2 – 50/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Клепцовой Ю.А.
при секретаре Шулятевой Е.В.
с участием прокурора Пфейфер А.В.
представителя истца Данилова Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ... территориальной администрации, администрации ... об обязании провести преддекларизационное обследование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в суд с иском к ... территориальной администрации, администрации ... об обязании совершить действия в отношении гидротехнического сооружения плотины (далее (ГТС), расположенной по адресу: ..., а именно: разработать и предоставить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию; застраховать ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС в области безопасной эксплуатации ГТС в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявлено, что Муниципальное образование «...» является собственником гидротехнического сооружения (плотины) ... водохранилище, ..., расположенного в ..., протяженностью 350 погонных метров, литер I, что подтверждается выпиской # из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата. Согласно гл.3 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5, ст.30 Устава ... округа (далее – Устав) к вопросам местно значения городского округа относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За администрацией Горноуральского городского округа, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа. В соответствии с постановлением Главы администрации ... # от Дата в муниципальную казну принято гидротехническое сооружение «Плотина», расположенное в ..., ... водохранилище, ..., определен балансодержатель – ... территориальная администрация. Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... (осуществляющим управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.33 Устава) передано по акту приема-передачи Главе ... территориальной администрации указное гидротехническое сооружение (далее ГТС). В соответствии с п.3.3 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, к полномочиям территориальной администрации отнесено управление объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации .... Из материалов проверки соблюдения законодательства о безопасности ГТС следует, что ... территориальной администрацией, Администрацией ... не разработаны декларации безопасности, не получены разрешения на эксплуатацию ГТС, объект не застрахован на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, отсутствуют программы (проект) мониторинг за состоянием ГТС и план действий по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на нем, согласованные с Главным управлением МЧС России .... Персонал, эксплуатирующий ГТС, своевременно не проходил обучения и не аттестован в области его безопасной эксплуатации, что является нарушением ст.ст.9, 10,15, 17, 20 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ и Постановлений Правительства Российской Федерации 27.02.1999 года № 237, от 20.06.1997 года № 762, от 23.05.1998 года № 490, от 06.11.1998 года № 1303, от 18.12.2001 год № 876. В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст.8, 9, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции. Капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Статье 10 упомянутого Закона, а также Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1303 от 06.11.1998 года установлено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию. Декларация безопасности представляется декларантом в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» - с 06.08.2008 года функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории ... переданы в ведение МТУ Ростехнадзора по УрФО. Таким образом, надзорным органом в смысле ст.ст.6, 10, 11, 13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждающим декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию является Уральское Управление Ростехнадзора. В соответствии с п.28 ст.30 Устава к полномочиям администрации ... отнесена защита населения и территории городского органа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.3.5 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, территориальная администрация участвует в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий, в том числе разработки и согласованию декларации безопасности, заключения договоров страхования, обучение и обеспечение прохождения аттестации, должны осуществляться балансодержателем сооружения – ... территориальной администрацией, а также собственником ГТС – администрацией .... В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.1 указанного Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации; наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; страхование ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации; обучение и обеспечение прохождения аттестации персоналом, его эксплуатирующим в области безопасности эксплуатации ГТС – обязанность Висимской территориальной администрации и Администрации .... У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среды и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает и один из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Пфейфер А.В. поддержала исковые требования в полном объеме, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, просит иск удовлетворить и обязать ответчиков произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения – плотины, расположенной по адресу: ..., ... водохранилище, ...: провести преддекларизационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и представить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на ее эксплуатацию. В случае необходимости застраховать ГТС на случай возникновение аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС, в области безопасной эксплуатации ГТС в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика Администрации ... Данилов Д.М. исковые требования не признал, и суду пояснил, что действительно указанная плотина находится в собственности ответчика. Ответчик не отрицает своей обязанности по преддекларизационному обследованию ГТС. Однако полагает, что обязанности по требованиям должно нести также Министерство Природных ресурсов ..., поскольку они являются собственником водного объекта и его обязанности распространяются на все гидротехнические сооружения, расположенные на водном объекте. Муниципальное образование связано нормами Бюджетного кодекса. Преддекларизационное обследование ГТС требует значительных денежных средств, порядка _ рублей по одной плотине, а таких средств у Муниципального образования нет, увеличить объем денежных средств, предусмотренный бюджетом, муниципальное образование не может. Висимская территориальная администрация не может превысить бюджетную смету расходов. Министерство природных ресурсов ... выделяет средства на содержание плотины. Данные средства идут на противопаводковые мероприятия. Данных средств не хватит на преддекларизационное обследование ГТС.
Представители ответчиков - ... территориальной администрации, администрации ..., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Из отзыва главы ... территориальной администрации А. следует, что заявленные требования не признает в полном объеме. ... территориальная администрация является подразделением Администрации ..., действует в рамках бюджетной сметы, утверждаемой Дамой ..., которой расходы по преддекларизационному обследованию ГТС и декларированию сооружения в Дата не предусмотрены.
Представитель третьего лица МТУ Ростезнадзора по УРФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.
Представитель Третьего лица Министерства природных ресурсов ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из выписки # из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата собственником гидротехнического сооружения (плотины) ... водохранилище, ..., расположенного в ..., протяженностью 350 погонных метров, литер I, является Муниципальное образование «...» (л.д. 16).
Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата.
Согласно гл.3 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5, ст.30 Устава ... (далее – Устав) к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За администрацией Горноуральского городского округа, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа.
В соответствии с постановлением Главы администрации ... # от Дата в муниципальную казну принято гидротехническое сооружение «Плотина», расположенное в ..., ... водохранилище, ..., определен балансодержатель – ... территориальная администрация, Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... (осуществляющим управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.33 Устава) передано по акту приема-передачи Главе ... территориальной администрации указное гидротехническое сооружение (далее ГТС) (л.д. 26, 28).
В силу п.3.3 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, к полномочиям территориальной администрации отнесено управление объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации ... (л.д. 22-25).
Из материалов проверки соблюдения законодательства о безопасности ГТС следует, что ... территориальной администрацией, Администрацией ... не разработаны декларации безопасности, не получены разрешения на эксплуатацию ГТС, объект не застрахован на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, отсутствуют программы (проект) мониторинг за состоянием ГТС и план действий по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на нем, согласованные с Главным управлением МЧС России .... Персонал, эксплуатирующий ГТС, своевременно не проходил обучения и не аттестован в области его безопасной эксплуатации, что является нарушением ст.ст.9, 10,15, 17, 20 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ и Постановлений Правительства Российской Федерации 27.02.1999 года № 237, от 20.06.1997 года № 762, от 23.05.1998 года № 490, от 06.11.1998 года № 1303, от 18.12.2001 год № 876.
В соответствии со ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 9, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции. Капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Статье 10 упомянутого Закона, а также Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1303 от 06.11.1998 года установлено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию.
Декларация безопасности представляется декларантом в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» - с 06.08.2008 года функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории ... переданы в ведение МТУ Ростехнадзора по УрФО. Таким образом, надзорным органом в смысле ст.ст. 6, 10, 11, 13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждающим декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию является Уральское Управление Ростехнадзора. В соответствии с п.28 ст.30 Устава к полномочиям администрации ... отнесена защита населения и территории городского органа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.3.5 Положения о ... территориальной администрации, утвержденного решением Думы ... # от Дата, территориальная администрация участвует в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий, в том числе разработки и согласованию декларации безопасности, заключения договоров страхования, обучение и обеспечение прохождения аттестации, должны осуществляться балансодержателем сооружения – ... территориальной администрацией, а также собственником ГТС – администрацией ....
В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.1 указанного Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации; наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; страхование ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации; обучение и обеспечение прохождения аттестации персоналом, его эксплуатирующим в области безопасности эксплуатации ГТС – обязанность ... территориальной администрации и Администрации .... У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среды и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает и один из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поэтому истец обоснованно просит иск удовлетворить и обязать ответчиков провести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: ..., ... водохранилище, ...: повести преддекларизационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и представить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на ее эксплуатацию. В случае необходимости застраховать ГТС на случай возникновение аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС, в области безопасной эксплуатации ГТС в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств для проведения преддекларизационного обследования ГТС, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.333.36 п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать в срок до Дата Администрацию ..., ... территориальную администрацию произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения – плотины, протяженностью 350 погонных метров, литер I, расположенного в поселке ..., ... водохранилище, ...: провести преддекларизационное обследование ГТС. При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и представить на утверждение в надзорный орган - Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности, получить в Уральском Управление Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию. В случае необходимости застраховать ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации. Обучить и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС в области безопасной эксплуатации ГТС.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного текста решения.
Машинописный текст мотивированного решения составлен судьей 21.01.2011 года
Судья (подпись) Ю.А. Клепцова
КОПИЯ ВЕРНА
Судья
Секретарь Е.В. Шулятева