РЕШЕНИЕ №2-6/11
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Кавказский, КЧР | 20 января 2011 года |
Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи А.К. Абазалиева, при секретаре Кагиеве А.М., с участием представителя истца Дураевой А.Б. - Чагарова Т.С-А., действующего на основании доверенности зарегистрированной в реестре за №2258 от 12 октября 2010 года, представителя ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР - Боташевой С.М., действующей на основании доверенности от 11 мая 2010 года, представителя ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР - главы администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР Байрамукова Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дураева А.Б. к администрации Прикубанского муниципального района КЧР, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР и администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным постановления главы Прикубанского муниципального района КЧР, признания недействительным права собственности, признания незаконным постановления администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР,
У С Т А Н О В И Л:
Дураева А.Б. обратилась в суд с иском к администрации Прикубанского муниципального района КЧР (далее - Администрация) и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР, в котором просит признать незаконным постановление главы Прикубанского муниципального района № 114 от 03.03.2008 «О внесении изменении в постановление главы Прикубанского муниципального района №892 от 03.10.2007 «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское»; признать недействительным право собственности Прикубанского муниципального района КЧР на земельный участок мерою 8660 кв.м. с кадастровым номером № 09:02:0350101:411, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным изменение адреса с «<адрес> на «<адрес> и разрешенное использование земельного участка с «Под административным зданием» на «Под зданием общеобразовательной школы» произведенные ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР восстановить положение, существовавшего до нарушения права, путем восстановления в государственном кадастре недвижимости адреса земельного участка «<адрес> и разрешенное использование «Под административным зданием».
В заявлении об увеличении исковых требований, поданном в суд в суд в порядке ст. 39 ГПК РФ, Дураева А.Б. дополнила заявленные исковые требования и просила суд признать незаконным постановлении заместителя главы администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР №23 от 28 августа 2009 года «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>».
Определением Прикубанского районного суда КЧР от 30 ноября 2010 года, администрация Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР привлечена к участию в деле в качестве ответчика.
В своем исковом заявлении Дураева А.Б. указала, что согласно договору купли-продажи от 26.06.2008 года она приобрела в собственность административное здание расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 09-АА №209683 от 06.07.2008 года, кадастровым планом земельного участка №03/07-5468 от 23.10.2007 года, также подтверждается тот факт, что под административным зданием принадлежащим ей на праве собственности, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок мерою - 8660 кв.м. и присвоен кадастровый номер № 09:02:0350101:0411 по адресу: <адрес> <адрес>.
Пользуясь исключительным правом на приватизацию земельного участка, расположенного под административным заданием, она обратилась в администрацию Прикубанского муниципального района, где у нее потребовали кадастровый паспорт земельного участка с указанием действительной стоимости земельного участка. В этих целях, она обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР для получения кадастрового паспорта из государственного кадастра недвижимости. Однако сведении по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, по непонятным ей причинам в реестре кадастровой палаты не оказалось, в связи с тем, что на основании постановления главы Прикубанского муниципального района № 114 от 03.03.2008 «О внесении изменении в постановление главы Прикубанского муниципального района №892 от 03.10.2007 «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское» изменен адрес ее участка с <адрес> на «<адрес>» и этим же постановлением изменено разрешенное использование земельного участка с «под административным зданием» на «под зданием общеобразовательной школы». Узнав об этом, она получила сведения с кадастра по измененному адресу на «Северную 19» кадастровый паспорт земельного участка от 04.10.2010 №02/10/1-358. Из содержания данного документа ей стало известно о том, что земельный участок, расположенный под административным зданием находиться в собственности Прикубанского муниципального района КЧР, как под общеобразовательной школой. Земельный участок, расположенный под общеобразовательной школой <адрес> межевание не проходил и на кадастровом учете не стоит. Действия, администрации района и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР, которые совершены в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, являются незаконными и нарушают ее права собственника административного здания. В этой связи, она не имеет возможности в полном объеме реализовать свои права установленные ст.ст. 35 - 36 ЗК РФ. Согласно ст. 2 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Представитель истца Дураевой А.Б. - Чагаров Т.С-А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования своего доверителя, поддержав их доводы.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР - Боташева С.М. в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований Дураевой А.Б. оставила на усмотрение суда. При этом она пояснила, что вины ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР об изменении объекта недвижимости в государственной кадастровом учете нет. Изменения в государственном кадастровом учете в данный объект недвижимости были произведены на основании постановления «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>» №23 от 28 августа 2009 года заместителя главы администрации Ильичевского сельского поселения администрации Прикубанского муниципального района КЧР.
Представитель ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР - глава администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР Байрамуков Р.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворении исковых требований Дураевой А.Б. При этом он пояснил, что постановление «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>» №23 от 28 августа 2009 года заместителя главы администрации Ильичевского сельского поселения администрации Прикубанского муниципального района КЧР было вынесено по устному обращению директора МОУ «СОШ с. Ильичевское». Общеобразовательная школа в <адрес> на момент вынесения заместителем главы постановления от 28 августа 2009 года находилась по адресу: <адрес>, в связи с чем изменения адреса общеобразовательной школы и земельного участка, на котором она расположена, не произошло.
Представитель ответчика администрации Прикубанского муниципального района КЧР Турабаев М.Д. направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР Койчуева З.М. направила в суд объяснение к исковому заявлению, указав, что оставляет вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда, просила рассмотреть данное дело без участия представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика администрации Прикубанского муниципального района КЧР и представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно постановления №892 «Об утверждении площади земельных участков, расположенных на территории СПК «Ильичевский» от 03 октября 2009 года главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР, утверждена площадь земельного участка фактически сложившегося в границах из категории земель сельскохозяйственного назначения - под административным зданием <адрес>, общей площадью 0,8660 га.
Согласно постановления №114 от 03 марта 2008 года главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР, в постановляющую часть постановления №892 «Об утверждении площади земельных участков, расположенных на территории СПК «Ильичевский» от 03 октября 2007 года главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР внесены изменения в третьем подпункте вместо слов «под административным зданием», следует читать «под зданием общеобразовательной школы».
Согласно постановления «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>» №23 от 28 августа 2009 года заместителя главы администрации Ильичевского сельского поселения администрации Прикубанского муниципального района <адрес> перенумерована на <адрес>.
В судебном заседании установлено, что общеобразовательной школе в <адрес> почтовый адрес «<адрес>» ранее не присваивался.
Кроме того, из содержания данного Постановления не следует по результатам рассмотрения какого заявления вынесено данное постановление.
Постановление «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>» №23 от 28 августа 2009 года заместителя главы администрации Ильичевского сельского поселения администрации Прикубанского муниципального района КЧР, <адрес> перенумерована на <адрес> не соответствуют п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как общеобразовательная школа в <адрес> на момент вынесения соответствующего постановления от 28 августа 2009 года находилась по адресу: <адрес>, в связи с чем изменение адреса общеобразовательной школы и земельного участка, на котором она расположена, не произошло.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
При таких обстоятельствах вынесенное администрацией Ильичевского сельского поселения постановление, подлежит признанию недействительным, как не соответствующие закону.
В соответствии с решением Арбитражного суда КЧР от 20 июля 2007 года право собственности на административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, было признано за СПК «Ильичевское».
Согласно договора №15 купли-продажи от 20 мая 2008 года Таушунаева Ф.Х. купила у СПК «Ильичевское» административное здание, расположенное по адресу: <адрес>
Согласно договора купли-продажи от 26 июня 2008 года Таушунаева Ф.Х. продала Дураевой А.Б. административное здание, расположенное по адресу: <адрес>
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06.07.2008 года, Дураева А.Б. имеет в собственности административное здание, расположенное по адресу: <адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельный участок мерою 8660 кв.м. расположенный под административным зданием по адресу: <адрес> находится в силу закона у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением Главы Прикубанского муниципального района № 114 от 03.03.2008 «О внесении изменении в постановление главы Прикубанского муниципального района №892 от 03.10.2007 «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское» изменено разрешенное использование земельного участка с «под административным зданием» на «под общеобразовательной школой».
Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
В судебном заседании установлено, что администрацией Прикубанского МР КЧР публичные слушания в отношении спорного участка не проводились, Дураева А.Б. с просьбой изменить разрешенное использование участка в администрацию Прикубанского МР КЧР не обращалась. Следовательно, вынесенное администрацией Прикубанского МР КЧР постановление № 114 от 03.03.2008 «О внесении изменении в постановление главы Прикубанского муниципального района №892 от 03.10.2007 «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское» является незаконным.
Согласно сведениям, имеющимся в Управлении Росрегистрации по КЧР, право муниципальной собственности зарегистрировано на здание общеобразовательной школы.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
В судебном заседании также установлено, что в отношении земельного участка расположенного под общеобразовательной школой <адрес> межевание не проводилось.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25.11.2009 года, земельный участок - под зданием общеобразовательной школы, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Прикубанского муниципального района КЧР.
Согласно ст. 2 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
В этой связи, у истца не было другой возможности кроме как в судебном порядке просить признать недействительным право собственности Прикубанского муниципального района КЧР на земельный участок мерою 8660 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью - 8660 кв.м. является участком, распложенным под административным зданием, принадлежащим Дураевой А.Б. на праве собственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что зарегистрированное право собственности Прикубанского муниципального района КЧР на земельный участок мерою 8660 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> подлежит признанию недействительным.
Основным документом, подтверждающим технические характеристики земельного участка, является кадастровый паспорт земельного участка.
На момент проведения государственной регистрации права муниципальной собственности в Управление Росрегистрации по КЧР был предоставлен администрацией Прикубанского МР КЧР кадастровый паспорт земельного участка мерою 8660 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, где видом разрешенного использования было указано - под общеобразовательной школой.
Межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка расположенного под зданием истца, проводилось ее правопредшественником - СПК «Ильичевский». Постановлением Главы Прикубанского муниципального района №892 от 03.10.2007 «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское» и кадастровым планом земельного участка № от 23.10.2007 подтверждается, что земельный участок мерою 8660 кв.м., перешедший истцу в порядке ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, имеет кадастровый номер № с разрешенным использованием - «под административным зданием» и расположен по адресу: <адрес>
Как следует, из кадастрового дела адрес участка с «<адрес>» на «<адрес>» изменен на основании Постановления заместителя Главы администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР №23 от 28 августа 2009 года «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>», а разрешенное использование с «под административным зданием» на «под общеобразовательной школой» на основании постановления Главы Прикубанского муниципального района № 114 от 03.03.2008 «О внесении изменении в постановление главы Прикубанского муниципального района №892 от 03.10.2007 «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское».
Статьей 22 Федерального закона №221-ФЗ определен перечень необходимых для кадастрового учета документов
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 22 Федерального закона №221 вместе с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.
В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами, выдаваемыми в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок», т.е. в результате произведенной регистрации.
С заявлением о кадастровом учете обратился представитель администрации Прикубанского МР КЧР. На момент обращения у администрации Прикубанского МР КЧР отсутствовали, какие-либо зарегистрированные права на участок.
Из заявления представленного в орган кадастрового учета следует, что представитель администрации Прикубанского МР КЧР приложил к заявлению, копию документа устанавливающего или удостоверяющего вещное право на земельный участок. В представленном кадастровом деле отсутствует документ, подтверждающий вещное право на земельный участок.
Право собственности на земельный участок администрация Прикубанского МР КЧР зарегистрировала 25 ноября 2009 года, то есть после проведения органом кадастрового учета изменении в реестре, адреса земельного участка и вида разрешенного использования.
Следовательно, на момент обращения администрации Прикубанского МР КЧР с заявлением в орган кадастрового учета в Едином государственном реестре прав отсутствовали зарегистрированные права на земельный участок.
Суд считает, что орган кадастрового учета внес изменения в технические характеристики земельного участка на основании заявления ненадлежащего лица и при отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок.
При таких обстоятельствах действия органа кадастрового учета связанные с изменением адреса с «<адрес>» на «<адрес>» и разрешенное использование земельного участка с «Под административным зданием» на «Под зданием общеобразовательной школы» произведенные ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР являются незаконными.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР восстановить положение, существовавшего до нарушения права, путем восстановления в государственном кадастре недвижимости адреса земельного участка «<адрес>» и разрешенное использование «Под административным зданием».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Дураева А.Б. к администрации Прикубанского муниципального района КЧР, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР и администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным постановления главы Прикубанского муниципального района КЧР, признания недействительным права собственности, признания незаконным постановления администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы Прикубанского муниципального района № 114 от 03 марта 2008 года «О внесении изменении в постановление главы Прикубанского муниципального района №892 от 03 октября 2007 года «Об утверждений земельных участков расположенных на территории СПК Ильичевское».
Признать незаконным постановление заместителя главы администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР №23 от 28 августа 2009 года «О перенумерации земельного участка под школой с <адрес> на <адрес>».
Признать недействительным изменение адреса с «<адрес>» на «<адрес>» и разрешенное использование земельного участка с «Под административным зданием» на «Под зданием общеобразовательной школы», произведенное ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР.
Признать недействительным право собственности Прикубанского муниципального района КЧР на земельный участок мерою 8660 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем восстановления в государственном кадастре недвижимости адреса земельного участка «<адрес> и разрешенное использование «Под административным зданием».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме мотивированного решения через Прикубанский районный суд.
Мотивированное решение составлено 25 января 2011 года.
Судья А.К. Абазалиев