Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 августа 2010 г. Пресненский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., с участием прокурора Гурулева Д.А., с участием адвоката Батурова А.Н., при секретаре Кузнецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4317/10 по заявлению Морозова Александра Александровича о признании незаконным лишения заявителя конституционного избирательного права и отказ выдать избирательный бюллетень, и обеспечить возможность участия в выборах в Московскую городскую думу,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование своих требований указывает, что ... года в г. Москве проводились выборы депутатов Московской городской думы. На избирательном участке ... выяснилось, что заявитель Морозов А.А. не был внесен в списки избирателей, после чего, по указанию Территориальной избирательной комиссии, ему отказали в праве на участие в выборах.
На избирательном участке ... заявитель, его жена Морозова Е.Г., предъявили члену избирательной комиссии паспорта, ознакомились со списком избирателей дома Адрес Квартира ... в списке отсутствовала, список начинался с квартиры ..., по квартире ... были указаны члены семьи заявителя: Морозова Е.Г., Морозов Д.А., Межуева К.И.. Заявитель в списках не значился.
Заявитель полагает, что не включение его в списки избирателей, а также демонстративный отказ выдать ему избирательные бюллетени, чтобы он не мог принять участие в выборах депутатов Московской городской думы, были совершены сознательно и целенаправленно по указанию руководства ТИК Пресненского района г. Москвы.
Ранее заявитель и его семья неоднократно не включались в списки избирателей на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, что подтверждается несколькими решениями Пресненского районного суда г. Москвы, в частности решением от ... года.
В результате указанных действий заявитель лишен конституционного права участвовать в выборах органов государственной власти.
Заявитель утверждает, что с 1982 г. постоянно проживает с семьей в Адрес, в т.ч. с 1987г. – в квартире ... этого дома; с 2000г. и по настоящее время заявитель Морозов А.А. выбран жителями старшим по дому – руководителем Органа территориального общественного самоуправления ФИО6 о чем имеются подтверждающие сведения в Едином государственном реестре юридических лиц.
На основании изложенного, заявитель просит суд о признании незаконным лишения заявителя конституционного избирательного права и отказ выдать избирательный бюллетень, и обеспечить возможность участия в выборах в Московскую городскую думу.
В судебном заседании Морозов А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Территориальной избирательная комиссия Пресненского района г.Москвы по доверенности, он же адвокат в интересах этого заинтересованного лица Батуров А.Н. возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на него.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплен принцип всеобщего избирательного права и права на участие в референдуме. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
В соответствии с ч. 2 ст.16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Заинтересованное лицо ТИК Пресненского района г. Москвы возражает по заявлению Морозова А.А., ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством, в частности ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, формирование списков производится на основании данных органов, осуществляющих регистрационный учет граждан по месту жительства. Морозов А.А. не значится зарегистрированным по адресу: Адрес В связи с чем, у избирательной комиссии не имелось оснований для включения Морозова А.А. в список избирателей.
Ранее решением Пресненского районного суда г. Москвы по настоящему делу от ... года в удовлетворении заявления было отказано. Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда данное решение отменно, обращено внимание на необходимость исследования обстоятельств, связанных с фактическим проживаем Морозова А.А. по указанному адресу по Адрес.
Как усматривается из паспорта заявителя, в нем имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу: Адрес Морозов А.А. – с ...г.
Решением Пресненского районного суда г.Москвы от ...г., вступившим в законную силу, по гражданскому делу ... установлено, что заявитель в надлежащем порядке были вселен в комнату размером 22,93 кв.м. в квартире 35 в указанном доме. Впоследствии в этой квартире обрушились потолки, в связи с чем квартира 35 была признана непригодной для проживания с незамедлительным переселением проживающих на площадь переселенческого фонда. Заявитель был переселен на такую площадь переселенческого фонда – в Адрес, где постоянно проживает.
Впоследствии состоялось решение Пресненского районного суда г. Москвы от ...г., на основании которого был установлен факт постоянного проживания заявителя в Адрес. Заявитель был зарегистрирован в указанной квартире по месту жительства. В последствии указанное решение отменено Постановлением Президиума Мосгорсуда.
Согласно сведениям отделения УФМС России по Пресненскому району г. Москвы л.д. 34) Морозов А.А. зарегистрированным в Адрес не значится. Сведений о регистрации Морозова А.А. по какому-либо другому адресу места жительства не имеется.
Заявитель пояснил в суде, что так как он самостоятельно с регистрационного учета из Адрес не снимался, то в паспорте у него отсутствует отметка о регистрации по месту жительства в какой-либо другой квартире, кроме Адрес.
Ссылку представителя ТИК Пресненского района г. Москвы, что регистрация по месту жительства, имеющаяся в паспорте заявителя, недействительна, поскольку они проверяли данные о его регистрации перед формированием списков избирателей при выборах в Московскую городскую думу, в связи с чем они его и не включили в данный список, суд находит несостоятельной.
Представитель ТИК Пресненского района г. Москвы в обоснование своей позиции ссылался также на обзор Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.07 года за третий квартал 2007 года, согласно которого (вопрос 10) единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает.
При изучении сложившейся судебной практики, отразившейся в обзоре Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.07 года за третий квартал 2007 года, суд приходит к выводу, что данные ссылки не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела. В представленном обзоре идет речь о случаях, когда имеется регистрации по месту жительства. Спорные случаи, как в данном гражданском деле, в обзоре не рассматриваются.
Заявитель Морозов А.А. не имеет официальной регистрации по месту жительства, что не может служить основанием для лишения его гарантированным Конституцией РФ права гражданина на выборы. В соответствии с действующим законодательством Морозов А.А. не лишен права избирать.
Ранее состоялись решения Пресненского районного суда г. Москвы от ... года, от ... года. Решением от ... г. признано незаконным не включение Морозова А.А., Морозовой Е.Е., Межуевой К.И., в списки избирателей и суд обязал Участковую избирательную комиссию ... Пресненского района г. Москвы ТИК Пресненского района г. Москвы включить указанных лиц в списки избирателей по избирательному участку ... Пресненского района г. Москвы. Решением от ... года суд признал незаконным не включение в списки избирателей на участие в выборах Президента РФ ... года Морозова А.А., Морозовой Е.Е., Межуевой К.И.
Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении гражданского дела, по которому состоялось решение суда от ... года, участвовал также представитель ТИК Пресненского района г. Москвы. Данным решением было установлено, что избирательная комиссия незаконно не включила Морозова А.А. в список избирателей. При этом судом также исследовались доводы представителя избирательной комиссии о том, что Морозов А.А. не зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу. Судом было установлено, что Морозов А.А. на протяжении длительного времени проживает в Адрес. Морозов А.А. является старшим по Адрес, руководителем органа территориального общественного самоуправления Совета Дома Булгаковых. Не были приняты также ссылки заинтересованного лица, что заявитель в день выборов не обращался с заявлением о включении его в список избирателей ни в участковую комиссию, ни в территориальную избирательную комиссию, т.к. само по себе это обстоятельство не препятствует заявителю обратиться в суд за защитой своего нарушенного права после проведения выборов в соответствии с ч. 4 ст. 260 ГПК РФ.
Суд не принимает доводов представителя ТИК Пресненского района г. Москвы о том, что решение от ... года не является для ТИК Пресненского района г. Москвы преюдициальным, поскольку в данном решении речь идет о других списках избирателей, а каждый список формируется самостоятельно. Принципы формирования списков избирателей являются общими вне зависимости от того в связи с какими выборами они формируются. Никто не может быть лишен права избирать, не иначе как по основаниям, предусмотренным законом.
Решение Пресненского районного суда г. Москвы от ... года вступило в законную силу ... года. На дату рассмотрения настоящего дела не отменено. В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
ТИК Пресненского района г. Москвы было известно об обстоятельствах, изложенных в решении Пресненского районного суда г. Москвы от ... года, а также о том, что Морозов А.А. фактически проживает в Адрес. Оснований не включать Морозова А.А. в список избирателей при выборах в Московскую городскую дума не имелось. Доказательств наличия другого места жительства Морозова А.А. суду не представлено ни как при рассмотрении настоящего дела, так не усматривается из других решений Пресненского районного суда г. Москвы по другим делам, имеющихся в материалах.
Суд не может согласиться с формальным подходом ТИК Пресненского района г. Москвы к вопросу о включении Морозова А.А. в списки избирателей, поскольку такой подход необоснованно лишает Морозова А.А. конституционного права избирать. Действующее законодательство не содержит в данном случае запретов на реализацию права избирать, в случае если установлено, что гражданин имеет фактическое место жительство, однако вследствие стечения ряда обстоятельств официально является незарегистрированным по месту жительства.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушено право избирать Морозова А.А. вследствие незаконного не включения его списки избирателей при выборах в Московскую городскую думу.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно разъяснению по п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В связи с неоднократностью лишения Морозова А.А. права избирать, суд считает необходимым обязать ТИК Пресненского района г. Москвы устранить допущенные нарушения права Морозова А.А. и обеспечить ему возможность участия в выборах с включением в списки избирателей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным лишение Морозова Александра Александровича конституционного избирательного права 11 октября 2009 года – не включение его в списки избирателей и отказ в выдаче избирательного бюллетеня.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Пресненского района г. Москвы устранить допущенные нарушения права Морозова А.А. и включить его в список избирателей.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней.
Судья