Дело № 2-203/2010
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего: судьи Шурыгина В.Ю.,
при секретаре: Сергеевой Г.А.,
с участием: прокурора Барахтенко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск гражданское дело по иску прокурора Приаргунского района к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий по получении лицензии,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям.
Проведенной прокуратурой Приаргунского района проверкой соблюдения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» законодательства об образовании установлено следующее.
Сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 23.08.2007 г., решение о государственной регистрации от 23.08.2007 г.) является учредителем Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» (далее ДОУ детский сад «Солнышко») - п. 1.3 Устава ДОУ детский сад «Солнышко».
Согласно п. 1 Устава ДОУ детский сад «Солнышко» является ведомственным учреждением СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР».
Согласно п. 1.5 Устава ДОУ детский сад «Солнышко» деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья ребенка, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка, с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании, материальной поддержке, гарантированной государством.
В соответствии с п. 5 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения.
В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В соответствии с п. 7 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
В соответствии с п. 18 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения или научной организации, согласованному с учредителем (учредителями).
Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности такого образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории.
Образовательную деятельность ДОУ детский сад «Солнышко» осуществляет в отсутствие надлежаще оформленной разрешительной документации (лицензии), должным образом образовательное учреждение не зарегистрировано.
По состоянию на 19 марта 2010 года штатное расписание ДОУ детский сад «Солнышко» предполагает 17 рабочих мест.
По состоянию на 19 марта 2010 года ДОУ детский сад «Солнышко» посещают 45 детей (3 группы).
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и охраняется государством. Оказание услуг по осуществлению дошкольного образования в отсутствие разрешительной документации (лицензии) влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на дошкольное образование, соответствующее основным дошкольным образовательным программам, а также нарушает права работников ДОУ детский сад «Солнышко» на пользование социальными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об образовании, установленными для педагогических работников.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
С 2008 года прокуратурой Приаргунского района проводится работа по понуждению СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР» получить разрешительную документацию и надлежащим образом зарегистрировать ДОУ детский сад «Солнышко», в связи с чем, в адрес руководителя СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР» вносилось представление об устранении нарушений Закона РФ «Об образовании». Однако указанные нарушения не устранены.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, поскольку согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
Учитывая, что списочный состав детей, посещающих ДОУ детский сад «Солнышко», может изменяться в течение года, при этом будут нарушены права любого несовершеннолетнего, установить определенный круг лиц, в интересах которого может быть заявлено требование прокурора невозможно. В связи с этим прокурор обращается в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются и могут быть в дальнейшем нарушены права несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут сами обратиться в защиту своих прав, поэтому прокурор выступает в их защиту.
Статьей 12 ГК РФ закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права, как пресечение действий, нарушающих право, принуждение к исполнению обязанности в натуре.
Просит суд: 1) Признать бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод имени 60-летия Союза ССР», выразившееся в неполучении разрешительной документации (лицензии) для осуществления деятельности дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», а также в не регистрации дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» в установленном законом порядке, незаконным. 2) Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» получить разрешительную документацию (лицензию) на осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» и зарегистрировать дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» в качестве образовательного учреждения в установленном законом порядке.
В судебном заседании прокурор Барахтенко В.А. поддержал исковые требования, изложенные в заявлении, настаивает на их удовлетворении. Кроме того, суду пояснил, что учредителем ДОУ детский сад «Солнышко», расположенного в с. ..., является СПК «Племзавод имени 60-летия Союза ССР». Ответчик не отказывается от детского сада, однако по настоящее время детский сад не зарегистрирован и не имеет лицензии, что может нанести вред неопределенному кругу лиц. Ответчик не представил доказательств невозможности осуществления регистрации юридического лица и получения лицензии.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился в судебное заседание, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Поэтому настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства в соответствии со ст.ст. 233-234 ГПК РФ.
Выслушав истца, изучив материалы, имеющиеся в деле, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.
Дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: ..., ..., ..., ..., ... является ведомственным учреждением СПК «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» (пункт 1 раздела 1 Положения структурного подразделения Сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод им. 60-летия Союза ССР» - Дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко») л.д. 25).
Как установлено, по состоянию на 19 марта 2010 года ДОУ детский сад «Солнышко» посещало 45 детей, штат работников составлял 17 человек.
Согласно ответам председателя СПК «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» Шестакова А.Г. от 01.10.2008 г. л.д. 9), от 02.12.2008 г. л.д. 10), от 17.03.2009 г. л.д. 11), от 19.03.2010 г. л.д. 12) на требования прокурора, работа по подготовке необходимых документов для получения лицензии и государственной регистрации Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» проводится.
Как следует из ответов заведующей отделом образования администрации муниципального района от 20.03.2009 г. л.д. 13), от 04.05.2009 г. л.д. 14), от 12.03.2010 г. л.д. 15) Дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» лицензии и свидетельства об аккредитации не имеет.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и охраняются государством.
Оказание услуг по осуществлению дошкольного образования в отсутствие разрешительной документации (лицензии) ДОУ детский сад «Солнышко» влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на дошкольное образование, соответствующее основным дошкольным образовательным программам, а также нарушает права работников данного учреждения на пользование социальными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об образовании, установленными для педагогических работников.
Доказательств невозможности либо затруднения получения разрешительной документации (лицензии) для осуществления деятельности Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», а также в его регистрации в установленном законом порядке ответчиком не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Бездействие Сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» как учредителя Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также регистрации данного учреждения в установленном законом порядке действительно нарушает права работников учреждения на пользование социальными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об образовании, установленными для педагогических работников, а также права несовершеннолетних, посещающих это учреждение, на дошкольное образование, соответствующее основным дошкольным образовательным программам.
Суд находит данное бездействие незаконным и считает необходимым обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» устранить допущенные нарушения путем получения лицензии на осуществление образовательной деятельности Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета. С учетом тяжелого имущественного положения предприятия, занимающегося производством сельскохозяйственной продукции, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, определив ее в сумме 1 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235, 237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Приаргунского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод имени 60-летия Союза ССР», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также регистрации Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» в установленном законом порядке.
Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» устранить допущенные нарушения путем получения лицензии на осуществление образовательной деятельности и регистрации Дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» в установленном законом порядке.
Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод имени 60-леия Союза ССР» в бюджет муниципального района «Приаргунский район» государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Ответчик вправе подать в Приаргунский районный суд Забайкальского края заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд Забайкальского края в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: подпись
Копия верна: судья В.Ю.Шурыгин