2 – 10/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2011 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Клепцовой Ю.А.

при секретаре Шулятевой Е.В.

с участием истца Енютиной Г.В.

представителя истца Енютина П.В.

ответчика Бушмакиной Н.А.

представителя ответчика Дружинина А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енютиной Г.В. к Администрации ..., Бушмакиной Н.А. о признании постановлений недействительными, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, установлении сервитута, признании разрешения на строительство недействительным, признании постройки самовольной,

УСТАНОВИЛ:

Енютина Г.В. обратилась в суд с иском к Администрации ..., Бушмакиной Н.А. о признании постановления Главы Администрации ... от Дата # об аренде земельного участка, расположенного по адресу: ... индивидуальным предпринимателем Бушмакиной Н.А. недействительным, восстановить участок в прежний вид, существовавший до Дата, выделить дорогу в натуре и признать (утвердить) право ее общего пользования (сервитут).

В обоснование заявленных требований истец указала, что в Дата по договору купли-продажи приобрела в собственность жилой дом с хозяйственными постройками, в ... и земельный участок площадью 1398 кв.м. Приобретая дом она приобрела право пользования землями общего пользования и в частности право пользования дорогой, ведущей в ее гараж и задний двор (огород). Права пользования на указанные участки (вокруг дома и дорогу) оформлены и зарегистрированы не были. Указанный земельный участок используется жителями домов .... В августе Дата постановлением главы администрации ... #, земельный участок, расположенный в ... предоставлен индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. в аренду. В начале июня Дата Бушмакиной Н.А. на земельном участке начато строительство магазина. Проезд к гаражу истцу затруднен. Согласно ситуационного плана, граница арендованного земельного участка проходит в 2,45 метрах от изгороди истца, а в самом узком месте фактически 1,5 метров.

Дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ... территориальную администрацию.

В судебном заседании Дата истец Енютина Г.В. увеличила исковые требования, просит признать постановление Главы Администрации ... от Дата # «О предварительном согласовании места размещения под строительство магазина индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А.» недействительным. Признать постановление Главы администрации ... от Дата # об аренде земельного участка, расположенного по адресу: ... индивидуальным предпринимателем Бушмакиной Н.А., недействительным; Признать постановление Главы администрации ... от Дата # «О разрешении строительства магазина Продукты ...» недействительным; В соответствии со ст. 222 ГК РФ здание магазина, расположенного на выше указанном земельном участке признать самовольно возведенным; Установить сервитут на права пользования земельным участком ...; Обязать ответчика восстановить земельный участок по ... а в прежнем виде, существовавшем до Дата.

В судебном заседании истец Енютина Г.В. и представитель истца Енютин П.В. поддержали заявленные требования в полном объеме и суду пояснили, что в соответствии с правоустанавливающими документами истец Енютина Г.В. является собственником дома и земельного участка, площадью 1398 кв.м. по адресу ... Дата. Согласно плана земельного участка, со стороны ... её участок граничит с землями общего пользования. В этом месте, перед домом находилась поляна, которую истец могла использовать под складирование строительных материалов, использовала для подъезда к своему гаражу, поскольку приобретая дом, истец приобрела право пользования землями общего пользования. Постановлением главы администрации ... #, земельный участок, расположенный по адресу: ... который истец использовала для подъезда к своему гаражу, был предоставлен индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. в аренду, под строительство магазина. Дата Бушмакиной Н.А. на земельном участке начато строительство магазина. Проезд автомобиля в гараж истца стал затруднителен. Истец полагает, что постановление о предварительном согласовании места размещения под строительство магазина индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. недействительное. Земли общего пользования не предназначены для строительства зданий, строений, сооружений, а также не подлежат приватизации. Не был произведен опрос жителей, проживающих в непосредственной близости к данному земельному участку. Администрацией не было принято во внимание, что по данному земельному участку осуществляется подъезд к гаражу истца. Также не было острой нуждаемости в данном магазине. Постановление главы администрации ... от Дата # об аренде земельного участка по адресу: ... ответчиком Бушмакиной Н.А., также недействительно. Поскольку недействительно постановление о согласовании, неоговорено место для проезда истцу к своему гаражу. Истец просит признать постановление главы администрации ... от Дата # «О разрешении строительства магазина Продукты ...» недействительным, так как подъездные пути, парковка посетителей, места выгрузки расположены вне границ предоставленного ответчику Бушмакиной Н.А. земельного участка. Здания и сооружения не должны выступать за пределы красных линий. Бушмакиной Н.А. было выдано разрешение на строительство, однако она в установленный срок строительство не начала. Она не в установленный срок обратилась за продлением срока действия разрешения на строительство и должна была получить отказ. Аннулирование разрешения на строительство приводит к невозможности осуществления работ по строительству. Возведенной ответчиком Бушмакиной Н.А. здание магазина, является самовольно возведенным, так как часть здания расположено за границей отведенного в аренду земельного участка, а также возведено с нарушением противопожарных требований, поскольку противопожарный разрыв должен быть между зданиями 10 метров, а фактически 8 метров между домом истца и зданием магазина. А так как дома # по улице являются сближенными, то расстояние должно быть не менее 15 метров. Также ответчиком Бушмакиной Н.А. нарушены санитарно – эпидемиологические правила и нормативы. Контейнер для сбора твердых бытовых отходов, выгребная яма, парковка магазина, расположены от дома истца в нарушение норм СанПиН 2.21/2.1.1.1200 – 03 Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, Санитарных правил «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых отходов и производственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079 – 01. Истец просит установить сервитут на право пользования земельным участком ... до гаража и въезда в задний двор (огород) .... Обязать ответчика восстановить земельный участок по ... в прежнем виде, существовавшем до Дата.

В судебном заседании ответчик Бушмакина Н.А. и представитель ответчика Дружинин А.Н. исковые требования не признали в полном объеме и суду пояснили, что нарушений законодательства при предоставлении Бушмакиной Н.А. земельного участка по адресу: ... а в аренду под строительство магазина, не имеется. Все разрешительные документы у Бушмакиной Н.А. имеются. Есть проект здания магазина. Права истца никак не нарушены. Действительно, часть здания магазина вышло за пределы предоставленного ответчику в аренду земельного участка, однако это устранимо. Ответчик Бушмакина Н.А. обратилась в Администрацию ... заявлением об уточнение границ земельного участка. Истец считает, что здание магазина не соответствует нормам противопожарной безопасности. Однако ответчик не может с этим согласится. Здание магазина состоит из железобетонных блоков, что относится к 1 степени огнестойкости, и поэтому в соответствии с СНиП расстояние между строениями может быть уменьшено на 20 %. Возможность перекидывания огня практически исключена. Магазин будет оборудован новейшей противопожарной сигнализацией. Нарушений санитарных норм также не установлено. Истец настаивает на сносе здания магазина, полагая, что данное здание является самовольной постройкой, однако здание магазина возведено на основании всех имеющихся разрешительных документов. Проезд к гаражу истца имеется, и для этого нет необходимости устанавливать сервитут еще и на участке .... Истец Бушмакина Н.А. и представитель истца Дружинин А.Н. просят отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик Администрации ... извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель третьего лица ... территориальной администрации ..., извещенный надлежащим образом о времени судебного заседания, в суд не явился. От и.о. главы ... территориальной администрации А. представлено заявление о проведении судебного заседания в её отсутствие.

Заслушав стороны, специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец Енютина Г.В. (до брака Б.) является собственником жилого дома и земельного участка, площадью 1398 кв.м. расположенных по адресу: ..., что подтверждается договором купли – продажи от Дата, свидетельством о праве собственности на землю (т. 1 л.д. 9 – 15). Истец провела работы по установлению границ своего земельного участка в ходе судебного заседания, однако согласование еще в полном объеме не получено, что подтверждается представленным межевым делом (т. 2 л.д. 74 – 86).

Из свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, следует, что в реестре имеется запись об индивидуальном предпринимателе Бушмакиной Н.А., зарегистрированной Дата (т. 1 л.д. 40).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец Енютина Г.В. указывает на нарушение ответчиками её прав собственника жилого дома и земельного участка.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием такого размещения.

В силу п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, а также испрашиваемое место на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий. При этом он должен проинформировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства (п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта уполномоченным органом выносится соответствующее решение.

При этом указанное решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из представленных письменных доказательств следует, что Дата Бушмакина Н.А. обратилась к главе администрации МО ... И. с заявлением о выделении земельного участка, площадью 150 кв.м. для строительства продуктового магазина ... (т. 1 л.д. 101)

Согласно акта согласования границ земельного участка магазин ..., границы указанного земельного участка согласованы (т. 1 л.д. 50), проектный план территориального землеустройства земельного участка ... а (магазин) утвержден председателем комитета по управлению имуществом МО ... Дата (т. 1 л.д. 51 - 53).

Дата постановлением главы ... территориальной администрации Ч. # от Дата постановлено присвоить выделенному земельному участку Бушмакиной Н.А. ... под строительство магазина юридический адрес: ... (т. 1 л.д. 49).

Из акта о выборе земельного участка под строительство магазина в ... от Дата следует, что комиссия произвела обследование земельных участков ... территориальной администрации ..., намечаемых под строительство магазина, площадью 0, 0152 кв.м., находит целесообразным разместить магазин на землях ... территориальной администрации, используя для этих целей участок, общей площадью 0, 0152 га. Участок расположен в ... в 8 метрах западнее дома ..., в 15 метрах от автодороги ..., в 50 метрах на юго – востоке находится ... пруд. Выдержать противопожарные разрывы между жилыми строениями не менее 10 метров (т. 1 л.д. 103 – 106).

В июне Дата произведен опрос общественного мнения жителей ..., проведенного в связи с рассмотрением вопроса по выбору земельного участка площадью 150 кв.м., для строительства продуктового магазина по адресу: ... Из 15 опрошенных жителей ..., и одного жителя ..., все высказали положительное мнение (т. 1 л.д. 41 – 42).

Из постановления главы администрации ... от Дата # «О предварительном согласовании места размещения под строительство магазина индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А.», следует: сформировать земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов) из земель, свободных от прав третьих лиц кадастрового квартала #, общей площадью 152 кв.м., расположенный ... по адресу: ...... Утвердить акт о выборе земельного участка комиссии Муниципального образования ... от Дата по варианту #; Утвердить проект границ земельного участка общей площадью 152 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов). Расположенного на территории Горноуральского городского округа по адресу: ... # «А»; предварительно согласовать индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. место размещения магазина на земельном участке (категория земель – земли населенных пунктов), указанном в п. 3 настоящего постановления, подлежащего предоставлению в аренду с целевым использованием под объект торговли для строительства магазина; индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. на основании проекта границ, установить границы земельного участка на местности и произвести кадастровый учет земельного участка, а также получить разрешение на строительство в порядке, установленном действующим законодательством (т. 1 л.д. 54 – 55).

Согласно кадастрового паспорта от Дата, земельный участок, площадью 152 +_ 9.9 кв.м. категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование под объект торговли для строительства магазина, расположен по адресу: ... Площадь земельного участка соответствует материалам межевания (т. 1 л.д. 115).

В судебном заседании Дата и.о. ... территориальной администрации А. суду пояснила, что в ... проживает 1999 человек, магазинов в ... четыре. Нуждаемость в магазине у жителей ... есть.

Оценивая в совокупности исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление главы администрации ... от Дата # «О предварительном согласовании места размещения под строительство магазина индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А.» вынесено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Принятие данного постановления не нарушает прав истца. Бушмакина Н.А. для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором указала назначение объекта, предполагаемое место его размещения, примерный размер земельного участка, а также испрашиваемое место на земельный участок. Опрос мнения жителей ... был проведен. Границы участка на местности установлены.

Истом в судебное заседание представлен протокол собрания жителей ... от Дата, на собрании присутствовало 8 человек, в том числе представитель истца Енютин П.В., данное собрание приняло решение предложить расторгнуть договор аренды. Высказав мнение о невозможности и нецелесообразности выделение участка под строительство магазина. Данный документ свидетельствует о несогласии некоторых жителей ... в Дата в выделении земельного участка под строительства магазина, вместе с тем на момент опроса мнения жителей ... в Дата, все высказали положительное мнение.

В силу п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта уполномоченным органом выносится соответствующее решение.

При этом указанное решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Истец ссылается на то, что земельный участок # ... является землей общего пользования. Однако данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Ссылаясь на план земельного участка ... (т. л.д. 15), истец указывает, что по точками 1, 7 расположена земля общего пользования. Однако в описании данного плана указано, земля общего пользования (улица). В ходе выездного судебного заседания было установлено, что дом истца расположен на повороте .... Также данные доводы истца и его представителя опровергаются исследованными материалами дела, в том числе кадастровым паспортом указанного земельного участка.

В судебном заседании были исследованы акт территориального отдела # Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости ... от Дата # по отводу земельного участка индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. и заключение, согласно которых территориальный отдел # согласовывает индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. отвод земельного участка под строительство магазина в селе ..., согласно акта о выборе земельного участка от Дата по 1 варианту (т. 1 л.д. 43, 44).

В ходе рассмотрения дела были исследованы три надзорных производства Прокуратуры ... и ... природоохранного прокурора по жалобе Енютина П.В., согласно которых нарушений не обнаружено. Нижнетагильских межрайонным природоохранным прокурором Дата вынесено предостережение ИП Бушмакиной Н.А., где указано на отсутствие в проекте сооружений, исключающих негативное воздействие на поверхностные водоемы.

В соответствии со всеми изложенными обстоятельствами, требование истца Енютиной Г.В. о признании постановления Главы Администрации ... от Дата # «О предварительном согласовании места размещения под строительство магазина индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А.» недействительным, удовлетворению не подлежит. Также не подлежит удовлетворению требование истца о признании постановления Главы администрации ... от Дата # об аренде земельного участка, расположенного по адресу: ... индивидуальным предпринимателем Бушмакиной Н.А., недействительным.

Из постановления главы Администрации ... от Дата # «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А.» следует, что постановлено предоставить в аренду сроком на 49 лет индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. земельный участок, общей площадью 152 кв.м. в границах, установленных на местности, с кадастровым номером #, расположенный на территории Горноуральского горосдкого округа по адресу: свердловская область, ... (категория земель – земли населенных пунктов) с целевым использованием под объект торговли (для строительства магазина). Индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А. заключить с комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... в лице председателя комитета, договор аренды земельного участка, зарегистрировать договор аренды земельного участка (т. 1 л.д. 67, 68)

Согласно договора аренды земельного участка # от Дата, на основании вышеуказанного постановления Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... в лице председателя комитета Х., действующего на основании Положения о комитете и индивидуальный предприниматель Бушмакина Н.А. заключили договор аренды земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером #, находящийся на территории ... в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, площадью 152 кв.м. Разрешенное использование (назначение) участка – под объект торговли (для строительства магазина) на срок с Дата по Дата (49 лет). Арендная плата установлена. (т. 1 л.д. 107 – 114).

В судебном заседании исследовался акт передачи в аренду вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 100).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановление главы Администрации ... от Дата # «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Бушмакиной Н.А.» вынесено в соответствии с законом. Истец указывает основание для признании недействительным вышеуказанного постановления, отсутствие проезда к её гаражу. В ходе выездного судебного заседания суд установил, что проезд от дороги ... к дому истца # имеется. Данный проезд расположен между зданием магазина и домом #, ширина данного проезда не менее 8 метров. Также в судебном заседании установлено, что в доме истца имеется центральный вход, проезд к которому также имеется.

В ходе выездного судебного заседании в качестве свидетеля был опрошен житель дома # ..., В., который суду пояснил, что проезд к дому Енютиных со стороны спорного магазина есть давно, проезд истец осуществляла по той же дороге, которая есть сейчас.

Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями (т. 1 л.д. 33 – 34).

Представитель ответчика Х. в судебном заседании Дата указал, что как орган местного самоуправления, ответчик Администрация ... может распорядиться своей собственностью, распоряжаться землей. Истец заявляет о нарушении своих прав. Однако земель общего пользования в Горноуральском городском округе нет, есть только земли, которые еще не разграничены. Истец считает, что может распоряжаться государственной землей, а ответчик нет. Желая пользоваться данным земельным участком, истец не оформляет данный участок в аренду, бессрочное пользование. Фактически истца не устраивает здание магазина. Участок под строительство магазина предоставлен. Планировка утверждена и установлена со всеми нормами строительства. У истца в настоящее время имеется два проезда к своему дому. Также истцу необходимо поставить свой участок на кадастровый учет, площадь участка может увеличится, может уменьшится. В настоящее время не понятно нарушены права истца или нет. В иске просит отказать.

Согласно постановления главы Администрации ... от Дата # «О разрешении строительства магазина «Продукты» ..., ИП Бушмакиной Н.А. разрешено строительство магазина «Продукты» ... что подтверждается также разрешением на строительство (т. 1 л.д. 77, 78).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ право осуществлять строительство возникает с момента получения разрешения на строительство - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4, п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением следующих документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Из ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства ... П. прокурору ... следует, что для получения разрешения на строительство Бушмакиной Н.А. предоставлены следующие документы: заявление на получение разрешения; договор аренды земельного участка # от Дата; заключение Госпожнадзора по проектной документации # от Дата; экспертное заключение о соответствии проектной документации санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам # от Дата; проектная документация на строительство магазина, выполненная отделом МУП «Архитектурно – Градостроительное бюро» ... (т. 1 л.д. 188).

Данные обстоятельства начальник отдела архитектуры и градостроительства ... П. подтвердила в судебном заседании.

Согласно архитектурно – планировочное задание # на проектирование магазин «Продукты» ... – а, договор # от Дата на создание проектной документации МУП «Архитектурно – градостроительное бюро» начало Дата, окончание Дата, заключение государственного пожарного надзора по результатам рассмотрения проектной документации Магазин «продукты», согласно которого проектная документация соответствует противопожарным нормам и правилам, о согласовании проекта с Производственным отделением ... - электрические сети, санитарно – эпидемиологическое заключение # от Дата о соответствии проекта требованиям санитарно – эпидемиологических норм и правил (т. 1 л.д. 69 – 76), проект магазина Продукты (т. 2 л.д. 73).

В судебном заседании не установлено нарушений законодательства при вынесении постановления главой Администрации ... от Дата # «О разрешении строительства магазина «Продукты» ..., ИП Бушмакиной Н.А. разрешено строительство магазина «Продукты» ... – А.

Разрешение на строительство аннулировано не было.

В связи с чем, здание магазина «Продукты» по адресу ... не является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из исследованного в судебном заседании ситуационного плана участков # и # ..., изготовленного Дата МУ «Кадастровое бюро» видно, что часть здания магазина продукты выходит за пределы предоставленного ответчику Бушмакиной Н.А. земельного участка в аренду (т. 2 л.д. 48 – 49).

Однако данное обстоятельство не является основанием для признания здания магазина самовольной постройкой.

В судебном заседании начальник отдела архитектуры и градостроительства Горноуральского городского округа П. указала, что данное нарушение устранимо, путем подачи ответчиком Бушмакиной Н.А. заявления о предоставлении дополнительно земельного участка, расположенного под зданием магазина, или путем сноса части, вышедшей за границы земельного участка, сносить все здание в этом случае не нужно..

Из заявления ИП Бушмакиной главе администрации ... Л. от Дата следует, что она просит разрешения уточнить границы земельного участка по адресу ...А (т. 2 л.д. 72).

В судебном заседании истец Енютина Г.В. указала, что здание магазина возведено с нарушением противопожарных норм и правил, а также с нарушением санитарно – эпидемиологических правил и нормативов. Противопожарный разрыв между зданием магазина и домом истца менее 10 метров, что является недопустимым. Автопарковка у магазина расположена на расстоянии менее 10 метров от дома истца, контейнер для сбора твердых отходов и выгребная яма, согласно предусмотренным нормам, должны располагаться на расстоянии 20 метров от дома истца.

Из ситуационного плана, изготовленного МУ «Кадастровое бюро» Дата следует, что расстояние между зданием магазина по ... и домом истца ..., составляет 8.67 м, по ругой точке около 7. 50 м. (т. 2 л.д. 49).

В судебном заседании специалист отделения государственного пожарного надзора ... К. суду пояснила, что совместно с помощником прокурора ... и другими специалистами выезжала на место расположения магазина по .... В настоящее время участие государственных инспекторов по пожарному надзору в работе комиссий по выбору площадок для строительства и подготовки заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованием пожарной безопасности, а также соответствии выполняемых работ в процессе строительства требованиям пожарной безопасности, приостановлено с января Дата, в связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Как специалист может пояснить, что подъезд для пожарных машин к зданиям имеется. Противопожарный разрыв, это расстояние между зданиями, необходимый для проезда пожарных машин, а также для предотвращения перекидования огня на стоящие рядом здания. Пожарный разрыв должен быть соблюден. Здание магазина относится к 1 степени огнестойкости, поскольку построено из железобетонных блоков, окон со стороны дома # в здании магазина не имеется. В связи с правилами, в таком случае возможно снижение пожарного разрыва на 20 %. Также данное обстоятельство не влечет за собой сноса всего здания магазина. Здание магазина необходимо оборудовать пожарной сигнализацией, средствами пожаротушения, извещения людей.

В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (принят ГД ФС РФ 04.07.2008)) противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные разрывы;

Понятие "противопожарный разрыв" определено в п. 36 ст. 2 указанного Закона, согласно которому противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 "СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174)) Противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 1. Для ряда объектов защиты в настоящем Своде правил приведены дополнительные требования к противопожарным расстояниям. Согласно таблицы № 1 минимальные расстояния между зданиями 1 и 4, 5 степени огнестойкости составляет 10 метров.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий, сооружений и строений. При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий, сооружений и строений, выполненных из горючих материалов, следует принимать расстояния между этими конструкциями.

Противопожарные расстояния между стенами зданий, сооружений и строений без оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства кровли из негорючих материалов, за исключением зданий IV и V степеней огнестойкости и зданий классов конструктивной пожарной опасности С2 и С3.

Статья 87. Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (принят ГД ФС РФ 04.07.2008)) Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости.

Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании специалист К. указала, что здание магазина «Продукты» ... относится к 1 степени огнестойкости, жилой дом # ... может быть отнесен к 4, 5 степени огнестойкости.

Следовательно противопожарное расстояние между указанными строениями должно быть 10 метров. В соответствии с "СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния между стенами зданий, сооружений и строений без оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства кровли из негорючих материалов.

Начальник отдела архитектуры и градостроительства Горноуральского городского округа П. в судебном заседании пояснила, что здание не будет введено в эксплуатацию, пока нарушения не будут устранены полностью. В настоящее время Роспотребнадзор и Государственный пожарный надзор не дают заключений. Имеется проектная организация, которая несет ответственность за соответствие строения, утвержденному проекту. Заказчик, приняв работу у подрядчика, обязан обратиться за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Если будет установлено, что строительство выполнено с нарушениями, тогда необходимо их устранить. Это не обязательно снос всего здания. Документы на строительство у Бушмакиной Н.А. в порядке. При разбивке здания Магазина», оно было немного сдвинуто, конечно. Это нарушение проекта, отступление от него. В связи с тем, что договориться истец и ответчик не смогут, возможно придется убирать здание за границы предоставленного участка. В отношении противопожарного разрыва может пояснить, что разрыв может быть снижен на 20 %. Также предусмотрено оснащения здания магазина системой противопожарной безопасности, оповещения людей, противопожарными средствами. На момент получения разрешения на строительство, все документы у Бушмакиной Н.А. были в норме. Здание магазина не является самовольной постройкой.

В судебном заседании главный специалист – эксперт ... отдела Управления Роспотребнадзора ... З. представил письменное заключение, и указал, что размещение здания магазина «Продукты», общей площадью 73,8 кв.м. на участке # ... не противоречит действующим санитарным правилам и нормам. Контейнер для сбора твердых бытовых отходов и выгребная яма не очень удачно размещены, хотя и это не противоречит действующим санитарным правилам и нормам. Учитывая данное, он бы рекомендовал произвести корректировку проектного решения размещения контейнера для сбора мусора и выгребной ямы кессона.

Из письменного пояснений следует, что Рекомендуемая СНиП 2.07.01. – 89 «Градостроительство. Планировка и астройка городских и сельских поселений» расчетная норма стоянок автомобилей определяется для магазинов с торговой площадью более 200 кв.м. и составляет 5 – 7 м/м на 100 м. торговой площади. Расстояние от автостоянок на 10 мест и менее до фасадов жилых домов и торцов с окнами следует применять не менее 10 м. ( табл. 4.4.1. Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции 2003 года и табл. 7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 в новой редакции от 01.03.2008 года. В перечне объектов, для которых нормируется расстояние от автостоянок, садово – огородных участков нет Размещение мусоросборников, выгребов регламентируются санитарными правилами СанПиН 42 – 128 – 4690 – 88 «Содержание территории населенных мест» Утверждены Главным государственным санитарным врачем СССР 05 августа 1988 года № 4690 – 88. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 – 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности. Рассмотрев проект магазина «продукты» ИП Бушмакиной Н.А. в ... инв. # лист. 2. «План благоустройства» и съемку от Дата с фактическим расположением строящегося магазина, специалист отмечает, что здание магазина выступает за границу отведенного участка в сторону территории домовладения истца на 1,5 метра, сокращая расстояние до садово – огородного участка с 2,5 м (по проекту) до 0,7 м. Расстояние до жилого дома соответственно сократилось и составляет 7, 5м. Проектом магазина предусмотрена автопарковка со стороны автодороги Горноуральский - Балакино, на расстоянии 15 метров до границы участка # и на расстоянии 24 м. до жилого дома. Расстояние до жилого дома ... – 10 м. Контейнер для сбора бытовых отходов по проекту расположен на расстоянии 10 м. от дома ... и в 2, 5 м. от границы участка данного жилого дома. Оголовок выгребной ямы – кессона хоз. Бытовой канализации магазина по проекту расположен на расстоянии 3, 0 м. от границы ... на расстоянии 10 метров от самого дома. Взаиморазмещение контейнера для мусора и выгреба кессона препятствуют нормальной эксплуатации последнего виде отсутствия подъезда ассенизаторного транспорта. Заключение: Размещение здания магазина «продукты» общей площадью 73,8 кв.м. на участке # .... Не противоречит действующим санитарным правилам и нормам; Проектное решение размещения контейнера для сбора мусора и выгребной ямы - кессона, требуют корректировки (т. 2 л.д. 99 – 101).

В судебном заседании истцу было разъяснено право уточнить исковые требования в части вышедшего за границы земельного участка здания магазина, однако истец настаивала на освобождение всего земельного участка # по ....

На основании пояснения специалистов, данного письменного заключения, исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу, что имеющиеся уменьшение пожарного разрыва между зданием магазина и домом истца менее 10 метров, необходимость корректировки размещения контейнера для сбора мусора и выгребной ямы – кессона, устранимы не путем сноса здания магазина, и не являются основанием для признания здания магазина по ... самовольно возведенным.

Рассматривая требования истца Енютиной Г.В. об установлении сервитута на право пользования земельным участком ... а от автомобильной дороги ... до гаража и въезда в задний двор (огород) ..., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В судебном заседании установлено, что проезд к гаражу истца в ... имеется. Данный проезд расположен между зданием магазина по ... и жилым домом # расстояние проезда составляет более 8 метров, это было установлено в ходе выездного судебного заседания, следует из ситуационного плана (т. 1 л.д. 49), фотографий (т. 1 л.д. 33 – 34). Также суд учитывает, что подъезд к дому # по ... имеется с другой стороны, что также усматривается из плана улицы ... (т. 2 л.д. 52),.

С учетом исследованных доказательств и обстоятельств дела, требования истца об обязании ответчиков восстановить земельный участок по ... в прежнем виде, существовавшем до Дата, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу Енютиной Г.В. в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске Енютиной Г.В. к Администрации ..., Бушмакиной Н.А. о признании постановлений недействительными, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, установлении сервитута, признании разрешения на строительство недействительным, признании постройки самовольной, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного текста решения.

Машинописный текст мотивированного решения составлен судьей 04.02.2011 года

Судья (подпись) Ю.А. Клепцова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь Е.В. Шулятева