№ 2-488/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос.Пряжа 18 ноября 2010г.
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Евтушенко Д.А. при секретаре Фомичевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Силакадзе А.З. об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в выдаче разрешения на временное проживание,
УСТАНОВИЛ:
Силакадзе А.З. обратился в суд по тем основаниям, что 30 апреля 2010 года он подал заявление в Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия о выдаче разрешения на временное проживание. 29 октября 2010 года он получил письмо, в котором сообщалось, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему со ссылкой на п.п.14 п.1 ст.7 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.02г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отказано в выдаче испрашиваемого разрешения. Оспаривая данный отказ, указывает, что находится на территории России на основании действующей визы и основание, предусмотренное п.п.14 п.1 ст.7 названного закона к нему применяться не может. В <адрес> у него проживает престарелый отец - <данные изъяты>, которому требуется постоянная помощь. Просит обязать УФМС России по РК отменить незаконное решение и выдать ему разрешение на временное проживание.
В судебном заседании Силакадзе А.З. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать незаконным решение УФМС России по РК и обязать выдать разрешение на временное проживание. Пояснил, что в марте 2010 года он уже пытался подать заявление на выдачу разрешения на временное проживание, однако документы у него не приняли, посоветовав устранить противоречие в документах в части написания отчества, установив в судебном порядке родство с отцом С.. Решением суда данный факт был установлен. 30 апреля 2010 года документы у него приняли, однако в выдаче разрешения на временное проживание все же отказали.
Представитель УФМС России по РК К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании выступал против удовлетворения заявления. Пояснил, что Силакадзе действительно обратился в УФМС России по РК с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание. При этом, в пакете документов, приложенных к заявлению, имелся акт медицинского освидетельствования на имя Силакадзе А.З., тогда как в свидетельстве о рождении значилось отчество З.. Признав данное обстоятельство существенным, УФМС России по РК пришло к выводу, что Силакадзе не представил требуемый законом медицинский документ и отказало заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения по основанию, предусмотренному п.п.14 п.1 ст.7 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.02г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», применив аналогию закона.
Представитель ТП УФМС России по РК в <адрес> в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы, гражданское дело №, приходит к следующим выводам.
Согласно справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) и справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) Силакадзе А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
30 апреля 2010 года <данные изъяты> Силакадзе А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание, о чем свидетельствует справка №.
Решением в форме заключения УФМС России по РК № от ДД.ММ.ГГГГ Силакадзе отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.14 п.1 ст.7 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.02г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закона). При этом в мотивировочной части заключения указанно, что Силакадзе А. не представил медицинскую справку, подтверждающую отсутствие у него заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ. Заявителем представлена медицинская справка с установочными данными, отличными от данных, указанных в документе, удостоверяющем личность.
Уведомление о данном решении было вручено заявителю под роспись 29.10.10г., а 03.11.10г. Силакадзе направил жалобу в суд.
На основании изложенного суд не считает попущенным срок, установленный п.4 ст.7 Закона для обжалования состоявшегося решения органа исполнительной власти.
Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 7 Закона, на основании которого было принято оспариваемое решение, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае, если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Силакадзе находился и находится на территории российской Федерации на основании однократных виз. Срок действия последней истекает 01 декабря 2010 года.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Международными договорами может быть предусмотрен безвизовый режим в отношении отдельных категорий граждан и стран.
Однако подобный режим между Россией и <данные изъяты> в настоящее время не установлен.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что Силакадзе прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, суд не усматривает.
Статьей 7 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и аналогия закона, позволяющая его расширительное толкование, на что ссылался в судебном заседании представитель заинтересованного лица, в данном случае неприменима.
Кроме того, Силакадзе был представлен надлежащим образом оформленный медицинский документ - Акт медицинского освидетельствования с заключением, подтверждающим отсутствие у него представляющих опасность для окружающих заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188, и препятствующих выдаче разрешения на временное проживание.
В судебном заседании представитель УФМС России по РК указывал на то, что на основании норм Гражданского Кодекса РФ в понятие имя входит, в том числе, и отчество. В документах, представленных Силакадзе на рассмотрение, имелось расхождение в написании отчества заявителя, что препятствовало вынесению положительного решения по его заявлению.
Действительно в свидетельстве о рождении Силакадзе А. в качестве отчества указано З. тогда как в иных документах, в том числе и в акте медицинского освидетельствования - З.
Вместе с тем, в соответствии со ст.2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
Учитывая, что в паспорте <данные изъяты> Силакадзе указаны только фамилия и имя А., суд приходит к выводу, что национальный обычай <данные изъяты> не предполагает наличие отчества.
Суд также принимает во внимание и то, что в соответствии формой бланка разрешения на временное разрешение, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 N 313, в нем указывается фамилия, имя и отчество (если имеется).
Кроме того, вступившим в законную силу решением Пряжинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> С. ДД.ММ.ГГГГг.р. является отцом Силакадзе А.З. ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженца <адрес>. При этом в мотивировочной части решения указано, что в свидетельстве о рождении Силакадзе А. допущена ошибка - указано отчество З. вместо З.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт наличия расхождения в написании отчества заявителя в ряде документов сам по себе не является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, а отказ со ссылкой на него - формальным.
В соответствии со ст.6 Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При этом без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
Понятие нетрудоспособного члена семьи содержится в ст.9 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой таковыми признаются родители, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). <данные изъяты> Силакадзе З.А., являющемуся отцом заявителя, свыше 60 лет, в связи с чем Силакадзе А. имеет право на получение разрешения на временное проживание без учета квоты.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в оспариваемом решении иных оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание не приведено, суд считает жалобу обоснованной.
Определяя в соответствии со ст.206,258 ГПК РФ срок для устранения допущенного нарушения прав и свобод заявителя, суд учитывает положения ч.5 ст.7 Закона, а также требования Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 40, согласно п.130 которого после получения копии решения ФМС России об отмене решения об отказе в выдаче разрешения или аннулировании ранее выданного разрешения территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней со дня отмены решения выдает иностранному гражданину или восстанавливает разрешение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконными решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Силакадзе А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в течение трех рабочих дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда выдать <данные изъяты> Силакадзе А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> разрешение на временное проживание.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд РК в течение десяти дней.
Председательствующий Д.А. Евтушенко
В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 19.11.10г.