Дело № 12-50/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Пригородного районного суда Свердловской области Пергун В.И., рассмотрев в судебном заседании от 14 октября 2010 года жалобу Титовой Л. С. на постановление главного государственного санитарного врача по городу ... начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ... Б.Ю.Я.. от Дата которым
Титовой Л. С., Дата рождения, уроженке ..., работающей заместителем директора ГОУ СОН «_», проживающей по адресу: ...
назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,-
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил и Пригородному району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил и Пригородном районе Бармина Ю.Я. от Дата должностному лицу – Титовой Л. С. по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Дата в Пригородный суд поступила жалоба Титовой Л. С. на вышеуказанное постановление.
В обоснование жалобы Титова Л.С. заявила, что с постановлением не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям:
- в постановлении и в протоколе указано, что лабораторный контроль проводится несвоевременно и в полной мере за последние три года, в то время как проверка проведена всего за два года.
- контроль осуществляется в соответствии с графиком периодичности производственного контроля на основании заключенных договоров, нарушений графика проведения работ не допускалось, кратность лабораторного контроля уменьшена в связи с прекращением финансирования на услуги санэпидемстанции, с ее стороны приняты все меры для получения средств на эти цели.
- ей в вину ставится отсутствие вытяжного зонда над электрическими плитами. Руководством были предприняты необходимые меры для установки зондов: составлена смета на установку указанного оборудования, направлены письма с просьбой о выделении средств, однако денежные средства на эти цели не выделены.
Таким образом, ее вина в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей не доказана.
В судебном заседании представитель Титовой Л.С. - Ш.И.В. пояснила, что Титова Л.С. работает заместителем директора ГОУ СОН «_». С постановлением о привлечении к административной ответственности они не согласны. Лабораторный контроль в ГОУ СОН «_» проводится, проверка проведена за два, а не за три года. В связи с тем, что уменьшается бюджетное финансирование каждый год, они писали письма в Дата. и в Дата. Внебюджетный счет был закрыт в период с Дата до Дата. В связи с отсутствием денежных средств были вынуждены уменьшить кратность программ производственного контроля, лабораторного контроля на пищеблоке. Вытяжной зонд на пищеблоке они уже установили. Просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ... Г.Т.А.. пояснила, что в ходе проверки, проведенной в период с Дата по Дата в стационарном отделении медико-социальной реабилитации в ... ГОУ СОН «_» выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований: производственный контроль осуществляется несвоевременно и не в полном объеме за последние три года согласно утвержденной программе производственного контроля в части лабораторного контроля: по физическим факторам (микроклимат, освещенность), согласно представленным протоколам лабораторных исследований (испытаний) по данным факторам замеры микроклимата проводились в Дата однократно, хотя в программе производственного контроля с периодичностью контроля 2 раза в год, в Дата замеров физических факторов не проводилось. Лабораторный контроль воды согласно программе ПЛК в Дата проводился двукратно, в Дата однократно по микробиологическим показателям, протоколы лабораторных испытаний (исследований) представлены. Лабораторный контроль за смывами с объектов окружающей среды проводится не в полном объеме, а именно по показателю БГКП в Дата – 35, в Дата – 15 (согласно программе ПЛК 60), по показателю яйца гельминтов в Дата – 10, в Дата 10 ( согласно программе ПЛК – 40). От нарушения - отсутствие вытяжного зонда над источником повышенного выделения влаги и тепла (не оборудованы локальными вытяжными системами (зондом) электрические плиты в горячем цехе – она отказывается, так как в настоящее время это нарушение устранено. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, 2.2.6.; СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, 4.4.5. и влечет административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Ш.И.В. представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ..., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со ст. 24 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1,2,3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно протоколу об административном правонарушении, акту проверки, проведенной специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ... в период с Дата по Дата в стационарном отделении медико-социальной реабилитации в пос. Новоасбест ГОУ СОН «_» выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований: производственный контроль осуществляется несвоевременно и не в полном объеме за последние три года согласно утвержденной программе производственного контроля в части лабораторного контроля: по физическим факторам (микроклимат, освещенность), согласно представленным протоколам лабораторных исследований (испытаний) по данным факторам замеры микроклимата проводились в Дата однократно, хотя в программе производственного контроля с периодичностью контроля 2 раза в год, в Дата замеров физических факторов не проводилось. Лабораторный контроль воды согласно программе ПЛК в Дата проводился двукратно, в Дата однократно по микробиологическим показателям, протоколы лабораторных испытаний (исследований) представлены. Лабораторный контроль за смывами с объектов окружающей среды проводится не в полном объеме, а именно по показателю БГКП в Дата – 35, в Дата – 15 (согласно программе ПЛК 60), по показателю яйца гельминтов в Дата – 10, в Дата 10 (согласно программе ПЛК – 40). СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, 2.2.6.; СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, 4.4.5.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из Устава государственного областного учреждения социального обслуживания населения «_» видно, что учредителем Центра является Правительство .... Финансирование Центра производится за счет средств областного бюджета согласно смете расходов.
Центр создан Учредителем для достижения следующих целей:
- комплексное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
- поддержка социального статуса и условий жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Из Лицензии выданной Федеральной Службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития видно, что согласно приложения к данной лицензии ГОУ СОН «_» имеют право оказывать доврачебную медицинскую помощь по сестринскому делу, а также при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по неврологии, терапии.
На основании этих документов можно сделать вывод, что ГОУ СОН «_» не относится к медицинским учреждениям.
Из представлено программы (плана) производственного контроля, разработанной ... филиалом ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемологии ...» видно, что количество лабораторных смывов с объектов окружающей среды не указано, а проводится при наличии финансирования. Оплата этих услуг СЭС по программе производственного контроля осуществляется учреждением в соответствии с заключенными договорами, за счет областного бюджета. Поскольку бюджетное финансирование учреждения, было существенно уменьшено, то в силу ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производилась в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных ему главным распорядителем по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов.
Из имеющихся в материалах дела писем директора ГОУСОН «_» П.Е.И.. видно, что она неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения ... о выделении дополнительных лимитов, для оплаты услуг СЭС по программе производственного контроля, однако дополнительные лимиты выделены не были. л.д. 17-23)
В связи с чем, суд приходит к выводу, что производственный контроль проводился в Дата годах в полном объеме.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ч. 1 ст. 1.5 К АП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 21. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств – отсутствие состава административного правонарушения.
Из должностной инструкции Титовой Л.С. следует, что она является должностным лицом и осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
В судебном заседании было установлено, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований: производственный контроль осуществляется несвоевременно и не в полном объеме за последние два года согласно утвержденной программе производственного контроля в части лабораторного контроля произошло не по вине лица, отвечающего за данным контролем, а из-за того, что оплата этих услуг СЭС по программе производственного контроля должна осуществляться учреждением в соответствии с заключенными договорами, за счет областного бюджета. Поскольку бюджетное финансирование учреждения, было существенно уменьшено, то в силу ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производилась в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных ему главным распорядителем по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов.
В связи с изложенным, вины Титовой Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, суд не усматривает и производство по делу об административной ответственности в отношении Титовой Л.С. подлежит прекращении, в связи с отсутствие в ее действиях состава правонарушение.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного санитарного врача по городу ..., начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ... Б.Ю.Я. – необходимо отменить, производство по делу об административной ответственности в отношении Титовой Л.С. подлежит прекращении, в связи с отсутствие в ее действиях состава правонарушение, а жалобу Титовой удовлетворить.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 30.6 п. 1 ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного санитарного врача по городу ..., начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ... Б.Ю.Я.. от Дата которым Титовой Л. С., Дата рождения, уроженке ..., работающей заместителем директора ГОУ СОН «_», проживающей по адресу: ..., которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – отменить.
Производство по делу об административной ответственности Титовой Л.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствие в ее действиях состава правонарушение,
Жалобу Титовой Л.С. удовлетворить.
Судья: подпись
Постановление изготовлено судьей при помощи компьютерной техники в совещательной комнате.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья: Пергун В.И.
Секретарь: Кондрашина А.Н.