сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01. Деревянный корпус № 1 (мужской): п. 7 – в здании отсутствует информирующая световая и визуальная сигнализация, подключенная к системе оповещения людей о пожаре. п. 8 – расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м. (палаты № 2,6,8). п. 9 – системы пожарной автоматики не оборудованы устройством, обеспечивающим вывод сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01. Кирпичный корпус на 120 мест: п. 10 – в здании отсутствует информирующая световая и визуальная сигнализация, подключенная к системе оповещения людей о пожаре. п. 11 – пути эвакуации (лестничные клетки) оббиты горючим материалом (стены – декоративными пластиковыми панелями). п. 12 – системы пожарной автоматики не оборудованы устройством, обеспечивающим вывод сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01. п. 13 – фиксируются самозакрывающиеся двери лестничных клеток при эксплуатации эксплуатационных путей и выходов в открытом положении. Корпус № 2: п. 14 – пути эвакуации обшиты горючим материалом (стены – обоями, потолок – декоративными плитками). <адрес>»: п. 15 – у источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников. Женский корпус: п. 16 – в здании отсутствует информирующая световая и визуальная сигнализация, подключенная к системе оповещения людей о пожаре. п. 17 – расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м. (палаты № 6,7). п. 18 – системы пожарной автоматики не оборудованы устройством, обеспечивающим вывод сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01. Мужской корпус: п. 19 – в здании отсутствует информирующая световая и визуальная сигнализация, подключенная к системе оповещения людей о пожаре. п. 20 – расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м. (палаты № 1,2). п. 21 – системы пожарной автоматики не оборудованы устройством, обеспечивающим вывод сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01. Директор ГУ РК Летский ПНИ Попов С.Ф. виновным учреждение признал в полном объеме. В судебном заседании он пояснил, что на момент судебного разбирательства устранены все нарушения правил пожарной безопасности за исключением пункта 14 протокола об административном правонарушении. Главный государственный инспектор Прилузского района по пожарному надзору Шучалин Е.П. настаивал на признании ГУ РК Летский ПНИ виновным в нарушении Правил пожарной безопасности, и с учетом устранения выявленных нарушений, не настаивал на приостановлении деятельности объектов ГУ РК Летский ПНИ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), согласно пунктам которого: - наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3). П. 10 - собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. П. 51 – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). П. 15 – в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. П. 17 – в зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), должно быть обеспечено своевременное получение доступной и качественной информации о пожаре, включающей дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре. П. 34 – противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств). П. 53 – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их. П. 69 – при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок организаций и населенных пунктов не разрешается: допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений. П. 90 – у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. П. 182 – расстояние между кроватями в больничных палатах должно быть не менее 0,8 м, а центральный основной проход - шириной не менее 1,2 м. Стулья, тумбочки и другая мебель не должны загромождать эвакуационные проходы и выходы. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 315 от 18.06.2003 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещения и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Указанные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Согласно п. 12 ном – перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы, определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей. 30.04.2009 вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации № 123-ФЗ РФ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности. В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона – на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (ст. 52 Федерального закона). Статья 54 - системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Статья 134 Федерального закона устанавливает требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В рассматриваемом деле суд исходя из имеющихся в деле и представленных сторонами доказательств в их совокупности, в том числе: - объяснение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - протокол об административном правонарушении от 12.04.2011 № 95, - акт проверки от 07=08 апреля 2011 года № 25, - предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 25/1/28 и находит, что факт нарушения требований Правил пожарной безопасности, подтвержден материалами дела, а следовательно, в действиях ГУ РК Летский ПНИ имеет место событие и состав вменяемого административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, тяжелое финансовое положение учреждения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Санкция статьи 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения, наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения к ГУ РК Летский ПНИ административного наказания в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать государственное учреждение Республики Коми «Летский психоневрологический интернат», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН 1112001438, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми. Судья - Л.А. Кочанов