Дело № 2-277-2010г.
Решение
именем Российской Федерации
27 декабря 2010 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шурыгина В.Ю.,
при секретаре Сергеевой Г.А.,
с участием: прокурора Лесниковой О.М.,
представителей ОВД по Приаргунскому району Шемелина А.Н., Пешковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск гражданское дело по иску прокурора Приаргунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу внутренних дел по Приаргунскому району о возложении обязанности оснастить изолятор временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации, проведения на постоянной основе санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей, к Управлению внутренних дел по Забайкальскому краю о возложении обязанности финансирования отдела внутренних дел по Приаргунскому району по оснащению изолятора временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации проведения на постоянной основе санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей,
установил:
Прокурор Приаргунского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в изоляторе временного содержания ОВД по Приаргунскому району, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения закона.
В нарушение ст.ст. 4,17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года, требований п.п. 14, 15, 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) отсутствует водоснабжение, канализация, камеры не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, радиодинамиками. Поступившие в ИВС лица не проходят первичную санитарную обработку, дезинфекция не проводится. Еженедельная помывка лиц, содержащихся под стражей в ИВС, не организована, санпропускник и камера дезинфекции в ИВС отсутствуют. Указанные нарушения подтверждаются актом прокурорской проверки от 26 августа 2010 года.
В нарушение требований п. 3.4 СаНПиН 2.3.2.1324-03 машина, на которой доставляется пища, не имеет санитарного паспорта, лица, осуществляющие доставку пищи, не имеют санитарной книжки.
Ввиду отсутствия дезинфекционных камер и санпропускников не проводится санитарная обработка поступающих под стражу лиц. Это создает реальную угрозу здоровью и трудоспособности личного состава, вызывает высокий риск инфекционных и паразитных заболеваний у сотрудников ИВС, подозреваемых и обвиняемых, нарушает закрепленное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 Трудового Кодекса РФ право сотрудников ИВС ОВД на безопасные условия труда. В камерах ИВС ОВД по Приаргунскому району отсутствует разводка системы водоснабжения и канализация внутри помещений, вследствие чего у подозреваемых и обвиняемых нет условий для соблюдения личной гигиены.
Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, содержащихся под стражей и работающих в ИВС ОВД по Приаргунскому району, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Просит суд:
1. Признать незаконным бездействие руководства ОВД по Приаргунскому району по оформлению санитарного паспорта на автомашину и медицинской книжки лицу, осуществляющему доставку пищи в ИВС ОВД по Приаргунскому району.
Обязать ОВД по Приаргунскому району оформить санитарный паспорт на автомашину и медицинскую книжку лицу, осуществляющему доставку пищи.
2. Возложить на ОВД по Приаргунскому району обязанность оснастить
ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами.
3. Возложить на ОВД по Приаргунскому району обязанность по
проведению на постоянной основе санитарной обработки лиц, содержащихся
под стражей.
В судебном заседании 3.11.2010 года участвующий в деле прокурор Юрьев В.В. представил письменное заявление прокурора Приаргунского района об отказе от иска в части требований к ОВД по Приаргунскому району о признания незаконным бездействия руководства ОВД по Приаргунскому району по оформлению санитарного паспорта на автомашину и медицинской книжки лицу, осуществляющему доставку пищи в ИВС ОВД по Приаргунскому району, возложении обязанности по оформлению санитарного паспорта на автомашину и медицинской книжки лицу, осуществляющему доставку пищи в ИВС ОВД по Приаргунскому району, в связи с тем, что ОВД по Приаргунскому району требования исполнены добровольно.
Также прокурором Приаргунского района уточнены требования к УВД по Забайкальскому краю, просит возложить на УВД по Забайкальскому краю обязанность финансирования ОВД по Приаргунскому району по оснащению ИВС ОВД по Приаргунскому району водоснабжением, канализацией, санитарными узлами; по проведению на постоянной основе санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей.
С учетом заявленных дополнительных требований просит суд:
1. Возложить на ОВД по Приаргунскому району обязанность оснастить
ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами до 01.02.2011
года.
2. Возложить на ОВД по Приаргунскому району обязанность по
проведению на постоянной основе санитарной обработки лиц, содержащихся
под стражей в ИВС ОВД по Приаргунскому району до 01.02.2011 года.
3. Обязать УВД по Забайкальскому краю произвести финансирование ОВД по Приаргунскому району по оснащению ИВС ОВД по Приаргунскому району водоснабжением, канализацией, санитарными узлами; по проведению на постоянной основе санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей до 31 декабря 2010 года.
В судебном заседании 27.12.2010 года участвующий в деле прокурор Лесникова О.М. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении. Пояснила, что прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском, на основании ст. 45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц, поскольку невозможно установить круг лиц, содержащихся под стражей в ИВС ОВД по Приаргунскому району, в связи с их постоянной меняющейся численностью.
Представитель УВД по Забайкальскому краю по доверенности Размахнин А.А. просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя УВД по Забайкальскому краю, представил в суд письменные возражения на исковые требования, указав в них, что прокурор не вправе обращаться в суд с указанными требованиями, так как подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в ИВС ОВД по Приаргунскому району, в силу п. 7 ст. 17 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 г. № 103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», вправе обратиться в суд за защитой своих интересов, если считают, что нарушаются их права и законные интересы.
Также не предусмотрено в обязательном порядке оборудование санпропускника в ИВС ОВД по Приаргунскому району (учитывая отсутствие технической возможности его оборудовать) так как Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (п.14) предусмотрено, что при отсутствии в ИВС санпропускника подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта.
Кроме того, в нормативных документах, на которые ссылается прокурор, не предусмотрено обязательное наличие в камерах ИВС санузла, а также крана с водопроводной водой, так в соответствии с п. 2 ст. 1 Приложения № 1 к вышеуказанным Правилам, дежурный по камере обязан мыть бачок для питьевой воды, а также выносить, мыть и дезинфицировать бачок для отправления естественных надобностей (при отсутствии камерного санузла), а в соответствии с п. 48 Правил, при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50оС), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
В камерах ИВС ОВД по Приаргунскому району, в связи с отсутствием технической возможности оборудования санузлов и кранов с водопроводной водой, установлены бачки для отправления естественных надобностей, горячая и холодная вода, а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно лицам, содержащимися в ИВС с учетом потребности. Таким образом, содержащиеся в ИВС лица имеют возможность еженедельной помывки.
Кроме этого, учитывая запланированное в 2011 году строительство отдельно стоящего здания ИВС ОВД по Приаргунскому району, вложение значительных денежных средств в ремонт старого ИВС при существующей ситуации с финансированием представляется нецелесообразным.
Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
В судебном заседании представители ОВД по Приаргунскому району Шемелин А.Н. и Пешкова А.В. также заявили, что не согласны с заявленными требованиями.
В письменных возражениях на исковое заявление исполняющий обязанности начальника ОВД по Приаргунскому району Карманов О.Ю. представил те же доводы, что и представитель УВД по Забайкальскому краю по доверенности Размахнин А.А.; кроме того, указал, что в 2007 году прокурор Приаргунского района в порядке ст. 45 ГПК РФ уже обращался к ОВД Приаргунского района с исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника ОВД Приаргунского района, в том числе возложении обязанности по оборудованию ИВС ОВД по Приаргунскому району санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.
31 июля 2007 года в судебном заседании прокурор Приаргунского района отказался от иска, в связи с чем Приаргунским районным судом было вынесено определение о прекращении производства по делу и недопущении повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям
Выслушав стороны, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
Согласно п. 17.18 Положения об отделе внутренних дел по Приаргунскому району, отдел внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами МВД России и в пределах компетенции органов внутренних дел осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование (л.д.16).
В силу ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 9 и ст. 23 данного Закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.
Статьей 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено право подозреваемых и обвиняемых на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
Согласно требованиям Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", регламентирующей внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в течение суток прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике либо в бане населенного пункта (п. 14 Правил), подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку получают постельные принадлежности (п. 15 Правил), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены (п. 42 Правил).
Камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, радиодинамиками (п. 45 Правил).
Согласно справке от 26 августа 2010 года старшего помощника прокурора Приаргунского района О.М. Лесниковой о результатах проверки соблюдения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ИВС ОВД по Приаргунскому район (л.д.5), изолятор временного содержания расположен в подвальном помещении (п.1 справки).
В камерах ИВС отсутствуют краны с водопроводной водой, разводка системы водоснабжения и канализации внутри помещения, естественное освещение, санпропускники с камерой дезинфекции вещей, санитарные узлы не соответствуют требованиям приватности, подозреваемые. Обвиняемые лишены возможности еженедельной помывки, вследствие чего у лиц, содержащихся в ИВС, отсутствуют условия соблюдения личной гигиены (п.6).
Таким образом, установлено, что содержание подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Приаргунскому району не соответствует требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.п. 14. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, в связи чем нарушаются права подозреваемых и обвиняемых на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, создание бытовых условий, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.
Доводы представителей ответчиков о том, в нормативных документах, на которые ссылается прокурор, не предусмотрено обязательное наличие в камерах ИВС санузла, а также крана с водопроводной водой, со ссылкой на п. 2 ст. 1 Приложения № 1 к Правилам и п. 48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, несостоятельны, поскольку п. 45 указанных Правил прямо предусмотрено оборудование камер санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.
Доказательств отсутствия технической возможности оснастить изолятор временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации представителями ответчиков суду не представлено.
Представители ОВД по Приаргунскому району признают, что в ИВС ОВД по Приаргунскому району в течение суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые не проходят санитарную обработку в санпропускнике ИВС, в связи с его отсутствием. Вместе с тем п. 14 Правил предусмотрено, при отсутствии санпропускника в ИВС, прохождение санитарной обработки в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Наличие в п. Приаргунск бани общего пользования сторонами не оспаривается.
Также несостоятельны доводы И.о начальника ОВД по Приаргунскому району Карманова О.Ю. о том, что 31 июля 2007 Приаргунским районным судом Читинской области уже рассмотрено гражданское дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Так согласно исковому заявлению прокурора Приаргунского района от 7 февраля 2007 года и определению Приаргунского районного суда Читинской области от 31 июля 2007 года, требования прокурора о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года, и возложении обязанности устранения нарушений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года, а также принятыми в его исполнение Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, были предъявлены к начальнику УВД Читинской области и начальнику ОВД Приаргунского района, то есть к должностным лицам.
Настоящие исковые требования о понуждению к действию предъявлены к УВД по Забайкальскому краю и ОВД по Приаргунскому району, являющимися юридическими лицами, что не может быть признано спором между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
При таких обстоятельствах требования прокурора к ОВД по Приаргунскому району о возложении обязанности оснастить изолятор временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации, организации проведения санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей, подлежат удовлетворению.
Учитывая большой объем работ, необходимых для исполнения решения, суд считает возможным предоставить срок для его исполнения в части оснащения изолятора временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации до 1 июля 2011 года, в части организации проведения санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей - до 1 апреля 2011 года.
Согласно ч. 3 ст.9 Федерального закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно ответу И.О. начальника ОВД по Приаргунскому району С.П. Леонтьева на запрос старшего помощника прокурора Приаргунского района О.М. Лесниковой, финансирование ИВС ОВД по Приаргунскому району осуществляется за счет средств федерального бюджета, финансово-экономическим отделом тыла УВД по Забайкальскому краю (л.д.22).
С учетом изложенного суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Приаргунского района к УВД по Забайкальскому краю о возложении обязанности по финансированию ОВД по Приаргунскому району по оснащению изолятора временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации, производству санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей
Срок, указанный прокурором, в течение которого должно быть произведено финансирование – до 31 декабря 2010 года, суд считает необходимым продлить, и с учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, определив его до 1 апреля 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Приаргунского района удовлетворить.
Обязать Отдел внутренних дел по Приаргунскому району оснастить изолятор временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации в срок до 1 июля 2011 года.
Обязать Отдел внутренних дел по Приаргунскому району организовать проведение санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей, в срок до 1 апреля 2011 года
Обязать Управление внутренних дел по Забайкальскому краю в срок до 1 апреля 2011 года произвести финансирование ОВД по Приаргунскому району по оснащению изолятора временного содержания ОВД по Приаргунскому району системой водоснабжения, санитарными узлами с системой канализации, производству санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней.
Председательствующий: подпись
Решение не вступило в законную силу