2-103/11г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«31» мая 2011 г. Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кустовой Н.И.,

при секретаре Пешковой В.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Логуновой Е.С.,

представителя ответчика – Администрации муниципального района «Приаргунский район» Толстокулаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приаргунского района в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Администрации муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия в непринятии мер по надлежащей организации общедоступного дошкольного образования незаконным и понуждении к принятию мер по организации дополнительных мест в дошкольных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском к Администрации муниципального района «Приаргунский район», ссылаясь на следующее.

В ходе проверки прокуратурой Приаргунского района исполнения законодательства об образовании на территории района по соблюдению требований общедоступности образования установлено, что в городском поселении «Приаргунское» по состоянию на 01 апреля 2011 года проживает 670 детей возрастом до 6 лет. Имеющиеся дошкольные образовательные учреждения детский сад «Тополек» на 96 мест и детский сад «Светлячок» на 115 мест. Фактически детский сад «Тополек» посещает 111 детей, детский сад «Светлячок» 137 детей. Сверх установленной нормы посещает детские сады 36 человек. В настоящее время состоят в очереди в МДОУ детский сад «Светлячок» 11 детей 2004 года рождения, 10 детей 2005 года рождения, в МДОУ детский сад «Тополек» 1 ребенок 2005 года рождения. Указанные дети не получают надлежащего дошкольного образования. По состоянию на 01 апреля 2011 года официально в очереди на поступление в дошкольные образовательные учреждения по городскому поселению «Приаргунское» состоит 356 детей. Указывает на то, что в соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях. Полагает, что в нарушение части 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года нормы общей доступности дошкольного образования на территории городского поселения «Приаргунское» нарушены, дети не могут получить дошкольное образование в связи с отсутствием мест в муниципальных дошкольных учреждениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Закона РФ «Об образовании» к одному из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 части 1 статьи 15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проблема по невозможности обеспечить всех детей дошкольным образованием существует длительное время. Полагает, что Администрации муниципального района «Приаргунский район» необходимо предпринять все необходимые меры для организации доступности дошкольного образования для нуждающихся детей, проживающих в п. Приаргунск и состоящих на учете в очереди в дошкольных учреждениях, то есть не менее 350 мест.

Просит суд признать бездействие Администрации муниципального района «Приаргунский район», выразившееся в непринятии достаточных мер для обеспечения детей, проживающих в п. Приаргунск и состоящих на учете в дошкольных учреждениях, местами в дошкольных образовательных учреждениях незаконным; обязать Администрацию муниципального района «Приаргунский район» принять меры для обеспечения детей, проживающих в п. Приаргунск и состоящих на учете в дошкольных учреждениях п. Приаргунск местами в дошкольных образовательных учреждениях, то есть организовать не менее 350 мест.

В судебном заседании помощник прокурора Логунова Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Толстокулакова А.В. (доверенность в деле) исковые требования признала частично, при этом пояснила о том, что действительно ситуация с детскими садами на территории городского поселения «Приаргунское» сложная, дошкольным образованием не охвачено 356 детей, это больше, чем посещают имеющиеся в поселке два детских сада. Не признала исковые требования в части бездействия Администрации муниципального района «Приаргунский район» в непринятии достаточных мер для обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях, ссылаясь на то, что Комитет образования Администрации муниципального района «Приаргунский район» 01 февраля 2011 года направил на имя Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Карасеву К.И. обращение с просьбой включить в программу «Развитие системы дошкольного образования Забайкальского края» на 2011-2015 годы мероприятия по муниципальному району «Приаргунский район», в частности по реконструкции недостроенного здания ДОУ на 350 мест в п. Приаргунск, с целью увеличения охвата дошкольным образованием. 11 мая 2011 года открыта первая группа кратковременного пребывания на 15 мест на базе детского сада «Тополек» при Доме детского творчества, открытие второй такой группы планируется в сентябре 2011 года. При Приаргунской средней школе работает группа предшкольной подготовки (трехчасовое пребывание) на 20 мест.

Заслушав объяснения сторон, изучив имеющиеся письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В силу части 3 статьи 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 17.12.2009 N 313-ФЗ) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

На основании части 3 статьи 18 вышеуказанного закона для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Судом установлено, что нормы об общедоступности дошкольного образования на территории городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» нарушены, большинство детей дошкольного возраста лишены права получить дошкольное образование в связи с отсутствием мест в муниципальных дошкольных учреждениях. Всего в пгт. Приаргунск проживает 670 детей в возрасте до 6 лет.

На территории городского поселения «Приаргунское» расположены два муниципальных дошкольных образовательных учреждения – детский сад «Тополек» на 96 мест и детский сад «Светлячок» на 115 мест. Фактически детский сад «Тополек» посещают 110 детей, детский сад «Светлячок» - 137 детей. По состоянию на 01 апреля 2011 года официально в очереди на поступление в дошкольные образовательные учреждения по городскому поселению «Приаргунское» состоит 356 детей.

Согласно п. 1.3 раздела 1 Устава муниципального образовательного учреждения детский сад «Светлячок» п. Приаргунск учредителем учреждения является Администрация муниципального района «Приаргунский район».

Согласно п. 1.3 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Тополек» учредителем учреждения является Администрация муниципального района «Приаргунский район».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

В судебном заседании установлено, что Администрация муниципального района «Приаргунский район» длительное время – на протяжении нескольких лет – бездействует в части принятия мер для обеспечения детей дошкольного возраста, проживающих в пгт. Приаргунск и состоящих на учете в дошкольных учреждениях пгт. Приаргунск местами в дошкольных учреждениях. Так, по состоянию на 01 апреля 2011 года количество детей, состоящих в очереди на устройство в дошкольные общеобразовательные учреждения городского поселения «Приаргунское» 356 человек, из них 244 ребенка в возрасте от полутора до шести лет, а посещают два МДОУ, находящихся в пгт. Приаргунск, детский сад «Тополек» и детский сад «Светлячок» всего 247 детей, то есть значительно меньше, чем состоящих в очереди на зачисление в детские общеобразовательные учреждения.

Заместителем прокурора Приаргунского района 23 апреля 2010 года, 11 ноября 2010 года, 04 февраля 2011 года направлялись представления главе Администрации муниципального района «Приаргунский район» об устранении нарушений статьи 43 Конституции РФ и федерального законодательства, гарантирующего общедоступность бесплатного дошкольного образования.

Не призванная исковые требования прокурора в части бездействия представитель ответчика указала на мероприятия, которые были спланированы после проведения прокуратурой проверки. Так, заместителем прокурора Приаргунского района 23 апреля 2010 года, 11 ноября 2010 года направлялись представления об устранении нарушений, направленных на обеспечение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц муниципального района на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Из представленным ответов Администрации муниципального района «Приаргунский район» следует, что действенных мер по устранению указанных нарушений не принималось (л.д. 11, 12, 13).

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг несовершеннолетних лиц в возрасте до 7 лет, посещающих МДОУ детский сад «Тополек» и МДОУ детский сад «Светлячок» определить невозможно, так как списочный состав вышеуказанных несовершеннолетних лиц меняется, поэтому требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц правомерны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Приаргунский район», выразившееся в непринятии достаточных мер для обеспечения детей, проживающих в пгт. Приаргунск и состоящих на учете в дошкольных учреждениях, местами в дошкольных образовательных учреждениях незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Приаргунский район» принять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры для обеспечения детей, проживающих в пгт. Приаргунск и состоящих на учете в дошкольных учреждениях пгт. Приаргунск местами в дошкольных образовательных учреждениях – организовать не менее 350 мест.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Приаргунский районный суд в течение 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением.

Председательствующий –