Дело №2-347/05
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации.
25 октября 2010 года пос. Кавказский.
Прикубанский районный суд КЧР
в составе председательствующего судьи Экба З. А.
при секретаре Чотчаеве А. А.
с участием истца Токовым М.Ч.
представителей ответчиков:
Администрации Прикубанского муниципального района Турабаева М. Д.
Правительства КЧР Расуловой А. Н.
Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет
спора, на стороне истца Токовым М.Ч. Токова З.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Прикубанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Токовым М.Ч. к Правительству КЧР, Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, третьим лицам, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрации Прикубанского муниципального района КЧР, администрации Николаевского СП, Токова З.М. о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
У С ТА Н О В И Л:
В Черкесский городской суд КЧР с вышеуказанным исковым заявлением обратился Токовым М.Ч. , в котором просил суд признать права на получение государственного жилищного сертификата.
Он просил признать за ним, Токовым М.Ч. право на получение государственного жилищного сертификата, в связи, с чем обязать ответчиков произвести следующие действия:
Администрацией Прикубанского муниципального района КЧР включить его в список на получение дополнительного сертификата;
Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности согласовать список на выдачу дополнительного жилищного сертификата на Токовым М.Ч. , лишившегося жилья в результате стихийного бедствия в период с 17 по 18 июня 2007 года, для получения государственного жилищного сертификата;
Правительству КЧР утвердить и направить в Правительство РФ список для получения дополнительного сертификата на Токовым М.Ч. , с последующей выдачей нового, отдельного именного государственного жилищного сертификата.
По гражданскому делу, по иску Токовым М.Ч. , в ходе предварительного судебного заседания определением Черкесского городского суда от 12 августа 2010 года произведена замена ненадлежащих ответчиков по иску в лице Правительства КЧР, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, на надлежащего ответчика, в лице администрации Прикубанского муниципального района, и по заявлению Токовым М.Ч. , с согласия представителей ответчиков по иску о признании права на получение государственного жилищного сертификата передано для рассмотрения по существу в Прикубанский районный суд в связи с неподсудностью данного дела Черкесскому городскому суду.
Определением Прикубанского районного суда от 30 августа 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Токовым М.Ч. к Правительству КЧР, Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, третьим лицам, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрации Прикубанского муниципального района КЧР, администрации Николаевского СП, Токова З.М. о признании права на получение государственного жилищного сертификата, принято к производству суда.
В судебном заседании Токовым М.Ч. в обоснование своего искового заявления суду показал, что был зарегистрирован и проживал в <адрес>
В 2004 году он был осужден Черкесским городским судом и по приговору суда отбывал наказание в местах лишения свободы с 24 мая 2004 года по 18 января 2008 года. После отбытия наказания в местах лишения свободы он вернулся к месту своего жительства. В период, когда он отбывал наказание, в июне 2007 года домовладение в котором он проживал подверглось стихийному бедствию, в результате чего домовладение признано непригодным для проживания, ремонт нецелесообразен из-за того, что домовладение находится в зоне повышенной опасности.
При составлении списков граждан, пострадавших в результате стихий в июне 2007 года на получение государственного жилищного сертификата, он остался не включенным в списки, в связи, с чем лишен возможности реализовать свое право на жилище. Своего жилья он не имеет, именной государственный жилищный сертификат уже выдан на имя его матери, Токова З.М. , которая реализовала свое право на жилище, в связи, с чем он как пострадавший от стихийного бедствия обратился с заявлением на имя Председателя Правительства КЧР с просьбой о включении в дополнительный сводный список граждан КЧР, пострадавших от стихии в июне 2007 года. Его обращение было направлено в администрацию Прикубанского муниципального района, откуда поступил ответ с разъяснением его прав на обращении в суд для восстановления нарушенных его прав о включении его в состав семьи получателя государственного жилищного сертификата, так как именной государственный жилищный сертификат уже выдан его матери, в связи с чем на его имя необходимо выдать новый отдельный именной государственный жилищный сертификат и при предоставлении государственного жилищного сертификата, размер общей площади необходимо рассчитать на всех членов семьи из расчета- 18 кв. м. на каждого члена семьи, и им должно быть предоставлено 18 х 5=90 кв. м., и данный размер жилой площади необходимо указать в новом отдельном именном государственном жилищном сертификате, который будет выдан. Самостоятельно данные органы внести изменения в сертификат не могут, и указали ему на необходимость обратиться с заявлением в суд. Решить возникший вопрос в ином, внесудебном порядке, не представляется возможным.
Представитель ответчика, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, и представитель третьего, не заявляющих самостоятельных требовании, Николаевское СП на предмет спора на стороне ответчиков надлежащим извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились.
По правилам ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, не является препятствие к рассмотрению дела.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное дело о включении истца Токовым М.Ч. в государственный жилищный сертификат в отсутствие не явившихся участников судебного заседания.
Представитель администрации Прикубанского муниципального района Турабаев М. Д. пояснил, что для включения истца Токовым М.Ч. в списки граждан, пострадавших в результате стихий в июне 2007 года на получение государственного жилищного сертификата, необходимо вернуть денежные средства, полученные матерью и другими членами семьи истца при реализации жилищного сертификата в размере 1000000 / одного миллиона/ руб., после чего сводные списки, утвержденные Правительством КЧР направляются в <адрес> для выдачи нового именного государственного жилищного сертификата, где также будет включен истец как член семьи своей матери, собственника указанного дома.
Представитель Правительства КЧР по доверенности № 1020-02 от 31 марта 2010 года Расулова А. Н. направила в Прикубанский районный суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела по иску Токовым М.Ч. о признании права на получение государственного жилищного сертификата, об обязании администрации Прикубанского муниципального района включить его в список на получение дополнительного сертификата в отсутствие представителя Правительства КЧР в связи с невозможностью обеспечения явки в судебное заседание на 25 октября 2010 года. Правительство поддерживает доводы, изложенные в судебном заседании 14 октября 2010 года.
В судебном заседании 14 октября 2010 года представитель Правительства КЧР Расулова А. Н. суду показывала, что условия выдачи сертификатов определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09. 10. 1995 года «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствий».Для удовлетворения требования истца Токовым М.Ч. и включения его в списки граждан, пострадавших в результате стихий в июне 2007 года на получение государственного жилищного сертификата, необходимо вернуть денежные средства, полученные матерью и другими членами семьи истца при реализации жилищного сертификата в размере 1000000 / одного миллиона/ руб., после чего сводный список, утвержденный Правительством КЧР будет направлен в <адрес> для выдачи нового именного государственного жилищного сертификата, где также будет включен истец как член семьи своей матери, собственника дома, расположенного в <адрес>.
В судебном заседании, привлеченная в качестве третьего лица без самостоятельных требовании, Токова З.М. суду показала, что она проживала в своем доме, расположенном в <адрес> вместе с ней проживала её дочь Анжела с двумя дочками, её сын, Токовым М.Ч. в это время отбывал наказание в местах лишения свободы, в связи, с чем работники Николаевского СП не включили его в список пострадавших от стихийного бедствия. По её заявлению и представленным документам, она и члены её семьи; дочь и две её дочки были включены в список пострадавших от стихийного бедствия, по которому был получен государственный жилищный сертификат и выплачены денежные средства в сумме 1000000 / один миллион/ руб. На указанные деньги с учетом других, накопленных денежных средств была приобретена в <адрес> 2-х комнатная квартира, в которой она со своей дочкой и внучками живет в настоящее время. Её сын, Токовым М.Ч. из мест лишения свободы освободился в январе 2008 года, и в настоящее время в связи с указанными событиями остался без жилья, поскольку дом по <адрес> не пригоден для проживания и подлежит сносу.
Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требовании по следующим основаниям:
В ходе судебного заседания не оспаривалось сторонами и бесспорно установлено, что в июне 2007 года на территории Карачаево-Черкесской республики и юге России произошла стихийное бедствие, массовое выпадение осадков и продолжительные ливневые дожди, в результате которых пострадало домовладение №, расположенного по <адрес>, где жили Токова З.М. , Токовым М.Ч. , Токова А.Ч. , со своими детьми, Сариева Д.А. , Темирезова С.К.
Мать истца, Токова З.М. обращалась в Николаевское сельское поселение о включении её сына, Токовым М.Ч. , который в это время отбывал наказание в местах лишения свободы в список пострадавших от стихийного бедствия, но из-за того, что не могла представить в подтверждение своих требований паспорт сына, ей было отказано во включении его в список пострадавших.
В судебном заседании установлено, что домовладение №, расположенное по <адрес> в котором проживал истец, пострадал в результате оползневых процессов, вызванных ливневыми дождями в июне 2007 года. Истец Токовым М.Ч. , находившиеся в этот период времени в местах лишения свободы в результате стихии, домовладение в котором проживал с матерью пришло в негодность для проживания, при этом он не был включен в первичные списки граждан, лишившихся жилья, и не вошел в сводный список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствии по <адрес>, который составлялся в администрации <адрес> из-за отсутствия паспорта истца.
Актом инженерно-геологичского обследования домовладения по адресу: <адрес>, <адрес> от 10 октября 2006 года установлено, что указанное домовладение находится в опасном для проживания людей и ведения хозяйственной деятельности месте, в зоне влияния активного оползневого участка. Деформация и ослабление строительных конструкции дома вызваны негативным воздействием экзогенных геологических процессов, которое будет продолжаться и дальше, усиливаясь в паводковый период года. Члены комиссии, составивший настоящий акт рекомендуют отселить людей с территории домовладения в безопасное для их проживания место, запретить какое-либо строительство в зоне влияния активного оползневого участка. Внести обозначенный участок в реестр опасных проявлений ЭГП на территории <адрес>.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами.
При покупке жилья с использованием Государственного жилищного сертификата / ГЖС/ гражданин получает субсидию в размере пропорциональном средней рыночной стоимости, утраченного жилья в субъекте федерации.
В п. 10 «Правил выпуска и погашения Государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам, участникам федеральной программы» Государственные жилищные сертификаты», утвержденных постановлением Правительства РФ « О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы»Государственные жилищные сертификаты» от 19 марта 2002 года № 168 определено, что социальная норма общей жилой площади жилого помещения, для расчета размера субсидии устанавливается в размере 33 кв. м. для одиноких граждан, 42 кв. м. на семью из двух человек и по 18 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. Указом Президента РФ « О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28 апреля 1997 года № 425 и Постановлением Правительства РФ « О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» от 26 мая 1997 года № 621 определен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который составляет 18 кв. м. общей площади жилья на одного члена семьи из трех человек и более, 42 кв. м., на семью из двух человек и 33 кв. м. на одиноко проживающего человека.
В связи с этим требования истца Токовым М.Ч. о необходимости включения его в списки граждан, лишившихся жилья, в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствии по <адрес>, суд расценивает законными и соответствующими действующему законодательству РФ.
Так, в силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, дети данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Таким образом, члены семьи собственника жилого помещения имеют не ограниченное каким-либо сроком право пользования жилым помещением наравне с собственником такого помещения. При этом члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища, кроме этого в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ недопустимым считается умаление законами прав и свобод человека и гражданина.
Третье лицо, мать истца Токовым М.Ч. , Токова З.М. , не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца, в судебном заседании не отрицала, что истец является членом её семьи. Из её показаний, данных суду следует, что в домовладений № по <адрес> до осуждения проживал и зарегистрирован её сын, Токовым М.Ч. , который не был включен в списки граждан, лишившихся жилья, в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствии по <адрес> из-за того, что не могла комиссии представить его паспорт с отметкой о регистрации в указанном домовладении. Она проживала с сыном совместно одной семьей, вели общее хозяйство, общий бюджет до оползневых процессов, вызванных сильными ливневыми дождями в июне 2007 года. Её дом, как не пригодны для проживания после оползневых процессов по акту было рекомендовано отселить людей с территории домовладения в безопасное для их проживания место, запретив какое-либо строительство в зоне влияния активного оползневого участка, с внесением обозначенного участка в реестр опасных проявлений ЭГП на территории <адрес>.
Постановлением Главы администрации Прикубанского муниципального района № 1051 от 23 ноября 2007 года утверждены реестры жилых домов на территории муниципального района, пострадавших в результате стихийных бедствий, произошедших в июне 2007 года. Указанным постановлением были утверждены сводный реестр жилых домов, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 17-18 июня 2007 года на территории муниципального района, согласно приложению 1, а также сводный список семей граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего 17-18 июня 2007 года на территории муниципального района. Согласно приложению 2, под порядковым № значится Токова З.М. , 01. 11. 37 года рождения, владелец <адрес>, <адрес> членами её семьи значатся Сариева Д.А. , 10. 02. 1995 года рождения, внучка. Темирезова С.К. , 02. 12. 1982 года рождения, внучка, Токова А.Ч. , 08.03. 1974 года рождения, дочь.
Поэтому суд считает, что в нарушение действующего законодательства РФ и порядка выдачи ГЖС нарушены права истца Токовым М.Ч. , не включенного в сводный список граждан <адрес>, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлении в период с 17 по 18 июня 2007 года.
Таким образом, на основании приведенного выше бесспорно установлено, что социальная норма площади жилья, из которой необходимо определить размер безвозмездной субсидии, должны быть из расчета по 18 кв. м.
Более того, в действующем законодательстве нет требования на представления исключительно паспорта в качестве документа, удостоверяющего факт проживания граждан, претендующих на получение ГЖС, в пострадавшем от стихии домовладении, поскольку в п. 3 Порядка и условиях выдачи государственных жилищных сертификатов, принятых во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561, утвержденный МЧС РФ, Минстроем РФ и Минфином РФ, указано, что для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:
Заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;
Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющую юридическую силу;
Справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствий.
Требования данного пункта не подлежат расширенному толкованию, и не препятствуют истцу претендовать на включение в ГЖС.
Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки, признано не соответствующим Конституции РФ. Поэтому суд признает право истца на компенсацию утраченного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, суд находит, что факт не включения истца в сводный список района для дальнейшего предоставления в МЧС КЧР не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требовании. При выдаче жилищного сертификата матери истца, собственника указанного домовладения необходимо было учесть количество всех членов семьи владельца пострадавшего домовладения, лишившихся жилья и размер общей площади указать из расчета 18 кв. м. на одного человека, при численности семьи из 5 человек, что составляет 90 кв. м.
Бесспорно, что в результате действий органа государственной власти, <адрес>ной администрации нарушены права, принадлежащие истцу, созданы препятствия к их осуществлению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать за Токовым М.Ч. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение государственного жилищного сертификата.
Обязать Администрацию Николаевского СП и Администрацию Прикубанского муниципального района включить Токова М.Ч. в сводный список граждан <адрес>, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений.
Обязать Управление по КЧР, по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, включить в сводный список граждан КЧР, Токова М.Ч. , лишившегося жилья в результате воздействия стихийных природных явлений, с последующей выдачей нового, жилищного, выдаваемого гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации т стихийных бедствий, указав в именном государственном жилищном сертификате размер общей площади с учетом всех проживающих лиц в количестве 5 человек, из расчета 18 кв. м. на одного человека, что составляет 90 кв. м.
Копии настоящего решения для устранения допущенного нарушения направить руководителям администрации Прикубанского муниципального района, Министерства финансов и имущественных отношении КЧР и Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня вынесения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд.
Набрано и распечатано в совещательной комнате в 1 экз.
Председательствующий подпись
Копия верна:
Судья Прикубанского
районного суда КЧР Экба З. А.