Дело №2-389/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 октября 2012 года п. Кавказский, КЧР председательствующего - судьи Семенова Б.С., при секретаре судебного заседания - Темрезовой А.У., с участием старшего помощника прокурора Прикубанского района КЧР - Папшуова А.М., представителя органа, чье бездействие оспаривается, - главы Администрации Ильичевского СП Прикубанского МР КЧР Байрамукова Р.М., рассмотрев гражданское дело заявление Прокурора Прикубанского района КЧР Карачаева В.Ю. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Ильичевского сельского поселения, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, незаконным, обязании администрации Ильичевского сельского поселения проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством РФ, УСТАНОВИЛ: Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прикубанский районный суд КЧР с заявлением о признании бездействия администрации Ильичевского сельского поселения, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, незаконным, обязании администрации Ильичевского сельского поселения проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Прикубанского района Папшуов А.М. представил письменное заявление Прокурора Прикубанского района КЧР Карачаева В.Ю., в котором он уточняет требования и просит: - признать бездействие администрации Ильичевского сельского поселения, выразившееся в не проведении в 2012г. антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, незаконным; - обязать администрацию Ильичевского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов принятых в за период с 01.01.2012г. по 12.10.2012г. в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Прикубанского района Папшуов А.М. поддержал уточненные требования и пояснил, что Прокуратурой района в ходе исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» установлено, что администрацией Ильичевского СП в нарушение действующего законодательства не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случае предусмотренном частью 4 статьи 3 указанного Федерального закона (часть 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г- № 172-ФЗ). Заключение подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом или должностным лицом (часть 5 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009г. № 172-ФЗ). Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность, в частности органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Пунктом 20 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Частью 3 ст. 7 указанного федерального закона установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Кроме того, согласно ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г» № 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» нормативный правовой акт - это официальный письменный документ,принятый (изданный) в определенной форме в установленном порядке на референдуме либо правотворческим органом в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение либо отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой. В связи с тем, что администрацией Ильичевского СП в нарушение действующего законодательства не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, нарушаются права неопределенного круга лиц, что может привести к принятию нормативных правовых актов содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как принимаемые администрацией Ильичевского сельского поселения нормативные правовые акты касаются различных сфер правоотношений земельного, налогового, бюджетного и мн. др., и направлены на установление изменение либо отмену общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой. В судебном заседании представитель органа, чье бездействие оспаривается - администрации Ильичевского СП Прикубанского МР КЧР Байрамукова Р.М. требования прокурора признал, пояснив, что антикоррупционная экспертиза не проводилась ввиду отсутствия юриста, в кротчайшие сроки администрация проведет антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, их проектов и представит экспертизу в Прокуратуру Прикубанского района КЧР. Выслушав прокурора, представителя органа, чье бездействие оспаривается, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно выписки из реестра нормативных правовых актов администрации Ильичевского СП КЧР за январь-октябрь 2012 г. не было принято нормативных правовых актов. Согласно письма Управления Главы и Правительства КЧР по организационной работ, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов КЧР, администрацией Ильичевского СП Прикубанского МР КЧР в 2012 г. не принимались нормативно - правовые акты. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В порядке ст. 254 ГПК РФ, подаются заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172- Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, их должностными лицами в соответствии с указанным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Как установлено в судебном заседании, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов принятых Администрацией Ильичевского сельского поселения Прикубанского МР КЧР не проводилась, что является нарушением Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами установлена обязанность администрации Ильичевского сельского поселения проводить антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов и их проектов. В судебном заседании установлено, что администрацией Ильичевскогосельского поселения, в нарушение требований действующего законодательства не проводится антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов и их проектов. Доказательств, свидетельствующих о проведении администрацией Ильичевского сельского поселения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов суду не представлено. Более того, согласно пояснений главы администрации Ильичевского сельского поселения антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводилась ввиду отсутствия юриста. Таким образом, суд находит требования прокурора Прикубанского района Карачаева В.Ю. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Ильичевсого сельского поселения, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, незаконным, обязании администрации Ильичевского сельского поселения проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством РФ, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора Прикубанского района КЧР Карачаева В.Ю., исходя из планируемых сроков проведения работ и предусмотренных законом сроков на обжалование судебного решения, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Также суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо произвести, требования разумности, и находит целесообразным установить заинтересованному лицу месячный срок для проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов. Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Удовлетворить заявление прокурора Прикубанского района КЧР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР. Признать бездействие администрации Ильчевского сельского поселения, выразившееся в не проведении в 2012г. антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, незаконным; Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР в месячный срок с момента вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов принятых в за период с 01.01.2012г. по 11.10.2012г. в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством РФ. Настоящее решение в течение трех дней со дня вступления его в законную силу подлежит направлению в администрацию Ильичевского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики для исполнения. Обязать Администрацию Ильчевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда сообщить суду об его исполнении. Разместить данное решение на официальном сайте Прикубанского районного суда КЧР в сети Интернет по вступлению в законную силу. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР. Председательствующий по делу: Судья Б.С. Семенов
ФЗ основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.