2 – 590/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2010 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Клепцовой Ю.А.
при секретаре Шулятевой Е.В.
с участием истца Черепанина М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанина М. А., Черепаниной С. А. к Муниципальному образованию «_» о понуждении предоставить бесплатно земельный участок в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Черепанин М.А., Черепанина С.А. обратились в суд с иском к Муниципальному образованию «_» о понуждении предоставить бесплатно в собственность в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, земельный участок, расположенный в границах поселка ....
В обоснование заявленных требований истцы указали, что обратились в январе Дата к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, но получили неудовлетворительный ответ в мае Дата, о том, что они будут поставлены в очередь, когда будут приняты соответствующие документы Думой .... Указанное бездействие, выразившееся в не предоставлении земельного участка, нарушает права истцов.
Определением суда Дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом ....
В судебном заседании истец Черепанин М.А. поддержал заявленные требования и суду пояснил, что они состоят с Черепаниной С.А. в зарегистрированном браке и постоянно проживают на территории ..., не достигли возраста _ лет. Вместе с женой они обратились в мае Дата в администрацию ... о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан может быть осуществлено на основании закона. Однако им был дан ответ о том, что после принятия и утверждения Думой ... положения «О порядке предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства» согласно п.4 ст.54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» их семья будет поставлена в очередь, для получения бесплатно земельного участка. Это служит основанием для ущемления прав на бесплатное получение земельного участка. Данный Закон не указывает на необходимость разработки органами местного самоуправления порядка предоставления земельных участков в собственность. Они обратились с заявлением к ответчику до принятия положения о порядке действий органов местного самоуправления по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан, поэтому полагают, что на них данное положение не должно распространяться.
Истец Черепанина С.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила письмо, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик Муниципальное образование «_», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв и заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Третье лицо – Министерство по управлению государственным имуществом ..., извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Нормой статьи 54 - 7 Областного закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 07.07. 2004 № 18 – ОЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях:
1) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
2) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
3) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, окончили образовательные учреждения начального, среднего и (или) высшего профессионального образования и работают по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности;
4) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка;
5) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, являются родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка;
6) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются одинокими родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими несовершеннолетних детей.
Из материалов дела видно, что истцы Черепанины обратились с заявлением в администрацию ... о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставив для этого все необходимые документы (л.д. 10).
Истцы постоянно проживают на территории ..., не достигли возраста _ лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка, что соответствует требованиям п. 4 статьи 54 - 7 Областного закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 07.07. 2004 № 18 – ОЗ.
Так, из свидетельства о заключении брака следует, что Черепанин М.А. Дата рождения и Черепанина С.А. Дата рождения заключили брак Дата (л.д. 16), согласно представленных сведений МУ «_» Черепанин М.А. зарегистрирован по адресу ... Дата, Черепанина С.А. зарегистрирована по адресу ... Дата (л.д. 15); согласно сведений ... БТИ и регистрации недвижимости от Дата (л.д. 19, 20), Управления Федеральной регистрационной службы ... от Дата, сведения о жилых помещениях, расположенных на территории ..., принадлежащих на праве собственности Черепаниной С.А., Черепанину М.А., отсутствуют, в Едином государственном реестре прав записи регистрации прав отсутствуют.
Глава администрации в своем письме пояснил, что по заявлению Черепаниных решение будет принято после вступления в законную силу Положения «О порядке предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 9).
Положение о порядке действий органов местного самоуправления ... по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства было утверждено решением Думы ... Дата № # (л.д. 28).
Из отзыва председателя Комитета по управлению Муниципальным имуществом и земельным отношениям, представителя Администрации ..., действующего по доверенности Х.И.Н. следует, что согласно Закона Свердловской области от 07.07.2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», в редакции от 20.11.2009 года № 103 – ОЗ, Положения о порядке действий органов местного самоуправления Горноуральского городского округа по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, утвержденное Решением от Дата № # Думы ... составляются списки заявителей, включенных в очередь. Согласно утвержденным спискам для предоставления земельного участка однократно Черепанин М.А. и Черепаниа С.А. значатся под № # При фактическом наличии сформированного в соответствии с требованиями действующего законодательства земельного участка заявителю, стоящему первым в очереди предоставляется данный земельный участок. Сформированных и поставленных на учет земельных участков, предназначенных для бесплатного однократного предоставления в собственность граждан для ИЖС на территории ... по состоянию на Дата нет. При формировании бюджета на Дата будет учтена статья расходов на данные цели, соответственно сформированные участки будет предоставляться в очередном порядке, согласно утвержденному списку (л.д. 60).
В соответствии с п. 3 п.п. 3.1 Положения «О порядке предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства» от Дата, постановление о предоставлении заявителям в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства принимается администрацией Горноуральского городского округа. После этого выносится постановление о включении заявителя в очередь, которое принимается администрацией в двухмесячный срок с даты предоставления документов заявителем (п.6 п.п.6.4) Согласно п.7 п.п.7.1 информация о земельных участках, планируемых для предоставления в соответствующем году, подлежит обязательному размещению на официальном сайте Горноуральского городского округа в сети Интернет и опубликованию в газете «Пригородная газета». В п.п.7.5 установлено, что при наличии сформированного земельного участка, предоставлении заявителем, стоящим первым в очереди, в установленный срок документов, указанных в настоящем Положении, в течении одной недели готовится проект постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, земельный участок может быть предоставлен заявителю бесплатно при фактическом его формировании в соответствии с действующим законодательством (л.д. 29 – 36).
В судебном заседании истец Черепанин М.А. указал, что Положение «О порядке предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства» утвержденное Думой ...» от Дата не может распространяться на истцов, поскольку вступило в законную силу уже после их обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, следовательно земельный участок должен быть им предоставлен.
Исследуя данный довод истца Черепанина М.А., суд считает его необоснованным.
В соответствии со ст. 11.1., ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:
1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;
2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;
4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;
5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Истцам Черепаниным не отказано в предоставлении однократно бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, и в настоящее время истцы Черепанины включены в список граждан на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 57 (приложение к постановлению администрации ... № # от Дата «О включении в очередь заявителей на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 61 – 63).
В судебном заседании установлено, что сформированных и поставленных на учет земельных участков, предназначенных для бесплатного однократного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории ... по состоянию на Дата нет, так как при формировании бюджета на текущий год не была учтена статья расходов на данные цели. Именно это является препятствием для выделения Черепаниным в настоящее время определенного земельного участка.
Кроме того, соблюдается очередь между претендующими на получение земельного участка.
В связи с тем, что формирование земельного участка является предшествующим и существенным условием для предоставления в последующем этого земельного участка в собственность, и без формирования земельных участков данный вопрос соответствующим образом разрешен быть не может, а также бездействие ответчика не нашло подтверждения в суде, при указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске Черепанина М. А., Черепаниной С. А. к Муниципальному образованию «...» о понуждении предоставить бесплатно земельный участок в собственность, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного текста решения.
Машинописный текст мотивированного решения составлен судьей 13.10.2010 года
Судья (подпись) Ю.А. Клепцова
КОПИЯ ВЕРНА
Судья
Секретарь Е.В. Шулятева