Судебное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... ... районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Ульяновой О.В.,

при секретаре Большунове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску ...0 к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ... о признании незаконным решение ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... к протоколу Комиссии ... от ... г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... г. ...ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого педагогического стажа; об обязании ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... включить в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с 31.08. 2002 г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении школа «Ника» и об обязании ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период нахождения ...0 в отпуске по уходу за ребенком ... года рождения в период с ... г. по ... г.

УСТАНОВИЛ:

...0 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ... о признании незаконным решение ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... к протоколу Комиссии ... от ... г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... г. ...ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого педагогического стажа; об обязании ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... включить в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с 31.08. 2002 г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»; - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении школа «Ника» и об обязании ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период нахождения ...0 в отпуске по уходу за ребенком ... года рождения в период с ... г. по ... г., указывая, что ... года она (истица) обратилась в ГУ – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... по ... и ... с заявлением о назначении пенсии (рег. номер ВИП1555 от ... г.). Однако решением ... от ... г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Данное Решение ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... истица считает незаконным и необоснованным, в связи с чем просит суд ее иск удовлетворить.

Истица в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя, который иск истца поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в суд явился, представил отзыв на иск, с иском не согласен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

...9 установлено, что ... года истица обратилась в ГУ – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... по ... и ... с заявлением о назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако решением ... от ... г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Отказывая в назначении истцу пенсии ответчик засчитал истцу стаж, дающий истцу право на пенсию – по Постановлению ...5от ... года ... – 13 лет.11 мес.23 дня и не засчитал истцу период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... г. по ... г. в отпуске по уходу за ребенком, ... года рождения – 1 год 4 мес.6 дней, и не засчитал спорный период работы истца: - с ... г. по ... г. ( 9 мес.02 дня), - с ... г. по ... г. (11 мес.) в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»; и с ... г. по ... г. (11 мес.), с ... г. по ... г. (11 мес.), с ... г. по ... г. (11 мес.), с ... г. по ... г. (1 мес.27 дней), с ... г. по ... г. (9 мес.02 дня), с ... г. по ... г. (1 мес.26 дней), - с ... г. по ... г. (1 год 11 мес.16 дней), - с ... г. по ... г. (11 мес.25 дней), с ... г. по ... г. (1 год 11 мес.10 дней), с ... г. по ... г. ( 1 год 7 мес.25 дней) в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника», хотя работа истца в указанный период, носила педагогический характер, что установлено в судебном заседании и была связана с обучением детей и протекала в должности учителя предусмотренной списком.

В своем решении пенсионный орган сослался на то, что указанные периоды работы ...0 в названной должности не могут быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как Списками профессий и должностей, а также учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, действовавшим в разные годы такое учреждение как негосударственное образовательное учреждение и Негосударственное образовательное учреждение школа «Ника» не предусмотрены.

С такими выводами пенсионного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Невключение в стаж истца периода ее нахождения с ... г. по ... г. в отпуске по уходу за ребенком, ... года рождения ( до полутора лет), суд учитывает, что до введения в действие ...6от ... года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного ...6, который вступил в силу ... года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным ...6 статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие ...6N 3543-1 от ... года, указанный период нахождения истца с ... г. по ... г. в отпуске по уходу за ребенком, ... года рождения, пенсионный орган обязан включить в трудовой стаж истца, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику (специальный стаж). На это прямо указывается и в ...4 ...3 от ... г. N 25 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У ...2И РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ...1 НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ», однако это ответчиком не учтено при вынесении им обжалуемого истцом решения, в связи с чем законным считать указанное решение пенсионного органа у суда оснований не имеется в связи с чем оно подлежит признанию незаконным.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением ...5 РСФСР от ... ..., аналогичным Списком, утвержденным Постановлением ...5от ... ..., а также Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением ...5 от ... ..., предусмотрено, что работа в должности учителя в школе, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, как «Негосударственном образовательном учреждении «Ника» и Негосударственном образовательном учреждении школа «Ника» в указанных Списках отсутствует, однако само по себе данное обстоятельство не может лишать истца права на пенсию, поскольку работа истца носила педагогический характер, тем более, что должностные обязанности ...0, как учителя начальных классов соответствуют требованиям ...6от ... N 3266-1 "Об образовании" и требованиям, которые предъявляются к учителю начальных классов ведомственными нормативными актами.

Так, согласно п.п. 1.5., 2.1., 2.2. должностной инструкции учителя Негосударственного образовательного учреждения Школа «Ника», в своей деятельности учитель руководствуется, в частности, решениями органов управления образованием всех уровней по вопросам образования и воспитания обучающихся; соблюдает Конвенцию о правах ребенка.

Основными направлениями деятельности учителя являются:

- обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета и возраста обучающихся;

- содействие социализации обучающихся, формированию у них общей культуры, осознанному выбору ими и последующему освоению профессиональных образовательных программ

Учитель выполняет следующие должностные обязанности:

- осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, проводит уроки и другие учебные занятия в закрепленных за ним по расписанию классах (п. 3.1 Инструкции);

- реализует применяемые в школе образовательные программы в соответствии с учебным планом, собственным поурочным планом и расписанием занятий; использует при этом современные методы новые педагогические технологии, разнообразные приемы, методы и средства обучения (п. 3.2. Инструкции);

- обеспечивает уровень подготовки всех обучающихся, соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта (п. 3.3. Инструкции);

- иные обязанности.

Кроме того, НОУ Школа «Ника» является общеобразовательным учреждением для детей, педагогические работники которого осуществляют педагогическую деятельность в полном объеме.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 12 ...6 от ... N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Пунктом 1.4 ст. 1 устава Школы определена его организационно-правовая форма: негосударственное образовательное учреждение.

Согласно п. 2.1. ст. 2 устава Школы, основной целью деятельности учреждения является гуманистическая направленность обучения и воспитания школьников.

Основными уставными задачами Школы являются:

- реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- реализация углубленных и гимназических программ по ряду предметов;

- реализация программ дополнительного образования обучающихся;

- иные связанные с образованием детей задачи.

Такая организационно-правовая форма, цели деятельности и уставные задачи в области образования содержатся и в ранних редакциях устава Школы.

Школа учреждена и зарегистрирована как негосударственное образовательное учреждение в 1995 году (тип образовательного учреждения – общеобразовательное).

С момента создания Школа регулярно проходит государственную аккредитацию и лицензирует осуществляемую образовательную деятельность в установленном законодательством порядке.

Таким образом, работа ...0 в должности учителя начальных классов в указанные периоды подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца в указанной должности.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) ...7.

Указанное полностью согласуется с правовой позицией Верховного ...9 п.п. 9-10 Постановления ...8 ...9 от ... ... "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У ...2И РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ...1 НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ», согласно которых в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного ...6), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший ...6 от ... года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) ...7 форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с подпунктами 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, учреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных организаций в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) ...7.

В соответствии со ст.27 п.1 пп. 19 ФЗ ... «О трудовых пенсиях в РФ» от ...г. досрочная пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 введен Федеральным законом от ... N 319-ФЗ).

Указанная норма права не содержит оснований к отказу в назначении пенсии для случая истца, в связи с чем истица не может быть лишена пенсии в связи с педагогической деятельностью только на том основании, что ее работа протекала в негосударственном учреждении.

Учитывая, что специализированный (педагогический) трудовой стаж истца на момент обращения к ответчику за назначением пенсии с учетом засчитанного истцу стажа – по Постановлению ...5от ... года ... – 13 лет.11 мес.23 дня (без учета отпуска по уходу за ребенком и спорного периода работы) и не засчитанного отпуска по уходу за ребенком, составляющего 1 год 4 мес.6 дней) и не засчитанного истцу стажа, в должностях по периодам указанным выше – что в целом при сложении составляет 26 лет 10 мес. 15 дней, что более - 25 лет, необходимых для назначения истцу пенсии за выслугу лет, суд считает решение ответчика об отказе в назначении пенсии истцу незаконным, нарушающим права истца, и приходит к выводу, что иск истца подлежит удовлетворению, в связи с чем у суда имеются все основания для признания незаконным решения ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... ... от ... г. об отказе ...0 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... г. ...ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для обязания ответчика включить в стаж истца, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию периоды ее работы: с ... г. по ... г., - с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»; и с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., - с ... г. по ... г., - с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника», и периода нахождения ...0 с ... г. по ... г. в отпуске по уходу за ребенком, ... года рождения.

На основании изложенного, ...4 ...3 от ... г. N 25 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У ...2И РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ...1 НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ» и руководствуясь ст.ст. 55-56, 61, 67-69, 71,, 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Главное Управление ПФР ... по ... и ... ... от ... г. об отказе ...0 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... г. ...ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ... включить в стаж ...0, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию периоды ее работы:

- с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Ника»;

- с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника»;

- с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении школа «Ника»;

- с ... г. по ... г. в должности учителя начальных классов Негосударственном образовательном учреждении Школа «Ника».

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ... включить в стаж ...0, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию период нахождения ...0 с ... г. по ... г. в отпуске по уходу за ребенком, ... года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

...9:

Мотивированное решение изготовлено ... г.