Дело № 2-197/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Пригородный районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Джанаевой С.Н., при секретаре Алборовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района РСО-Алания к МОУ СОШ №1 с. Тарское об обязании привести учебно - материальную базу школы в соответствии с требованиями п.14 совместного приказа Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.22010 года №96/134, у с т а н о в и л: Прокурор Пригородного района РСО-Алания обратился в суд с иском к МОУ СОШ №1 с. Тарское, в котором просит обязать ответчика привести учебно-материальную базу школы в соответствии с требованиями п.14 совместного приказа Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.22010 года №96/134. В судебном заседании помощник прокурора Габараев П.И. поддержал вышеизложенные исковые требования, пояснил, что проведенной прокуратурой Пригородного района проверкой исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи в деятельности МОУ СОШ №1 с. Тарское, учредителем которого является АМС МО - Пригородный район, были выявлены нарушения законодательства, связанные с организацией работы, направленной на получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности, приобретением навыков в области гражданской обороны. Согласно ст.11 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, в образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов. Пунктом 7 статьи 14 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 (ред. 02.02.2011) «Об образовании» определено, что в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с п.п.2,3,4,5 постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 года №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, где граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. Согласно п.п.13,14 приказа Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 №96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными и образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Элементы полосы препятствий (Единая полоса препятствий) определены приложением №9 к Наставлению, утвержденному Приказом МВД РФ от 19 мая 2005г. №395 «Об утверждении Наставления по физической подготовке во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Как показала проверка учебно-материальная база в МОУ СОШ №1 с. Тарское не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, т.к. в ней отсутствует, в том числе: макеты убежища, электронные обучающие издания (ЭОИ) по устройству мин, макет автомата Калашникова модернизированный (АКМ), индивидуальные средства защиты (ИСЗ); аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии, санитарно - хозяйственное инвентарное имущество; компасы по количеству учащихся; манекен тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса (модернизированная). В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц - учащихся МОУ СОШ № 1 с. Тарское на получение начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, на приобретение навыков в области гражданской обороны, а также подготовку обучающихся граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. Представитель ответчика директор МОУ СОШ №1 с. Тарское Пригородного района Джусоев И.М. в судебном заседании иск признал частично и пояснил, что изучение НВП в школе ведется на базовом уровне. ОБЖ в школе преподается в количестве 1 ч/неделю - в 10 классе и 2 ч/неделю - в 11 классе, всего 105 часов. Количество часов определяется Министерством образования. Учебники в школе также ориентированы на базовый уровень преподавания. Согласен, что учебно-материальная база в МОУ СОШ №1 с. Тарское не соответствует требованиям законодательства, так как в ней отсутствуют: убежище, приборы разведки; электронные обучающие издания (ЭОИ) по устройству мин, автомат Калашникова модернизированный (АКМ), фортификационное сооружение; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии, санитарно - хозяйственное инвентарное имущество; манекен тренажер для реанимационных мероприятий. Индивидуальные средства защиты (ИСЗ) в школе имеются частично, а именно - противогазы в количестве 500 штук, общевойсковой защитный комплект в количестве 3 шт. Шина транспортная Дитерихса (модернизированная) имеется в количестве 1 шт. Компасы по количеству учащихся имеются. В школе имеется также полоса препятствий из пяти элементов, а также оборудованный стрелковый тир и один прибор химической разведки. Считает, что все перечисленное в исковом заявлении является необходимым для преподавания ОБЖ в школе, но на это нет соответствующего финансирования. Представитель АМС МО - Пригородный район Битиева Э.И. пояснила, что руководители образовательных учреждений организуют обучение, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов. Статьей 15 Закона «Об образовании» предусмотрено, что организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы во всех учебных заведениях РСО-Алания осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета “Основы безопасности жизнедеятельности” (далее - ОБЖ) и раздела «Основы военной службы» (далее - ОВС) - по примерным программам, согласованным с Минобразования и науки РФ и Генеральным штабом Вооруженных сил РФ в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В соответствии с Республиканским базисным учебным планом для общеобразовательных школ, утвержденным Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, на изучение основ военной службы в 10-11 классах отводится 58 часов (теоретический курс), а также 40 часов на учебные сборы (практические занятия), которые в рамках действующего законодательства должны проводиться на базе закрепленных за общеобразовательными учреждениями воинских частей, учебных пунктов. В школе №2 ст. Архонская базовый уровень изучения НВП. Исходя из этого в школе должна быть материальная база, отвечающая требованиям образовательной программы. Подтвердить наличие в школе индивидуальных средств защиты: противогазов в количестве 500 штук, общевойскового защитного комплекта в количестве 3 шт., шины транспортной Дитерихса, компасов по количеству учащихся, о чем утверждал в судебном заседании директор школы, не может, поскольку сведения об отсутствии указанного имущества в школе представил и подписал сам директор Джусоев И.М. Считает, что школа должна устранить пробелы, имеющиеся в материально-техническом оснащении по основам начальной военной подготовке. Представитель военного комиссариата РСО-Алания Садовничий М.В. в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора считает обоснованными. Согласно п.8 Приказа Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 №96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» военные комиссариаты участвуют в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах; участвуют в совершенствовании учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; оказывают практическую и методическую помощь образовательным учреждениям в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; обобщают и анализируют результаты подготовки граждан по основам военной службы и военно-патриотического воспитания граждан, разрабатывают предложения по их совершенствованию. Таким образом, военкомат может оказывать только методическую помощь и давать рекомендации образовательным учреждениям. В результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, владеть навыками в области гражданской обороны, пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты, оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению в военной службе, использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи, развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы, обращения в случае необходимости в службы экстренной помощи. В школе №1 с. Тарское имеются не все предметы и аппаратура, необходимые для изучения основ НВП, поэтому считает, что руководитель школы должен устранить эти недостатки. Представитель Управления образования и науки РСО-Алания Базаева О.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия- Алания подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий. В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Приказ Минобразования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» устанавливает два уровня стандарта среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности: базовый и профильный. Установлено, что в МОУ СОШ №1 с. Тарское Республики Северная Осетия- Алания изучение основ безопасности жизнедеятельности происходит на базовом уровне среднего (полного) общего образования. Об этом свидетельствуют не только объяснения представителя ответчика, но и приказ №72 от 26 августа 2010 г., из которого усматривается, что предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» не включен в перечень профильных предметов обучения. Таким образом, учебно- материальная база МОУ СОШ №1 с. Тарское для изучения основ безопасности жизнедеятельности должна соответствовать требованиям федерального государственного образовательного стандарта применительно к базовому уровню. Проанализировав учебный план МОУ СОШ №1 с. Тарское, учебники для общеобразовательных учреждений по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» 10 и 11 классы, допущенные Министерством образования Российской Федерации, сопоставив их с требованиями к базовому уровню подготовки выпускников, предъявляемыми Приказом Минобразования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования», Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы ( приложение №1 к Инструкции), суд приходит к следующим выводам. Планы учебных программ, учебники по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» предусматривают изучение учащимися образовательных учреждений на базовом уровне правил поведения в условиях вынужденной автономии в природе; устройства убежища, устройства и правил использования средств индивидуальной защиты, огневой подготовки, устройства, сборку и разборку автомата Калашникова, приемов стрельбы из автомата; основ медицинских знаний и правил оказания первой медицинской помощи. Следовательно, учебно- материальная база МОУ СОШ №1 с. Тарское должна включать: компасы; макет убежища в разрезе, средства индивидуальной защиты, а именно: противогазы, респиратор, общевойсковой защитный комплект; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированную); носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямку медицинскую носилочную, флаг Красного Креста. Исковые требования прокурора к ответчику основываются на рекомендуемых в приложении к №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах нормативах материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Из представленных прокурором доказательств усматривается, что прокуратурой Пригородного района РСО-Алания была проведена проверка МОУ СОШ №1 с. Тарское на соблюдение требований пункта 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 96/134. При этом проверка показала, что материальная база учебного заведения не включает в себя: электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ); макеты убежища, АКМ; ИСЗ; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии; санитарно-хозяйственное имущество; компасы, что подтверждается сведениями об учебно-материальной базе подготовки учащихся по основам военной службы образовательных учреждений Пригородного района от 24 марта 2011 года, представленными Управлением образования Пригородного района Республики Северная Осетия- Алания. При этом утверждение ответчика о том, что в школе имеются противогазы, общевойсковой защитный комплект, шина транспортная Дитерихса, компасы по количеству учащихся, следует оценить критически по следующим основаниям. В соответствии с ч. ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Между тем, доказательств в обоснование своих утверждений ответчиком не представлено. Кроме того, это утверждение ответчика опровергается объяснениями представителя администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район о том, что Управление образования составило сведения об учебно-материальной базе по подготовке учащихся по основам военной службы на основании письменных сведений, представленных и подписанных директорами школ, в том числе - директором МОУ СОШ №1 с. Тарское Джусоевым И.М. Это обстоятельство Джусоев И.М. не отрицал. В ходе рассмотрения спора по существу ответчиком не представлено и доказательств устранения допущенных нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратуры. Таким образом, с целью приведения учебно-материальной базы МОУ СОШ №1 с. Ногир Республики Северная Осетия- Алания для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки учащихся по основам военной службы в соответствие с требованиями п. 14 совместного приказа Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.22010 года №96/134 необходимо обязать ответчика приобрести компасы; макет убежища в разрезе, средства индивидуальной защиты, а именно: противогазы, респиратор, общевойсковой защитный комплект; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированную); носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямку медицинскую носилочную, флаг Красного Креста. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить. Обязать директора МОУ СОШ №1 с. Тарское в срок до 1 января 2012 года привести учебно-материальную базу для обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовку по основам военной службы в соответствие с требованиями п. 14 совместного приказа Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.22010 года №96/134: приобрести компасы; макет убежища в разрезе, противогазы, респиратор, общевойсковой защитный комплект; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированную); носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямку медицинскую носилочную, флаг Красного Креста. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья С.Н. Джанаева Решение в окончательной форме принято 2 июня 2011 г.
1 июня 2011 года с. Октябрьское