Дело № 2- 372 /11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Кавказский, КЧР 27 июня 2011г. Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей - судьи Боташевой А.Р., при секретаре судебного заседания Зозуля А.М. с участием истца Токова М.Ч., представителя ответчика - Администрации Прикубанского МР КЧР Турабаева М.Д., представителя соответчика - Правительства КЧР Биджиева Д.Х.-А., представителя третьего лица - Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Братовой Ф.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Токова М.Ч. к Правительству КЧР и Администрации Прикубанского МР КЧР о признании права на получение государственного жилищного сертификата, УСТАНОВИЛ: В Черкесский городской суд КЧР с иском к Правительству КЧР и Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее - Управление КЧР по ГО и ЧС) обратился Токов М.Ч., в котором просил суд признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата., в связи с чем просил обязать: - Администрацию Прикубанского МР КЧР включить его в список на получение дополнительного сертификата; - Управление КЧР по ГО и ЧС согласовать список на выдачу дополнительного жилищного сертификата на Токова М.Ч., лишившегося жилья в результате стихийного бедствия в период с 17по 18 июня 2007г. для получения государственного жилищного сертификата; - Правительство КЧР утвердить и направить в Правительство РФ список для получения дополнительного сертификата на Токова М.Ч. с последующей выдачей нового, отдельного именного государственного жилищного сертификата. Черкесский городской суд КЧР определением от 12.08.2010г. произвел замену ненадлежащих ответчиков по иску в лице Правительства КЧР и Управления КЧР по ГО и ЧС на надлежащего - Администрацию Прикубанского МР КЧР и по заявлению Токова М.Ч. передал дело для рассмотрения по существу в Прикубанский районный суд КЧР. Определением от 30.08.2010г. дело принято к производству Прикубанского районного суда КЧР. Определением от 18.04.2011г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Правительство КЧР и Управление КЧР по ГО и ЧС. Определением от 08.06.2011г. Прикубанский районный суд КЧР, изменив процессуальный статус Правительства КЧР, привлек его к участию в деле в качестве соответчика. В судебном заседании истец Токов М.Ч. в обоснование своего иска суду пояснил, что он зарегистрирован и проживает в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Черкесского городского суда КЧР. После отбытия наказания он возвратился к месту своего жительства. В июне 2007г. домовладение, в котором он проживал, подверглось стихийному бедствию, в результате чего оно признано непригодным для проживания. При составлении списков граждан, пострадавших в результате стихии на получение государственного жилищного сертификата, его в этот список не включили. Своего жилья он не имеет, именной государственный жилищный сертификат уже выдан его матери - Т.З.М. и членам её семьи - С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч., которые реализовали свое право на жилище, приобретя другое жилье. В связи с тем, что он не был включен в сводный список, он обратился с соответствующим заявлением на имя Председателя Правительства КЧР, его обращение было направлено в Администрацию Прикубанского района, откуда поступил ответ с разъяснениями его прав на обращение в суд для восстановления нарушенных прав. Во внесудебном порядке разрешить данный вопрос не представляется возможным. Просил удовлетворить его исковые требования. Представитель ответчика - Администрации Прикубанского МР КЧР Турабаев М.Д. просил отказать в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что право быть включенным в дополнительный список истец должен был реализовать до погашения именного жилищного сертификата, выданного по объекту, подвергшемуся стихийному бедствию. В связи с тем, что выданный жилищный сертификат уже погашен, законных оснований для выдачи истцу дополнительного сертификата не имеется. Представитель соответчика - Правительства КЧР Биджиев Д.Х.-А. поддержал письменные возражения Правительства КЧР, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что на основании постановления Правительства КЧР от 01.08.2008г. №320 Т.З.М., как собственнику <адрес>, Министерством финансов КЧР, выдан государственный жилищный сертификат на неё и членов её семьи - С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч. на общую площадь <данные изъяты> кв.м. При этом, при формировании списков и выдаче сертификата на 4-х лиц, собственником дома не оспаривался количественный состав семьи. Более того, данный сертификат в 2010г. уже использован, а выдача дополнительного сертификата законодательством не предусмотрена. Представитель третьего лица Управление КЧР по ГО и ЧС Братова Ф.С. поддержала письменные возражения и доводы представителя Правительства КЧР, просила отказать в удовлетворении требований истца. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Администрации Николаевского СП Прикубанского МР КЧР и третье лицо Т.З.М. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте проведения судебного заседания, не сообщили суду о причинах неявки. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. Выслушав объяснения присутствовавших участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Представленный акт инженерно-геологического обследования домовладения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд в силу ст. 59 ГПК РФ отвергает, поскольку инженерно-геологическое обследование домовладения № производилось ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до наступления стихийного бедствия в июне 2007г. Следовательно, данное доказательство не отвечает требованиям относимости. Из акта № о выводе из жилого фонда и отключения от систем водо- газо- и энергоснабжения дома, признанного непригодным для проживания на основе актов межведомственной комиссии и актов ФГУП «Ростехинвентаризация» в результате ЧС 17-18 июня 2007г., следует, что жилой <адрес>, принадлежащий Т.З.М., признан непригодным для постоянного проживания и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отключен от водо- газо- и энергоснабжения и снесен; акт составлен для предоставления в Минфин КЧР для получения государственного жилищного сертификата. Справка Администрации Николаевского СП от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что Токов М.Ч. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В паспорте серии №, выданном ТП ОФМС РФ по КЧР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, содержится отметка о регистрации истца по месту жительства по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ Справка № подтверждает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-4 УФСИН по <адрес>; местом жительства истца в данной справке указано - <адрес>. В реестре жилых домов на территории Прикубанского МР КЧР, пострадавших в результате стихийных бедствий в июне 2007г., утвержденном постановлением Главы Прикубанского МР КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, состоит жилой дом по <адрес>; в состав семьи Т.З.М. включены С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч.; истец в данном списке отсутствует. В сводном списке граждан, лишившихся жилья, и сводном реестре жилых домов, разрушенных на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших с 17по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных постановлением Правительства КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, состоит жилой дом по <адрес>; в составе семьи Т.З.М. указаны С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч.; истец в данном списке отсутствует. Справка Управления КЧР ГО и ЧС от 10.06.2010г. подтверждает, что истец отсутствует в списке, лишившихся жилья в результате стихии в июне 2007г., утвержденном постановлением Правительства КЧР от 01.08.2008г. № 320. Из договора купли -продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: КЧР, <адрес>, следует, что он заключен ДД.ММ.ГГГГ между продавцами - Л.Ф.И., Л.И.А., Л.И.А., Л.А.А. и покупателями - Т.З.М., С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч.; указанный жилой дом оценивается сторонами за <данные изъяты> руб. и оплачивается покупателями за счет средств федерального бюджета, выделяемых по именному государственному жилищному сертификату серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Данный договор и переход права собственности к покупателям зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ по субъектам - Т.З.М., С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч., и по объекту - жилой <адрес> в <адрес> МР КЧР. В указанных выписках имеются сведения о регистрации обременения в виде ипотеки в силу закона. Ответ Минфина КЧР на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что получателем именного государственного жилищного сертификата серии № является Т.З.М.; выдан он ей ДД.ММ.ГГГГ; данный сертификат предъявлен к оплате в Минфин КЧР ДД.ММ.ГГГГ и оплачен за счет средств федерального бюджета в апреле 2010года. Согласно п.п. 6, 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. №982 (как в ред. от 14.10.2010г., так и в редакции от 03.09.2001г., действовавшей на момент утверждения Правительством КЧР сводного списка - 01.08.2008г., далее - Порядок от 09.10.1995г.) список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия на получение государственного жилищного сертификата, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие; внесение в утвержденный список изменений осуществляется в том же порядке; ответственность за достоверность сведений, содержащихся в списке, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие этот список. В целях реализации данного нормативного акта Правительством КЧР издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждающее Порядок погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику. В соответствии с п.п. 5,6 данного порядка сводный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, произошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики, на получение государственных жилищных сертификатов (далее - сводный список) утверждается постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики; все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что окончательное решение по включению гражданина в список лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия на территории КЧР для получения жилищных сертификатов, принимает Правительство КЧР. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что Администрации Прикубанского МР КЧР является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Следовательно, требования истца, предъявленные к Администрации Прикубанского МР КЧР о включении его в список на получение дополнительного сертификата, как предъявленные к ненадлежащему ответчику, удовлетворению не подлежат. Относительно требования истца к Управлению КЧР по ГО и ЧС о согласовании списка на выдачу дополнительного жилищного сертификата, суд отмечает, что оно также не может быть удовлетворено, поскольку, во-первых, процессуальный статус третьего лица не позволяет разрешить вопрос об обязании его совершить определенные действия; во-вторых, данными полномочиями это лицо не обладает. Обсуждая требования истца, предъявленные к соответчику - Правительству КЧР о признании его права на получение государственного жилищного сертификата и обязании в этой связи Правительство КЧР утвердить и направить в Правительство РФ список для получения дополнительного сертификата на Токова М.Ч. с последующей выдачей нового, отдельного именного государственного жилищного сертификата, суд отмечает следующее. Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995г. № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (в редакции, действующей на момент, когда произошло стихийное бедствие - на 17.06.2007г., далее Постановление №561) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В соответствии с Порядком от 09.10.1995г., сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований. Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину РФ. По истечении указанного срока сертификат является недействительным. В силу п.п. 22-25 указанного Порядка погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках предусмотренных на это ассигнований. Перечисление межбюджетной трансферты на погашение сертификатов осуществляется после того, как его владелец получит или приобретет жилье. В судебном заседании установлено, что в июне 2007г. на территории КЧР произошло стихийное бедствие, массовое выпадение осадков и продолжительные ливневые дожди, в результате которых пострадало домовладение № по <адрес>, в котором жили Т.З.М., С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч., Токов М.Ч. Указанные лица, кроме истца, впоследствии были включены в первичный список граждан, лишившихся жилья, формируемый Администрацией Прикубанского МР КЧР, а впоследствии в сводный список, утвержденный Правительством КЧР. ДД.ММ.ГГГГ Т.З.М., будучи собственником данного домовладения, получила государственный жилищный сертификат и совместно с С.Д.А., Т.С.К., Т.А.Ч. приобрела жилое помещение, оплаченное за счет федеральных средств по данному сертификату. В связи с чем, в апреле 2010г. данный сертификат был погашен. В период времени, когда произошла стихия, истец находился в местах лишения свободы. До отбывания наказания он проживал совместно с матерью - Т.З.М. в <адрес> МР КЧР, который являлся постоянным местом его жительства. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец в результате стихии, произошедшей в июне 2007г., фактически лишился своего жилья и, следовательно, имел право быть включенным в соответствующий список для получения государственного жилищного сертификата. Однако, ни в первичный список, ни в сводный список граждан, лишившихся жилья для получения государственного жилищного сертификата, он включен не был. Согласно п. 13 Порядка от 09.10.1995г Минфин России осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Замена выданных сертификатов осуществляется в порядке, предусмотренном для выдачи первоначальных. Из вышеуказанного следует, что законодательство предусматривает возможность внесения изменений в список граждан, лишившихся жилья, и, следовательно, восстановления нарушенных прав лиц, имеющих право на получение жилищного сертификата, но не включенных в соответствующие списки, лишь до исполнения владельцем сертификата и соответствующим финансовым органом обязательств по нему. После погашение сертификата внесение изменений в список лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, законодательством не предусмотрено. Выдача дополнительного отдельного именного государственного жилищного сертификата, как того требует истец, правовыми нормами также не определена. В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В этой связи, суд отмечает, что истец в период с января 2008г. по апрель 2010г., т.е. с момента отбытия наказания и до погашения жилищного сертификата, выданного Т.З.Ч. и членам её семьи для приобретения жилья, имел возможность восстановить свои права, обратившись с заявлением о внесении изменений в сводный список лиц, лишившихся жилья, в уполномоченный орган - в Правительство КЧР, а при отказе во включении - в суд. В Правительство КЧР он обратился ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его заявление на имя председателя Правительства КЧР и расписка в получении обращения гражданина; в суд - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после погашения сертификата, выданного Т.З.М. (апрель 2010г.) Однако, истец свои правом в указанный период не воспользовался, хотя имел реальную возможность его осуществить. Доказательств, препятствующих ему в указанный период времени осуществить свои права, суду не представлено. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца, поскольку обязательства по государственному жилищному сертификату, выданному Т.З.М., исполнены, сертификат погашен и, при этом, законом не предусмотрен порядок восстановления нарушенных прав граждан при указанных обстоятельствах. На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела и вышеизложенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований истца надлежит отказать. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: В удовлетворении искового заявления Токова М.Ч. к Правительству КЧР и Администрации Прикубанского МР КЧР о признании права на получение государственного жилищного сертификата, об обязании Администрации Прикубанского МР КЧР включить его в список на получение дополнительного сертификата, об обязании Управления КЧР по ГО и ЧС согласовать список на выдачу дополнительного жилищного сертификата, об обязании Правительства КЧР утвердить и направить в Правительство РФ список для получения дополнительного сертификата на Токова М.Ч. с последующей выдачей нового, отдельного именного государственного жилищного сертификата, отказать. Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд КЧР в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательном виде. Председательствующая А.Р. Боташева Решение в окончательном виде изготовлено 02 июля 2011 года.