Дело № 2-266/2011 Решение именем Российской Федерации 24 ноября 2011 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Шурыгина В.Ю., при секретаре Сергеевой Г.А., с участием: прокурора Логуновой Е.С., представителя третьего лица на стороне ответчика - администрации муниципального района «Приаргунский район» по доверенности Шатило Ю.Н., главы администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» Сурина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск гражданское дело по иску прокурора Приаргунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» о признании незаконным бездействия по не размещению информации о поселении в сети Интернет и понуждении к действию, установил: Прокурор Приаргунского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка соблюдения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления – сельскими, городскими поселениями муниципального района «Приаргунский район» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом. Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно статье 4 Закона № 8-ФЗ, являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о Статья 6 Закона № 8-ФЗ устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частями 1 и 2 статьи 10 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет. В соответствии со ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов. Статьей 14 Закона № 8-ФЗ установлено, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Постановлением Правительства Забайкальского края от 06 октября 2009 года № 369 утвержден Регламент размещения информации на официальном портале Забайкальского края (далее по тексту - Регламент). В соответствии с пунктом 2 Регламента официальный портал Забайкальского края располагается в сети Интернет по электронном адресу www.e-zab.ru. В соответствии с пунктом 9 регламента орган местного самоуправления вправе разместить информацию о своей деятельности на сайте в составе портала в соответствии с порядком создания сайта и порядком размещения информации на сайте. В соответствии с п.п. 11-15 для создания сайта в составе портала необходимо обратиться с письменным заявлением о создании сайта в составе портала. Форма заявления должна содержать фамилию, имя, отчество, должность и телефон администратора сайта, а также номер и дату документа, подтверждающего его полномочия. В форме заявления должны быть предусмотрены графы для внесения электронного адреса сайта, логина и пароля доступа к системе управления сайтом. Заявление должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления и заверено печатью данного органа. Администратор портала на основании заявления пользователя в течение двух рабочих дней создает сайт пользователя. Электронные адреса в сети Интернет вновь созданного сайта и системы правления данным сайтом, логин и пароль доступа к системе управления сайтом администратор портала выдает администратору сайта при личном его обращении. Ответственность за сохранность и неразглашение логина и пароля доступа к системе управления сайтом несет администратор сайта. Пользователь самостоятельно определяет характер и содержание размещаемой им на сайте информации, порядок ее размещения и несет ответственность за ее соответствие требованиям действующего законодательства. Для наполнения информацией сайта пользователь назначает администратора сайта. Администратор сайта обеспечивает информационное наполнение сайта, используя для доступа в систему управления сайтом логин и пароль, выданный администратором портала. Информация, размещаемая пользователем на сайте в разделах «новости» и «документы», автоматически публикуется также на главной странице портала в разделах «новости» и «документы» соответственно. Администратор портала формирует разделы главной страницы портала и обеспечивает их информационное наполнение. Как установлено, в том числе путем мониторинга сети Интернет, сельским поселением <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» официальный сайт не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» не размещена. В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы администрации сельского поселения <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из ответа на данное представление следует, что администрацией сельского поселения будет размещена информация о деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район». При этом, проведенный 30.09.2011 г. мониторинг сети «Интернет» показал, что сельскими и городскими поселениями муниципального района Приаргунский район», в том числе сельским поселением <данные изъяты>, официальные сайты не созданы, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» не размещена. Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район», выражающееся в не размещении установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, нарушает права пользователей информацией – неопределенного круга лиц, граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, на свободный доступ к такой информации, создает препятствия к реализации иных прав и свобод. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит суд: 1) Признать бездействие администрации сельского поселения В судебном заседании участвующий в деле прокурор Логунова Е.С. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. Глава администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» Сурин В.М. признал иск. Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации муниципального района «Приаргунский район» по доверенности Шатило Ю.Н. считает, что требования прокурора законны. Суд в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, признав бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район», незаконным, и обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» размещать информацию, установленную ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район». На основании изложенного, руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Приаргунского района удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края размещать информацию, установленную ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней. Председательствующий – подпись «СОГЛАСОВАНО» Председатель суда В.Ю. Шурыгин
органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом;
органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
любым законным способом.
Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления,
подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на
государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных
должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его
территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы,
имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
<данные изъяты> муниципального района «Приаргунский район» в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район», незаконным. 2) Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> размещать информацию, установленную ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район».