2 – 71/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Клепцовой Ю.А.
при секретаре Шулятевой Е.В.
с участием прокурора Пфейфер А.В.
представителя истца Данилова Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Бродовской территориальной администрации, администрации ... об обязании провести преддекларационное обследование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в суд с иском к ... территориальной администрации, администрации ... об обязании совершить действия в отношении гидротехнического сооружения плотины (далее (ГТС), расположенной по адресу: ..., река ... пруд, а именно: провести преддекларационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и предоставить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию; застраховать ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС в области безопасной эксплуатации ГТС в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявлено, что Муниципальное образование «...» является собственником гидротехнического сооружения (плотины) ... пруд – ..., расположенного в ..., протяженность по гребню 140 м, инвентарный номер #, что подтверждается выпиской # из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата. Согласно гл.3 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5, ст.30 Устава ... (далее – Устав) к вопросам местно значения городского округа относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За администрацией ..., как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа. В соответствии с постановлением Главы администрации ... # от Дата в муниципальную казну принято гидротехническое сооружение «Плотина», расположенное в ..., река ... пруд, определен балансодержатель – ... территориальная администрация. Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... (осуществляющим управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.33 Устава) передано по акту приема-передачи Главе ... территориальной администрации указное гидротехническое сооружение (далее ГТС). В соответствии с п.3.3 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, к полномочиям территориальной администрации отнесено управление объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации .... Из материалов проверки соблюдения законодательства о безопасности ГТС следует, что ... территориальной администрацией, Администрацией ... не разработаны декларации безопасности, не получены разрешения на эксплуатацию ГТС, объект не застрахован на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, отсутствуют программы (проект) мониторинг за состоянием ГТС и план действий по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на нем, согласованные с Главным управлением МЧС России .... Персонал, эксплуатирующий ГТС, своевременно не проходил обучения и не аттестован в области его безопасной эксплуатации, что является нарушением ст.ст.9, 10,15, 17, 20 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ и Постановлений Правительства Российской Федерации 27.02.1999 года № 237, от 20.06.1997 года № 762, от 23.05.1998 года № 490, от 06.11.1998 года № 1303, от 18.12.2001 год № 876. В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст.8, 9, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции. Капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Статье 10 упомянутого Закона, а также Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1303 от 06.11.1998 года установлено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию. Декларация безопасности представляется декларантом в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» - с 06.08.2008 года функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории ... переданы в ведение МТУ Ростехнадзора по УрФО. Таким образом, надзорным органом в смысле ст.ст.6, 10, 11, 13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждающим декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию является Уральское Управление Ростехнадзора. В соответствии с п.28 ст.30 Устава к полномочиям администрации ... отнесена защита населения и территории городского органа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.3.5 Положения о Бродовской территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, территориальная администрация участвует в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий, в том числе разработки и согласованию декларации безопасности, заключения договоров страхования, обучение и обеспечение прохождения аттестации, должны осуществляться балансодержателем сооружения – ... территориальной администрацией, а также собственником ГТС – администрацией .... В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст.1 указанного Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации; наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; страхование ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации; обучение и обеспечение прохождения аттестации персоналом, его эксплуатирующим в области безопасности эксплуатации ГТС – обязанность Бродовской территориальной администрации и Администрации .... У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среды и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.
В судебном заседании помощник прокурора Пфейфер А.В., поддержав изложенные в иске доводы, просила исковые требования удовлетворить и обязать ответчиков произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения – плотины, расположенной по адресу: ..., река ... пруд: повести преддекларационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и представить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на ее эксплуатацию. В случае необходимости застраховать ГТС на случай возникновение аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС, в области безопасной эксплуатации ГТС в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика Администрации ... Данилов Д.М. исковые требования не признал, и суду пояснил, что ... плотина находится в собственности ответчика МО ..., в связи с чем, он не отрицает обязанности ответчика по преддекларационному обследованию ГТС. Однако обязанности по требованиям прокурора должно также нести Министерство Природных ресурсов ..., поскольку оно является собственником водного объекта и его обязанности распространяются в отношении всех гидротехнических сооружений, расположенных на водном объекте. Преддекларационное обследование ГТС требует денежных вложений, порядка _ рублей на одну плотину, а таких средств у Муниципального образования нет, увеличить объем денежных средств, предусмотренный бюджетом, муниципальное образование не может. ... территориальная администрация не может превысить бюджетную смету расходов. Министерство природных ресурсов ... выделяет средства на содержание всех плотин. Данные средства идут на противопаводковые мероприятия, и их не хватит на преддекларизационное обследование ГТС.
Представитель ответчика – ... территориальной администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Глава ... территориальной администрации Р. представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования не признает в полном объеме, так как Бродовская территориальная администрация действует в рамках бюджетной сметы, которой расходы по обслуживанию плотин и декларацию сооружения в Дата не предусмотрены.
Представитель третьего лица МТУ Ростезнадзора по УРФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица Министерства Природных ресурсов ... просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования поддерживают.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из выписки # из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата собственником гидротехнического сооружения (плотины) ... пруд – ..., расположенного в ..., протяженность по гребню 140 м, инвентарный номер # является Муниципальное образование «...» (л.д. 16).
Согласно гл. 3 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, ст.3 0 Устава Горноуральского городского округа (далее – Устав) к вопросам местно значения городского округа относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За администрацией ..., как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа.
В соответствии с постановлением Главы администрации ... # от Дата в муниципальную казну принято гидротехническое сооружение «Плотина», расположенное в ..., река ... пруд, определен балансодержатель – ... территориальная администрация. Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... (осуществляющим управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.33 Устава) передано по акту приема-передачи Главе ... территориальной администрации указное гидротехническое сооружение (далее ГТС) (л.д. 26-27, 29).
В силу п.3.3 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, к полномочиям территориальной администрации отнесено управление объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации ... (л.д. 22-25).
Из материалов проверки, представленных прокурором в обоснование иска о безопасности ГТС следует, что ... территориальной администрацией, Администрацией ... не разработаны декларации безопасности, не получены разрешения на эксплуатацию ГТС, объект не застрахован на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, отсутствуют программы (проект) мониторинг за состоянием ГТС и план действий по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на нем, согласованные с Главным управлением МЧС России .... Персонал, эксплуатирующий ГТС, своевременно не проходил обучения и не аттестован в области его безопасной эксплуатации (л.д. 12 – 15, 19).
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции. Капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Статье 10 упомянутого Закона, а также Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1303 от 06.11.1998 года установлено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" Декларация безопасности должна содержать: акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
Декларация безопасности представляется декларантом в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» - с Дата функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории ... переданы в ведение МТУ Ростехнадзора по УрФО. Таким образом, надзорным органом в смысле ст.ст.6, 10, 11, 13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждающим декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию является Уральское Управление Ростехнадзора.
В соответствии с п. 28 ст. 30 Устава к полномочиям администрации ... отнесена защита населения и территории городского органа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п. 3.5 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, территориальная администрация участвует в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий, в том числе разработки и согласованию декларации безопасности, заключения договоров страхования, обучение и обеспечение прохождения аттестации, должны осуществляться балансодержателем сооружения – ... территориальной администрацией, а также собственником ГТС – администрацией ....
В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации; наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; страхование ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации; обучение и обеспечение прохождения аттестации персоналом, его эксплуатирующим в области безопасности эксплуатации ГТС – обязанность ... территориальной администрации и Администрации .... У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среды и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Приказом Минприроды РФ от 15.12.2009 N 411 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений" Утверждена прилагаемая форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений). Согласно п. 16 данной формы акта участники преддекларационного обследования гидротехнического сооружения принимают решение о том, подлежит ли декларированию безопасности гидротехническое сооружение, или не подлежит.
Прокурор обоснованно просит иск удовлетворить и обязать ответчиков провести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: ..., река ... пруд: повести преддекларационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и представить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на ее эксплуатацию. В случае необходимости застраховать ГТС на случай возникновение аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС, в области безопасной эксплуатации ГТС в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст.333.36 п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать в срок до Дата Администрацию ..., ... территориальную администрацию произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения – плотины, протяженностью по гребню 140 метров, инвентаризационный номер # расположенного в селе ..., река ... пруд: провести преддекларационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и представить на утверждение в надзорный орган - Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности, получить в Уральском Управление Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию. В случае необходимости застраховать ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС в области безопасной эксплуатации ГТС.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного текста решения.
Машинописный текст мотивированного решения составлен судьей 21.01.2011 года
Судья (подпись) Ю.А. Клепцова
КОПИЯ ВЕРНА
Судья
Секретарь Е.В. Шулятева