о понуждении провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения

Дело № 2–194/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2011 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мульковой Е.В.,

при секретаре Мульковой Е.В.,

с участием прокурора Пфейфер А.В.,

представителя ответчика Буланичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ... территориальной администрации и Администрации ... об обязании провести преддекларационное обследование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ... территориальной администрации и Администрации ... о понуждении провести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – плотины протяженностью по гребню 200 м, расположенной в ... (далее по тексту – ГТС). При необходимости декларирования сооружения и в случае необходимости декларирования указанной плотины разработать и предоставить на утверждение в надзорный орган – ... Управление Ростехнадзора декларацию безопасности; получить в ... Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию; застраховать ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, а также провести обучение и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего ГТС, в области безопасной эксплуатации ГТС.

В обоснование заявленных требований прокурор пояснил в суде указал, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в муниципальной собственности ... находится ГТС, балансодержателем которой является ... территориальная администрация. За Администрацией ..., как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа. К полномочиям ... территориальной администрации отнесено управление объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации .... При проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности ГТС было установлено, что ответчиками не разработаны декларации безопасности, не получены разрешения на эксплуатацию ГТС, объект не застрахован на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации. Работники, эксплуатирующие ГТС, своевременно не проходили обучения и не аттестованы в области его безопасной эксплуатации. У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среды и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды. Иск заявлен с целью с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.

Ответчик – Администрация ..., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направила, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика – ... территориальной администрации – Буланичева Е.А. исковые требования не признала и пояснила суду, что ГТС находится в муниципальной собственности .... В смете бюджетного учреждения – ... территориальной администрации предусмотрены только расходы на оплату труда смотрителя плотины, на Дата расходы на преддекларационное исследование ГТС не предусмотрены. ... территориальная администрация не может превысить бюджетную смету расходов. Смотритель плотины работает на ГТС около 30 лет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - МТУ Ростехнадзора ..., надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата собственником ГТС является муниципальное образование «...» (л.д. 13,14).

Согласно гл. 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, ст.30 Устава ... (далее – Устав) к вопросам местно значения городского округа относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За Администрацией ..., как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа.

В соответствии с постановлением Главы администрации ... от Дата # года в муниципальную казну принято гидротехническое сооружение «Плотина», расположенное в ..., определен балансодержатель – ... территориальная администрация (л.д. 21).

Из акта приема – передачи от Дата следует, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ... (осуществляющим управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.33 Устава) ГТС передано по акту приема-передачи ... территориальной администрации (л.д. 22).

Из ответов Главы администрации ... от Дата и от Дата в прокуратуру видно, что ... территориальной администрацией и Администрацией ... не были разработаны декларации безопасности, не получены разрешения на эксплуатацию ГТС, объект не застрахован на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, персонал, эксплуатирующий ГТС, своевременно не проходил обучения и не аттестован в области его безопасной эксплуатации (л.д. 15 – 17, 18).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции. Капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Статье 10 упомянутого Закона, а также Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 определено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» Декларация безопасности должна содержать: акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности представляется декларантом в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» - с Дата функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории ... переданы в ведение МТУ Ростехнадзора .... Таким образом, надзорным органом в смысле ст.ст.6, 10, 11, 13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждающим декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию является Уральское Управление Ростехнадзора.

В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации; наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; страхование ГТС на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации; обучение и обеспечение прохождения аттестации персоналом, его эксплуатирующим в области безопасности эксплуатации ГТС – обязанность ... территориальной администрации и Администрации .... У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среды и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Приказом Минприроды России от 15.12.2009 № 411 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений» утверждена прилагаемая форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений). Согласно п. 16 данной формы акта участники преддекларационного обследования гидротехнического сооружения принимают решение о том, подлежит ли декларированию безопасности гидротехническое сооружение, или не подлежит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурор обоснованно требует обязать ответчиков провести действия в отношении ГТС, поэтому исковые требования полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию ... и ... территориальную администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения – плотины протяженностью по гребню 200 м, расположенной в ...: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, а в случае необходимости декларирования гидротехнического сооружения, разработать и представить на утверждение в надзорный орган – ... Управление Ростехнадзора декларацию безопасности, получить в ... Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию, застраховать гидротехническое сооружение на случай возникновения аварии и чрезвычайной ситуации, провести обучение и обеспечить прохождение аттестации персонала, эксплуатирующего гидротехническое сооружение по вопросам безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение десяти дней.

Судья: подпись

Копия верна.