Дело № 5-54/2010 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Объячево 21 октября 2010 года Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А., с участием юриста МУЗ «Прилузская ЦРБ» Окуневой Ж.И., при секретаре Костылевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Прилузская центральная районная больница», поступившие в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: 01.10.2010 года в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Прилузская центральная районная больница» (далее МУЗ «Прилузская ЦРБ») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, т.е. по факту того, что 30 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. на объектах МУЗ «Прилузская ЦРБ», расположенных по адресу: 1) с. Объячево, ул. Мира, 143; 2) ул. Центральная, 2; 3) п. Коржинский; 4) с. Лойма; 5) д. Матвеевская; 6) д. Галахтионовская; 7) с. Спаспоруб; 8) д. Поруб; 9) д. Ракинская; 10) с. Занулье; 11) п. Кыддзявидзь; 12) п. Вухтым; 13) п. Изъяшор; 14) д. Векшор; 15) с. Читаево; 16) с. Черныш; 17) п. Гыркашор; 18) п. Усть-Лопью; 19) с. Ношуль; 20) п. Чекша; 21) п. Орысь; 22) д. Лихачевская; 23) п. Ваймос; 24) п. Бедьвож; 25) п. Велдорья; 26) п. Оньмесь; 27) с. Верхолузье выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. ответственные должностные лица, назначенные за обеспечение пожарной безопасности не обучены пожарно-техническому минимуму. Основание: п. 3, п. 10, п. 15 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03); приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 1, п. 31, п. 36, п. 37; 2. не осуществляется контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок и электрических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Не устранены выявленные замечания, указанные в техническом отчете электролаборатории. Основание: п. 3, п. 10, п. 57 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03); 3. в здании гаража амбулатории с. Лойма соединения электропроводов электрического котла (обогревателя) не изолированы. Основание: п. 3, п. 10, п. 57 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03); 4. не все помещения ФАПов: с. Занулье, п. Ваймос, д. Лихачевская, с. Читаево оборудованы дымовыми пожарными извещателями. Основание: Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. п. 1, п. 3, п. 14, тбл. № 1 п. 9; 5. в здании ФАПа с. Занулье расстояние от наружных поверхностей дымовой трубы до стропил, обрешетки из горючих материалов в свету менее 130 мм. Основание: строительные нормы и правила СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» п. 6.6.22; 6. в зданиях амбулатории с. Ношуль Планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002. Основание: п. 3 «Правила пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03); п. 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002. «Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля»; 7. в здании ФАП д. Калининская не все помещения (общий коридор) оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 1, п. 3, п. 14, тбл. № 1 п. 9; 8. в здании поликлиники не все помещения (коридор главного входа) оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 1, п. 3, п. 14, тбл. № 1 п. 9; 9. в здании стационара (3-х этажное) на запасных путях эвакуации отсутствуют автоматическое эвакуационное освещение. Основание: п. 3, п. 10, п. 61 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03). Представитель МУЗ «Прилузская ЦРБ» Окунева Ж.И. признала нарушения правил противопожарной безопасности, однако пояснила, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении значительное количество нарушений устранено, а именно: - по п. 1 нарушений: из 11 человек, назначенных за обеспечением пожарной безопасности, не обучены должностные лица в 4-х амбулаториях: с. Лойма, с. Спаспоруб, с. Ношуль, п. Вухтым; - нарушения п. 3, 4, 5, 6, 9 устранены в полном объеме. По п. 2, 7 и 8 нарушений МУЗ «Прилузская ЦРБ» произвела оплату работ по устранению указанных нарушений. С учетом оставшихся незначительных, по ее утверждению, нарушений, обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, просит применить в отношении представляемого юридического лица наказание в виде предупреждения. Главный государственный инспектор Прилузского района по пожарному надзору Шучалин Е.П. суду пояснил, что п. 2 нарушений выявлен на всех объектах МУЗ «Прилузская ЦРБ». Не оспаривает устранение значительной части нарушений. С учетом оставшихся нарушений, просит применить к юридическому лицу наказание в виде штрафа, мотивируя тем, что наказание в виде предупреждения не будет обеспечить цели административного наказания. Наказание в виде приостановления деятельности, с учетом устранения значительных нарушений Правил пожарной безопасности и проведения мероприятий по устранению оставшихся нарушений, считает строгим наказанием. Выслушав Окуневу Ж.И., Шучалина Е.П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), согласно пунктам которого: - наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03). - п. 10 – собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. - п. 15 - в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. - п. 57 - проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. - п. 61 - объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 315 от 18.06.2003г. утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещения и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Указанные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 года № 645 утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» В соответствии с п. 1 Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 Норм). П. 36 Норм - обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: - руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; - работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа. П. 37 Норм – обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. Пунктом 6.7. ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», принятых и введенных в действие Постановлением Госстандарта РФ от 20 ноября 2002 г. N 420-ст установлены требования к планам эвакуации. Представителем МУЗ «Прилузская ЦРБ» не представлено доказательств, опровергающих факты нарушений требований Правил пожарной безопасности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении № 171 от 30.09.2010 года, наоборот, Окунева Ж.И. подтвердила наличие данных нарушений. Кроме того, наличие нарушений подтверждено также и актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 30.09.2010 года № 182. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях МУЗ «Прилузская ЦРБ» события и состава вменяемого административного правонарушения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушений впервые, сложное финансовое положение учреждения, принятые юридическим лицом меры к кратчайшему устранению значительной части нарушений пожарной безопасности. При установленных обстоятельствах, а также с учетом того, что об имевшихся нарушениях привлекаемое к ответственности лицо знало до проверки его объектов, в частности п. 2 нарушений, при проверке были выявлены существенные нарушения правил пожранной безопасности, которые устранены после вынесения протокола об административном правонарушении, учитывая и мнение сторон, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих наказание, тяжелое финансовое состояние учреждения, суд приходит к выводу о необходимости применения к МУЗ «Прилузская ЦРБ» административного наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере. По мнению суда, применение иных видов наказания, предусмотренных санкцией данной статьи, не будет отвечать целям социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать муниципальное учреждение здравоохранения «Прилузская центральная районная больница», расположенное по адресу: с. Объячево, ул. Мира, 143 Прилузского района Республики Коми, ИНН 1112001220, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК) ИНН 1101462050, КПП 110101001, р/с 40101810000000010004 ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 87224845000. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в 10-дневный срок с даты его получения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми. Судья - Л.А. Кочанов Копия верна - Л.А. Кочанов