Дело № 2-703/11 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 сентября 2011 года пос. Кавказский, КЧР Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Дураева И.А-А., при секретаре Бердиевой З.Д., с участием прокурора - старшего помощника Хабезского межрайонного прокурора КЧР Адзинова Р.М., директора МОУ «СОШ а. Кара-Паго» - Муковой Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Хабезского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ а. Кара-Паго» о признании незаконным бездействие, У С Т А Н О В И Л: И.о. Хабезского межрайонного прокурора Джилаканов А.А. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействие, в котором указал, что Хабезской межрайонной прокуратурой в феврале 2011 года проводилась проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений на территории Абазинского муниципального района. По результатам проверки и в целях устранения выявленных нарушений закона прокурором было внесено представление в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» с указанием необходимости принятия действенных мер по недопущению нарушений закона, устранению причин и условий им способствующих. До настоящего времени требования прокурора не устранены в полном объеме, что создает угрозу антитеррористической защищенности объекта. Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории МОУ «СОШ а. Кара-Паго». Отсутствие устроенной системы сигнализации, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения противоречит ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», в соответствии с которой, одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и принцип приоритета мер предупреждения терроризма. В нарушение ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в МОУ «СОШ а. Кара-Паго» не обеспечивается защита от несанкционированного вторжения в здание образовательного учреждения, где должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, путем устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другой системы, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Из представленной Управлением образования и культуры администрации Абазинского муниципального района информации установлено, что в здании МОУ «СОШ а. Кара-Паго» кнопка тревожной сигнализации отсутствовала. Опрошенный в прокуратуре руководитель учреждения пояснила, что система наблюдения и сигнализации в МОУ «СОШ а. Кара-Паго» по-прежнему не имеется по причине отсутствия финансирования. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства МОУ «СОШ а. Кара-Паго», направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, что не допустимо. В судебном заседании ст. помощник Хабезского межрайонного прокурора КЧР Адзинов Р.М., поддержал доводы, изложенные в заявлении и просил его удовлетворить. Директор МОУ «СОШ а. Кара-Паго» Мукова Ф.М., в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования обоснованными и законными, не возврожала против их удовлетворения. Выслушав прокурора, директора МОУ «СОШ а. Кара-Паго», изучив материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьями 20 и 41 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жизнь и охрану здоровья. Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года указано, что основными тенденциями современного терроризма является увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц. В силу п.7 вышеуказанной Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризма в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Таким образом, отсутствие устроенной системы сигнализации, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения противоречит ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», в соответствии с которой, одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и принцип приоритета мер предупреждения терроризма. Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35 - Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что борьба с терроризмом - это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению минимизации последствий террористической деятельности. В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса оборудование помещений в соответствии с государственными и местным нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «О образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Образовательные учреждения относятся к местам массового пребываниялюдей и, учитывая имевшие место факты совершения террористических актов в школьных образовательных учреждениях СКФО, в первую очередь требуют повышенного обеспечения средствами технической защиты и как следствие на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление и.о. Хабезского межрайонного прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Заявление и.о. Хабезского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ а. Кара-Паго» о признании незаконным бездействие, удовлетворить. Признать незаконными бездействие МОУ «СОШ № 2 а. Псыж им. С.Х. Гонова» ввиду непринятия мер по антитеррористической защищенности учреждения. Обязать администрацию МОУ «СОШ а.Кара-Паго» установить системы телевизионного наблюдения и сигнализации в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня вынесения, путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд. Судья И. А.-А. Дураев