П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
05 октября 2010 г., Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Каржавиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Риалит» (ИНН 7703548805, КПП 770301001, адрес места нахождения: 123100, г. Москва, ул. Мантулинская, д. 5/1, стр. 7) по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),-
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Риалит» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
26.08.10 г. на основании распоряжения № 776/6 от 24.08.10 г. была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом ООО «Риалит» требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: Москва, ул. Мантулинская, д. 5/1, стр. 7. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
1. Помещения клуба не обеспечены требуемым количеством эвакуационных выходов в соответствии со ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 6.11, 6.12*, 6.13* СНиП 21-01-97*);
2. Ширина эвакуационного выхода в свету выполнена менее 1,2 м (главный вход) (ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, 51 ППБ 01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*);
3. Высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м, ширина менее 1,2 м (выходы из танцевальных залов) (ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, 51 ППБ 01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*);
4. На путях эвакуации в местах перепада высот менее 45 см не предусмотрено устройство пандуса с уклоном не менее чем 1 : 6 или ступеней не менее 3-х (ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г.; п.п. 51, 53 ППБ 01- 03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);
5. Допущено загромождение эвакуационных путей различными материалами, оборудования, мебели (выходы из здания через главный вход) (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.53 ППБ 01-03);
6. Помещения № 12, 14, 15, 16а, 16б плана БТИ не обеспечены эвакуационными выходами (ст. 153 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.9*, 6.13*, 6.43, 6.44, СНиП 21-01-97*);
7. Помещение № 6 (согласно плана БТИ) 1-го этажа, в котором расположена парадная лестница 2-го типа (внутренняя открытая), не отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа (EI 45) с противопожарным заполнением проемов 2-го типа (EI 30) (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.25 СНиП 21-01-97*);
8. Предел огнестойкости основных строительных конструкций помещений (перегородки, перекрытия, лестничные марши, площадки, и т.д.) не доведен до требуемого предела огнестойкости основных строительных конструкций для здания III степени огнестойкости (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3 ППБ 01-03; п.5.19, табл.4*СНиП 21-01-97*);
9. Вентиляционные транзитные воздуховоды на чердаке и электрооборудование не выгорожены противопожарными перегородками 1-го типа, перекрытиями 3-го типа и дверями 2-го типа (ст. 153 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3 ППБ 01-03; п. 1.55 СНиП 2.08-02-89);
10. На каждые 700 м2 площади подземного этажа не выполнено не менее 2-х окон с приямками размерами не менее 0,9 х 1,2 м (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.12 СНиП 21-01-97*);
11. Предел огнестойкости несущих элементов лестничных маршей, ведущих с первого на второй этаж, выполнен менее R 45 (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.18* СНиП 21-01-97*);
12. Подвальный этаж, в котором хранятся сгораемые материалы, не изолирован от общих лестничных клеток (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.40 ППБ 01-03);
13. Из объема лестничных клеток не выведены помещения для хранения горючих материалов (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 40 ППБ 01-03; п.6.32 СНиП 21-01-97*);
14. Технологическая лестница для сообщения между подвальным и первым этажом не выгорожена противопожарными перегородками 1-го типа (EI 45) с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.23 СНиП 21-01-97*);
15. Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения) находятся в нерабочем состоянии (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.34 ППБ 01-03);
16. Не проводятся проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.36 ППБ 01-03);
17. Не выполнено эвакуационное освещение помещений в соответствии с п.п. 7.60 - 7.66 СНиП 23-05-95 (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, 61 ППБ 01-03; п. 7.60-7.66 СНиП 23-05-95);
18. Не проводятся эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше не реже одного раза в пять лет (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.41 ППБ 01-03);
19. Не все светильники оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.60 ППБ 01-03);
20. Электропроводка не выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (соединения проводов в некоторых местах выполнены в «скрутку») (статья 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 57 ППБ 01- 03; п. 2.1.21. ПУЭ);
21. Не проведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 57 ППБ 01-03; Таб. 37 Прил. 3 ПТЭЭП);
22. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными коммуникациями, образовавшиеся отверстия заделаны строительным раствором, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.37 ППБ 01-03);
23. Строящаяся часть клуба не отделена от действующей части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.580 ППБ 01-03);
24. На корпус огнетушителей, установленных на объекте, не нанесены порядковые номера белой краской. Не заведен журнал регистрации огнетушителей (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 108, прил.3 ППБ 01-03);
25. В помещениях не вывешены планы эвакуации людей при пожаре (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16 ППБ 01-03);
26. Из под лестничного марша не убраны горючие материалы (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.40 ППБ 01-03, п. 6.34 СНиП 21-01-97*);
27. Не все окна чердака зарыты и остекленены (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.44 ППБ 01-03).
Определением от 13.09.10 г. административный материал передан на рассмотрение в Пресненский районный суд г. Москвы, в связи с тем, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, допущенные юридическим лицом ООО «Риалит», отсутствие на объекте надзора системы пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений в процессе эксплуатации здания представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не обеспечивают возможность обнаружения пожара на ранней стадии, своевременного оповещения людей о пожаре и проведении эвакуации людей.
В судебных заседаниях 17.09.10 г., 01.10.10 г., защитник ООО «Риалит» - адвокат Железников А.А, пояснил, что нарушения устранены к настоящему времени, представил пакет документов подтверждающих устранение нарушений: Расчет пожарного риска, согласно которому произведен расчет рисков при эвакуации с учетом имеющихся выходов и рабочей системы противопожарной сигнализации (оповещения, дымоудаления); заключение № 1-2010 на соответствие требованиям ГОСТ наружной пожарной маршевой лестницы; договор на выполнение работ по оснащению системы пожарной сигнализации, с актом выполненных работ; договор на монтаж светильников системы эвакуационного освещения согласно перечню; фотографию размещения планов эвакуации при пожаре в здании; фотографию огнетушителей с инвентарными номерами; фотографию светильников с колпаком; фотографию с устранением соединения электропроводов в скрутку; фотографию освобождения помещений от мусора; акт об окончании монтажных работ оборудования эвакуационного освещения; дополнительное соглашение на монтаж системы автоматики дымоудаления; договор на заказ противопожарных дверей; письмо копия из Москомнаследия о том, что здание не является объектом наследия, поэтому для поддержания его в эксплуатационном состоянии следует предусматривать проведение ремонтных работ в габаритах здания с согласованием Москомнаследия, возможна пробивка в стене подвального этажа двух оконных проемов; акт выполненных работ по огнезащитной обработке металлических конструкций; заключение инспекционной организации о соответствии выполненных работ по огнезащитной обработке металлических строительных конструкций междуэтажного перекрытия R45, деревянных конструкций чердачного помещения (I группа огнезащитной эффективности), выполненных работ по огнезащитной обработке строительных конструкций маршей лестниц R45, акт приемки выполненных работ.
Судом дважды выдавался запрос на проведение проверки предоставленных ООО «Риалит» сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае пожара.
Согласно ответу от 04.10.10 г., подтверждается устранение нарушений по пунктам: 2, 5, 21, 22, 27, 4, 15 (система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), 16, 24, указанных в акте проверки, приведенных выше. Вместе с тем, остаются не устраненными ряд других нарушений. Как пояснил в судебном заседании заместитель начальника 2 РОГПН Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве Е.В. Гусев, оставшиеся невыполненными нарушения требований пожарной безопасности, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не обеспечивают возможность обнаружения пожара на ранней стадии, своевременного оповещения людей о пожаре и проведении эвакуации людей. В частности, в нерабочем состоянии продолжает находиться система: противодымная защита, противопожарного водоснабжения; не все светильники оборудованы колпаками; электропроводка остается выполненной вскрутку; планы эвакуации разработаны с отступлениями от требований ГОСТа Р 12.2.143-2002. Указаны также неустраненными нарушения в части требований необходимого количества эвакуационных выходов, высота эвакуационных выходов допущена мене 1,9 м, ширина менее 1, 2 м. Как пояснил заместитель начальника 2 РОГПН Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве Е.В. Гусев, при наличии представлено расчета пожарного риска, данные нарушения не являются нарушением, при условии работоспособности всей системы противопожарной сигнализации.
Факт совершения правонарушения ООО «Риалит», предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами: актом проверки № 776/6 (л.д. 7-8), протоколом № 724 об административном правонарушении от 09.09.10 г..
Согласно объяснениям защитника ООО «Риалит» нарушения в полном объеме на настоящее время устранены. Однако, данные объяснения опровергаются представленным по запросу суда ответом от 04.10.10 г., о том, что часть нарушений остается неустраненной.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован по утвержденным в установленном порядке методам. Нарушения требований пожарной безопасности, допущенные со стороны ООО «Риалит», и неустраненные в части: нерабочее состояние противодымной защиты, противопожарного водоснабжения; не оборудование всех светильников колпаками; электропроводка остается выполненной вскрутку; планы эвакуации разработаны с отступлениями от требований ГОСТа Р 12.2.143-2002, не обеспечивают требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей, возможность обнаружения пожара на ранней стадии своевременного оповещения о пожаре и проведения быстрой и безопасной эвакуации людей, т.е. оставляют угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечение нарушений требований пожарной безопасности, административный материал направлен в суд для рассмотрения и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о допущении ООО «Риалит» нарушений, наказание за которое предусмотрено ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что в настоящее время юридическим лицом предприняты меры по устранению большей части нарушений, но имеются и неустраненные нарушения, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст.ст.29.9. – 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Риалит» (ИНН 7703548805, КПП 770301001, адрес места нахождения: 123100, г. Москва, ул. Мантулинская, д. 5/1, стр. 7) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений ООО «Риалит», расположенных по адресу: Москва, ул. Мантулинская, д. 5/1, стр. 7 на срок на 30 (тридцать) суток, с возможность предоставления доступа технического персонала для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мосгорсуд.
Федеральный судья: Н.С. Каржавина