ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Кавказский, КЧР. 07 мая 2010г.
Судья Прикубанского районного суда КЧР Бердиев А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Мичуринского СП,
УСТАНОВИЛ:
28 апреля 2010г. прокурором Прикубанского района по результатам внеплановой проверки состояния пожарной безопасности Водораздельного сельского дома культуры, проведенной государственным инспектором ОГПН Прикубанского района Коржовым А.П., в отношении администрации Мичуринского СП возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ о несоблюдении в указанном доме культуры правил пожарной безопасности. Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности лица, привлекаемого к ответственности, не применялась.
30 апреля 2010г. дело об административном правонарушении поступило в Прикубанский районный суд.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания законный представитель администрации Мичуринского СП в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
В ходе судебного заседания прокурор Зангиев Т.К. пояснил, что 23.04.2010г. при проведении внеплановой проверки Водораздельного сельского дома культуры государственным инспектором ОГПН Прикубанского района составлен акт проверки № 81, исходя из которого администрацией Мичуринского СП в указанном доме культуры не соблюдаются правила пожарной безопасности, а именно:
- здание дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона), п. 3 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г. (далее - ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности 110-03, утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003г. (далее - НПБ 110-03));
- помещение дома культуры не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (нарушение ст. 4 Закона, п. 16 ППБ 01-03, Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003г. (далее - НПБ 104-03));
- отсутствуют пожарный водоем и пожарный гидрант (нарушение ст. 4 Закона, п. 98 ППБ 01-03);
- соединение, ответвление и окольцевание жил проводов и кабелей выполнено не при помощи опрессовки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) (нарушение ст. 4 Закона, п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго СССР 05.10.1979г. (далее - ПЭУ);
- не соответствуют требованиям ГОСТа планы эвакуации людей в случае возникновения пожара (при единовременном нахождении на этаже более 10-ти человек) (нарушение ст. 4 Закона, п. 16 ППБ 01-03, ГОСТа 12.2.143-2002);
- в помещении дома культуры допускается применение временной электропроводки (нарушение ст. 4 Закона, п.60 ППБ 01-03);
- распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентирован порядок и сроки прохождении противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначен ответственный за их проведение (нарушение ст. 4 Закона, п. 11 ППБ 01-03);
- допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией данного светильника, открытые токоведущие части (нарушение ст. 4 Закона, п.п. 57 и 60 ППБ 01-03);
- деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом (нарушение ст. 4 Закона, п. 36 ППБ 01-03);
- в доме культуры применяются горючие материалы для отделки и облицовки стен на путях эвакуации (нарушение ст. 4 Закона, п. 53 ППБ 01-03);
- в доме культуры отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (нарушение ст. 4 Закона, п. 108 ППБ 01-03).
На основании указанного акта прокурором района 28.04.2010г. в отношении администрации Мичуринского СП вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности Водораздельного дома культуры.
Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Середа Е.И. показал, что он работает Главным государственным инспектором Прикубанского района по пожарному надзору. Постановлением Прикубанского районного суда КЧР от 03.02.2010г. администрация Мичуринского СП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за несоблюдение в Водораздельном сельском доме культуры правил пожарной безопасности и ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности указанного дома культуры на срок 30 суток. 23.04.2010г. им вынесено распоряжение № 81 о проведении внеплановой проверки Водораздельного дома культуры в связи с истечением срока устранения выявленных ранее нарушений правил пожарной безопасности. Проведение проверки было поручено государственному инспектору ОГПН Прикубанского района Коржову А.П., который по ее результатам составил акт о нарушениях состояния пожарной безопасности, выявленных в вышеназванном доме культуры. После этого прокурором района в отношении администрации Мичуринского СП вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.
Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Коржов А.П. пояснил, что он работает государственным инспектором Прикубанского района по пожарному надзору. 23.04.2010г. им в по распоряжению Главного государственного инспектора по пожарному надзору Прикубанского района Середа Е.И. проведена внеплановая проверка состояния пожарной безопасности в Водораздельном доме культуры. В ходе проверки им были выявлены такие нарушения, как отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, пожарного водоема и пожарного гидранта, выполнение соединений электропроводки с нарушением требований правил и норм, не соответствие требованиям ГОСТа планов эвакуации людей в случае возникновения пожара, применение временной электропроводки, отсутствие распорядительных документов, которыми были бы установлены соответствующий противопожарный режим, порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, порядок и сроки прохождении противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также был бы назначен ответственный за их проведение, эксплуатация электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией данного светильника, отсутствие обработки огнезащитным составом деревянных конструкций, применение горючих материалов для отделки и облицовки стен на путях эвакуации, отсутствие первичных средств пожаротушения, т.е., огнетушителей. По результатам проверки 23.04.2010г. им составлен акт.
Опрошенный в ходе сбора материала законный представитель администрации Мичуринского СП Чеккуева С.С. пояснила, что в прокуратурой района совместно с ОГПН по Прикубанскому району в Водораздельном доме культуры проведена проверка пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения норм закона, которые стали возможны в связи с отсутствием денежных средств в бюджете и какой-либо финансовой помощи.
Выслушав прокурора, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 33 Устава Мичуринского СП (далее - Устава) администрация Мичуринского СП является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мичуринского сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Мичуринского сельского поселения. Исходя из ст. 3 Закона КЧР от 07.12.2004г. № 44-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований на территории Прикубанского района и наделении их соответствующим статусом», п. Водораздельный входит в состав Мичуринского муниципального образования.
Исходя из исследованных в суде доказательств установлено, что администрацией Мичуринского СП не выполняются требования пожарной безопасности в Водораздельном сельском доме культуры, а именно:
- здание дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 3 ППБ 01-03, п. 14 НПБ 110-03;
- помещение дома культуры не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 16 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03;
- отсутствуют пожарный водоем и пожарный гидрант, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 89 ППБ 01-03;
- соединение, ответвление и окольцевание жил проводов и кабелей выполнено не при помощи опрессовки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.), что является нарушением ст. 4 Закона, п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго СССР 05.10.1979г.;
- не соответствуют требованиям ГОСТа планы эвакуации людей в случае возникновения пожара (при единовременном нахождении на этаже более 10-ти человек), что является нарушением ст. 4 Закона, п. 16 ППБ 01-03;
- в помещении дома культуры допускается применение временной электропроводки, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 60 ППБ 01-03;
- распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентирован порядок и сроки прохождении противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначен ответственный за их проведение, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 15 ППБ 01-03;
- допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией данного светильника, имеются открытые токоведущие части, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 60 ППБ 01-03;
- деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 36 ППБ 01-03;
- в доме культуры применяются горючие материалы для отделки и облицовки стен на путях эвакуации, что является нарушением ст. 4 Закона, п. 53 ППБ 01-03;
- в доме культуры отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), что является нарушением ст. 4 Закона, п. 108 ППБ 01-03.
Изложенное подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2010г., актом проведения внеплановой проверки № 81 от 23.04.2010г., показаниями свидетелей Середа Е.И. и Коржова А.П., а также, имеющимися в деле объяснениями законного представителя администрации Мичуринского СП Чеккуевой С.С.
Таким образом, суд полагает, что вина администрации Мичуринского СП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана представленными и исследованными доказательствами.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается в том числе во временном прекращении эксплуатации здания, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей на срок до 90 суток в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд считает, что вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, так как непосредственно влияют на возникновение пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкции здания, на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время эвакуации людей, а также на возможность тушения пожара в начальной стадии и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны.
Вследствие изложенного, суд полагает необходимым приостановить эксплуатацию здания Водораздельного сельского дома культуры на срок, который с учетом принципа разумности будет достаточен для устранения выявленных нарушений. Иной, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает, что администрация Мичуринского СП ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать администрацию Мичуринского СП виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности Водораздельного сельского дома культуры на срок 60 суток.
2. Разъяснить законному представителю администрации Мичуринского СП его право в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения указанного наказания.
3. Копию настоящего постановления направить прокурору Прикубанского района КЧР, законному представителю администрации Мичуринского СП и в службу судебных приставов по Прикубанскому району для исполнения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.М.Бердиев.