Дело №2-372/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 сентября 2011 года пгт. Пряжа Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Кемпинен И.С., при секретаре Голиней А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Литвина В.И., Середина С.С., в интересах которых по доверенности действует Перерва И.Н., о признании незаконным решения Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия и возложении обязанности совершить определенные действия, у с т а н о в и л: Литвин В.И. и Середин С.С.,в интересах которых по доверенности действует П.., обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами. ДД.ММ.ГГГГ Филатов К.С., действующий по доверенности от имени и в интересах Литвина В.И., обратился в Администрацию Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения нового земельного участка для последующего предоставления в собственность ориентировочной площадью <данные изъяты> квадратных метров из земель, находящихся в государственной собственности, для личного подсобного хозяйства, приложив согласованную с Главой <данные изъяты> поселения схему указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ аналогичное заявление с приложенной схемой было подано Филатовым К.С. от имени и в интересах Середина С.С. ДД.ММ.ГГГГ на поданные заявления получено письмо № за подписью Главы Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия Г., в котором указано на необходимость внесения изменений в схему расположения земельного участка с учетом установленной постановлением Главы местного самоуправления Пряжинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на территории Пряжинского района» максимальной площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Филатов К.С., действуя от имени и в интересах Литвина В.И. и Середина С.С., направил в Администрацию Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия были направлены схемы расположения новых земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. каждый с внесенными изменениями в части площади земельных участков, согласованные с Главой <данные изъяты> поселения в соответствии с указанным постановлением. ДД.ММ.ГГГГ письмом № Администрация Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, руководствуясь положением п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Заявители считают решение Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным по тем основаниям, что в письме Администрации Пряжинского национального муниципального В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112- С учетом вышеизложенного, Литвин В.И. и Середин С.С. считают, что отказ Администрации района создает препятствия к реализации ими прав на приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйстваи просят признать указанное решение незаконным и обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия утвердить и выдать Литвину В.И. и Середину С.С. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, подготовленных ООО «<данные изъяты>». Заявители Литвин В.И. и Середин С.С. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель заявителей - Филатов К.С., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Администрации Пряжинского национального муниципального района - Федорова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию обратился Филатов К.С., действующий по доверенности от имени Литвина В.И., с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявителем была представлена измененная схема расположения участка в соответствии с письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было отказано в утверждении схемы в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может впоследующем быть предоставлен заявителю, так как не имеется оснований, предусмотренных ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», поскольку право на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется гражданам, зарегистрированным в городских или проживающим в сельских поселениях. Поскольку в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, место регистрации Литвина В.И. указано <адрес>, заявитель не подпадает под категорию граждан, которой предоставляется право приобретения земельного участка в соответствии с указанным выше законом, в связи с чем Администрация считает решение по заявлению Литвина В.И. правомерным. Кроме того, Администрация считает требования Середина С.С. о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка необоснованными, поскольку данное решение Администрацией не принималось. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступили две схемы расположения земельных участков, заказчиком первой является Литвин В.В., заказчиком второй - Середин С.С., с сопроводительным письмом, которое не является обращением граждан, поскольку не содержит конкретной просьбы заявителей, содержащим ссылку на предыдущее заявление лишь одного из заявителей, в связи с чем, ответ дан только на обращение Литвина В.И. На основании вышеизложенного Администрация просит отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований. Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Филатов К.С., действующий по доверенности от имени и в интересах Литвина В.И., и ДД.ММ.ГГГГ Филатов К.С., действующий по доверенности от имени и в интересах Середина С.С., обратился в Администрацию Пряжинского национального муниципального района РК с заявлениями об утверждении схемы расположения нового земельного участка для последующего предоставления в собственность ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, для личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами № и № соответственно. К заявлениям были приложены схемы расположения новых земельных участков и доверенности на представление их интересов представителями. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было направлено в адрес представителя заявителей Филатова К.С. сообщение на № о том, что необходимо внести соответствующие изменения в схему расположения земельного участка с учетом максимальной площади земельного участка <данные изъяты> кв.м., установленной постановлением Главы местного самоуправления Пряжинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Филатовым К.С., действующим по доверенностям от имени и в интересах Литвина В.И. и Середина С.С., были направлены в адрес Администрации схемы расположения земельных участков с внесенными изменениями, соответствующими постановлению Главы местного самоуправления Пряжинского района № от ДД.ММ.ГГГГ В ответ на представленные схемы Администрация района направила на имя Филатова К.С. письмо № ДД.ММ.ГГГГ (без указания фамилии заявителей), в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> с указанием на то, что у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п.3 ст.3 ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», поскольку он не зарегистрирован по месту постоянного проживания в сельских поселениях. С учетом материалов дела, суд полагает, что Администрацией Пряжинского национального муниципального района было отказано как Литвину В.И., так и Середину С.С. в утверждении схем расположения земельных участков. Указанные действия Администрации не могут быть признаны судом законными и обоснованными по следующим основаниям. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ). Согласно п.2,3,4,5 ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В соответствии с п. 1. ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В соответствии с п. 3. ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, изложенным в кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения. Таким образом, испрашиваемые земельные участки должны предоставляться как земельные участки для целей, не связанных со строительством, по правилам, определенным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлениях, поданных Филатовым К.С. от имени и в интересах Литвина В.И. и Середина С.С. в Администрацию Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, указаны цель использования земельного участка (личное подсобное хозяйство), его предполагаемые размеры (<данные изъяты> кв.м, впоследствии изменены по требованию Администрации Пряжинского национального муниципального района республики Карелия на <данные изъяты> кв.м) и местоположение (<адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №), испрашиваемое право на землю (собственность). Таким образом, требования п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявителями соблюдены. Однако в нарушение требований п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия не утверждены и не выданы заявителям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, отказ Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует п. 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, создает препятствия к реализации заявителями прав на приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112- Согласно кадастровому плану территории от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого составлены схемы расположения новых земельных участков, в кадастровом квартале с кадастровым номером № имеются свободные земельные участки, в связи с чем, суд считает доводы Администрации Пряжинского национального муниципального района о том, что схема земельного участка не утверждена, поскольку земельный участок не может быть предоставлен Литвину В.И. в порядке п.3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», не состоятельными. Согласно ст. 2 Закона Республики Карелия от 01.11.2004г. № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» муниципальное образование города Петрозаводска наделено статусом городского поселения. Препятствий в утверждении схем расположения новых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в районе <адрес> не имеется. В судебном заседании установлено, что Администрацией Пряжинского национального муниципального района РК не предоставлен ответ на заявление Середина С.С. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Администрацией в журнале входящей корреспонденции под номером №, в установленный ч.4 с.34 ЗК РФ месячный срок с момента предоставления измененных схем в соответствии с постановлением Главы местного самоуправления Пряжинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая показания сторон, письменные материалы дела, суд считает требование Середина С.С. об обязании утвердить схемы обоснованным и подлежащим удовлетворению. Кроме того, Середин С.С. зарегистрирован по месту постоянного проживания в сельском поселении - <адрес>, что соответствует требованиям п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, отказ Администрации в утверждении схем нового земельного участка не может быть мотивирован п.3 ст.3 указанного закона №112-ФЗ. Согласно п.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Между тем, Администрация Пряжинского национального муниципального района не представила суду доказательств законности принятого ею решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> Учитывая изложенные обстоятельства, положения ст. 258 ГПК РФ, рассматриваемое заявление о признании незаконным решения Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия и возложении обязанности совершить определенные действия подлежит удовлетворению. С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме созданных препятствий к осуществлению заявителями прав, суд полагает необходимым установить срок для совершения Администрацией района в отношении заявителей конкретных действий. Поскольку органы местного самоуправления в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания с Администрации Пряжинского национального муниципального района в пользу Литвина В.И. и Середина С.С. не имеется. Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Филатову К.С. в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать Литвину В.И., Середину С.С. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Пряжинский районный суд РК в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья И.С. Кемпинен В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 06.09.2011 г.
района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № основания
для отказа в утверждении схем расположения новых земельных участков на
кадастровом плане территории, изложенные в оспариваемом письме,
отсутствовали, следовательно, не могло их быть и на момент принятия решения, изложенного в письме Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по
месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для
ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии
свободных земельных участков. Согласно кадастровому плану территории, на основании которого составлены схемы расположения новых земельных участков, в кадастровом квартале с кадастровым номером № имеются свободные земельные участки, следовательно, не имеется препятствий в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в районе <адрес>. Кроме того, Середин С.С. зарегистрирован по месту постоянного проживания в сельском поселении - <адрес>, что соответствует требованиям п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Заявления, поданные Филатовым К.С. от имени Литвина В.И. и Середина С.С., соответствуют требованиям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по
месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для
ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии
свободных земельных участков.