Дело № 2-763/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 ноября 2011 года пос. Кавказский, КЧР председательствующей - судьи Боташевой А.Р., при секретаре судебного заседания - Акбаевой И.Х., с участием заявителя Семенова К.Б., действующего в интересах несовершеннолетних детей - Семеновой К.Б. и Семеновой Д.К., представителя органа, чьи действия оспариваются - Управления труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР - Казиевой А.У., заинтересованного лица - Семенова Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова К.Б., действующего в интересах несовершеннолетних детей - Семеновой К.К. и Семеновой Д.К., об оспаривании действий органов местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Заявитель Семенов К.Б., действующий в интересах несовершеннолетних детей - Семеновой К.Б. и Семеновой Д.К., обратился в Прикубанский районный суд КЧР с заявлением, в котором просит обязать Управления труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР (далее по тексту - УТСЗН) устранить допущенные нарушения прав путем предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на Семенову К.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, и Семенову Д.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, признав их членами семьи Семенова Б.М.. В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и просил суд: - признать действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР, выраженные в отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на Семенову К.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, и Семенову Д.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, являющихся членами семьи Семенова Б.М., незаконными; - обязать Управления труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР устранить допущенные нарушения прав путем предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на Семенову К.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, и Семенову Д.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, признав их членами семьи Семенова Б.М.. Заявитель уточненные требования поддержал и суду пояснил, что он вместе с женой, несовершеннолетними дочерьми - Семеновой К.Б. и Семеновой Д.К., сестрой проживают в доме своего отца Семенова Б.М. по адресу: <адрес>. В данное домовладение они вселены отцом в качестве членов семьи, они ведут общее хозяйство, какого-либо письменного соглашения о порядке пользования жилым помещением между ними не заключалось. Поскольку отец является реабилитированным лицом, он в соответствии с федеральным и республиканским законодательством обеспечивается мерами социальной поддержки. При расчете ежемесячных денежных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг льготы, предусмотренные законом, орган, чьи действия оспариваются, не распространяет на несовершеннолетних Семенову К.Б. и Семенову Д.К., сославшись на то, что внуки по закону не относятся к членам семьи. В виду изложенного, он вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав своих несовершеннолетних детей. Нарушение прав выражено в отказе в предоставлении льгот, предусмотренных законом для членов семьи реабилитированного лица. Заинтересованное лицо - Семенов Б.М. пояснил, что он вселил своих внучек Семенову К.К. и Семенову Д.К. в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. Их родители и они проживают совместно с ним, ведут с ним общее хозяйство, зарегистрированы в жилом помещении с его разрешения, у них совместный бюджет, общие расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования. Письменного соглашения о порядке пользования жилым помещением между ними не заключалось. Он реабилитирован и пользуется соответствующими мерами социальной поддержки. Считает, что на членов его семьи они также должны распространяться. Однако, УТСЗН не признал указанных лиц членами его семьи и отказал в начислении соответствующих выплат. Просил удовлетворить заявленные требования. Представитель органа, чьи действия оспариваются - Казиева А.У. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что УТСЗН правомерно отказала в начислении мер социальной поддержки на несовершеннолетних Семенову К.К. и Семенову Д.К., потому что только на основании судебного акта, признающего их членами семьи Семенова Б.М., возможно распространение на них мер социальной поддержки. Выслушав присутствовавших участников процесса, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам. Заявление Семенова Б.М. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), адресованное УТСЗН, в котором он просит распространить меры социальной поддержки на членов его семьи - внуков Семенову К.К. и Семенову Д.К., подтверждает факт обращения собственника домовладения в орган, чьи действия оспариваются. В письме от ДД.ММ.ГГГГ УТСЗН сообщает Семенову Б.М. о том, что ему отказано в удовлетворении его заявления по основанию, что внуки не относятся к членам семьи собственника жилого помещения. Посчитав права своих несовершеннолетних детей нарушенными, заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд в их защиту с настоящим заявлением. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Ст. 256 ГПК РФ предусматривает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии со ст.16 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ. Законом КЧР от 12.01.2005 № 7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» установлены меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Карачаево-Черкесской Республике. Согласно п. 3 ст. 1 и ст. 2 Закона КЧР от 23.01.2006 № 5-РЗ (ред. от 31.12.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Карачаево-Черкесской Республике отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" Прикубанский муниципальный район наделен отдельными государственными полномочиями, состоящими в предоставлении мер социальной поддержки реабилитированным лицам, установленных Законом КЧР от 12.01.2005 N 7-РЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", в том числе, по назначению и осуществлению ежемесячной денежной выплаты. В свою очередь, Администрация Прикубанского МР КЧР постановлением от 17.12.2009г. № 686 исполнение указанного государственного полномочия возложила на свое структурное подразделение - Управление труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского МР КЧР. Полномочия ответчика по назначению и формированию выплатных документов для получения ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены также в Положении о нем, утвержденном решением Совета Прикубанского МР КЧР от 23.01.2006г. № 6 (в ред. от 29.04.2011г. № 13). В соответствии с п. п. 11, 13, 14 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), утвержденного постановлением Правительства КЧР от 05.11.2009г. № 403 (в ред. от 22.02.2011 № 38), основанием для назначения и выплаты ЕДВ является постановка на учет в уполномоченном органе местного самоуправления по месту жительства. При этом, при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства за ЕДВ гражданин предоставляет ряд документов. Граждане могут обращаться за ЕДВ лично или через законного представителя. Если несколько членов семьи имеют право на получение ЕДВ, то подать заявление о ее предоставлении может как каждый из них, так и один из членов семьи, дополнительно представив необходимые документы. При этом, решение о назначении ЕДВ принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 17 вышеуказанного Порядка). Из паспортов граждан РФ серии №, серии № соответственно следует, что Семенов Б.М. и Семенов К.Б. зарегистрированы по адресу: <адрес> Согласно свидетельству серии А № от ДД.ММ.ГГГГ Семенов Б.М. имеет право на льготы, установленный Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», т.е. является реабилитированным лицом. Свидетельство о рождении серии № подтверждает, что Семенов Б.М. является отцом Семенова К.Б.. Отцом несовершеннолетних Семеновой Д.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, и Семеновой К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельств о рождении серии № и серии № является Семенов К.Б.. Согласно справкам, выданным администрацией Знаменского СП Прикубанского МР КЧР от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Семенова Б.М. входят, в том числе, внучки - Семенова Д.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Семеновой К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; указанные лица проживают по адресу: <адрес> Принадлежность жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности заинтересованному лицу Семенову Б.М. подтверждено в судебном заседании выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ Фактическое вселение с разрешения собственника в жилое помещение, проживание несовершеннолетних детей в данном жилом помещении и отсутствие между ними иного соглашения о порядке пользования жилым помещением подтверждено в судебном заседании объяснениями заявителя и заинтересованного лица Семенова Б.М., справками Администрации Чапаевского СП. Таким образом, в судебном заседании установлено, что Семенов Б.М. является реабилитированным лицом и, будучи собственником жилого помещения, вселил в него в качестве членов своей семьи внуков - Семенову К.К. и Семенову Д.К.; он признает их членами своей семьи, о чем он поставил в известность уполномоченный по начислению ЕДВ орган местного самоуправления в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и просил распространить на них льготы как на членов семьи реабилитированного лица. Однако, данный орган отказал ему в удовлетворении его заявления, указав в отказе, что внуки не относятся к членам его семьи. Однако, несовершеннолетние Семеновы наряду с собственником жилого помещения, являющегося реабилитированным лицом, имеют право на льготы, предусмотренные вышеуказанными законами и, следовательно, на получение ежемесячной денежной выплаты, как члены семьи реабилитированного лица. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела и вышеизложенных правовых положений, заявление Семенова К.Б., действующего в защиту своих несовершеннолетних детей, признается судом обоснованным, а действия УТСЗН, выраженные в отказе в распространении льгот на несовершеннолетних Семеновых, - незаконными. Следовательно, орган местного самоуправления, действия которого признаны судом незаконными, обязан устранить допущенное нарушение прав данных лиц. При этом, проанализировав вышеуказанное законодательство, суд полагает, что обязанность УТСЗН по назначению и выплате ЕДВ указанным лицам, корреспондирующая с их правом на его получение, возникает у них после обращения к УТСЗН одного из них или собственника жилого помещения с соответствующим заявлением с приложенными к нему документами, подтверждающими право на получение льгот, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (с даты заявления Семенова Б.М.) На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Семенова К.Б., действующего в интересах несовершеннолетних детей - Семеновой К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Семеновой Д.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об оспаривании действий органов местного самоуправления удовлетворить. Признать действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР, выраженные в отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на Семенову К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Семенову Д.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся членами семьи Семенова Б.М., незаконными. Обязать Управления труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР устранить допущенные нарушения прав путем предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на Семенову К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Семенову Д.К., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, признав их членами семьи Семенова Б.М.. Настоящее решение подлежит направлению в Управление труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР для исполнения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу. Управление труда и социальной защиты населения администрации Прикубанского муниципального района КЧР должно сообщить суду об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР. Судья А.Р. Боташева