Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Преображенский районный суд г. Москвы в составе:
председательствующего судьи Ульяновой О.В.,
при секретаре Большунове Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора <данные изъяты> к Организация1 и 3-м лицам: ИП Сивкову А.И. и Организация2 о признании деятельности ответчика на территории городского рынка <данные изъяты> района по адресу: <адрес> деятельностью по организации и проведению азартных игр и об обязании ответчика прекратить осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории городского рынка <данные изъяты> района по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Прокурора <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Организация1 и 3-м лицам: ИП Сивкову А.И. и Организация2 о признании деятельности ответчика на территории городского рынка <данные изъяты> района по адресу: <адрес> деятельностью по организации и проведению азартных игр и об обязании ответчика прекратить осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории городского рынка <данные изъяты> района по адресу: <адрес>, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками ОВД по <данные изъяты> району проверено соблюдение исполнения законодательства о запрете проведения азартных игр в помещении по <адрес> края (на городском рынке), арендуемом Организация1, в ходе которого было установлено, что ответчиком ведется деятельность по организации азартных игр в нарушение действующего законодательства и без соблюдения требований законов: № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О лотереях».
Поскольку под видом стимулирующей лотереи, проводимой Организация1 фактически организована и проводится игра, подпадающая под признаки азартной игры, установленные статьей 4 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г., а город <адрес> не является игорной зоной, разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр Организация1 не имеет, истец просит суд его иск удовлетворить.
Истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Ответчик и 3-и лица в суд не явились, извещались судом надлежащим образом, возражений на иск не представили.
Суд, изучив материалы дела, считает иск истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <данные изъяты> района совместно с сотрудниками ОВД по <данные изъяты> району была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о запрете проведения азартных игр в помещении по <адрес> края (на городском рынке), арендуемом Организация1
В ходе проверки было установлено, что ответчиком ведется деятельность по организации азартных игр в нарушение действующего законодательства и без соблюдения требований законов: № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О лотереях», указанные доводы истца подтверждаются материалами дела и основаны на действующем законодательстве.
Так в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан устанавливаются ограничения осуществлений данной деятельности.
Так, требованиями статьи 5 названного Закона определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
В соответствии со статьей 9 указанного Закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
В соответствии со статьей 14 указанного Закона вне игорных зон может быть организована только деятельность букмекерских контор и тотализаторов, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.
Статьей 16 указанного Закона установлены обязательные требования о наличии соответствующей, лицензии на право осуществления данной деятельности, а также иные требования о расположении игорных заведений наличии иных обязательных условий осуществления деятельности.
В соответствии с частью 6 статьи 16 данного закона деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 данной статьи, должна быть прекращена до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частью 9 названной статьи деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением букмекерских контор и тотализаторов.
Несмотря на указанные требования в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что Организация1 на территории города <данные изъяты> осуществляет деятельность прямо запрещенную действующим федеральным законодательством.
Согласно п. 3.2.1 Устава Организация1 общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Для достижения указанной цели общество осуществляет виды деятельности, предусмотренные его уставом, среди которых прямо обозначена деятельность по организации азартных игр. А такой вид деятельности как проведение лотереи в указанном уставе Организация1 не содержится.
Таким образом, вышеизложенное также подтверждает доводы истца о том, что Организация1 не отвечает требованиям оператора лотереи, а осуществляет деятельность по организации азартных игр.
Мосгорстат подтверждает наличие в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов (Статрегистра Росстата) юридического лица Организация1 (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 138-ФЗ от 11.11.2003 года «О лотереях» Единый государственный реестр лотерей ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В едином государственном реестре лотерей содержатся сведения о всех проводимых на территории Российской Федерации лотереях.
Государственный реестр всероссийских лотерей ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О лотереях» одним из видов лотерей в зависимости от способа формирования ее призового фонда является лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой, формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
В соответствий с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О лотереях» право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган, исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном статьей 7 данного закона.
Уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведений стимулирующей лотереи.
Согласно статьи 2 Федерального закона «О лотереях» организация лотереи - осуществление мероприятий связанных с получением права на проведение лотереи. Проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
Оператор лотереи - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерация, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства.
В соответствии со статьей; 16 Федерального закона «О лотереях» предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением, условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи.
На товаре, реализуемом Организация1 - календарях, отсутствуют условия проведения лотереи, другие способы установления связи между реализуемым товаром и проведением стимулирующей лотереи также отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ между Организация1 и ИП Сивковым А.И. заключен договор поставки №, в соответствии с которым Организация1 обязуется поставить непериодические печатные издания с торговой маркой Организация1 книги <данные изъяты> брошюры, альбомы, календари карманные, календари настенные, открытки, компакт-диски, дискеты.
В соответствии с товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, грузоотправитель Организация1 по адресу: <адрес> отправил грузополучателю ИП Сивкову А.И. по адресу: <адрес> календари карманные в количестве 300 шт. по цене <данные изъяты> рублей за штуку; календари настенные в количестве 200 шт. по цене <данные изъяты> рублей за штуку. Всего на сумму <данные изъяты> рублей.
В соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, Организация1 предоставляет ИП Сивкову А.И. право использовать в предпринимательской деятельности права на охраняемую коммерческую информацию, на открытие торговой точки с наименованием Организация1 на реализацию непериодических печатных изданий в качестве рекламных носителей, содержащих наименование Организация1 по ценам, не ниже указанных Владельцем. Пользователь имеет право использовать комплекс прав на территории <адрес>. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ Организация1 в целях стимулирования продажи товара поручает, а Организация2 обязуется проводить Стимулирующую лотерею <данные изъяты> в местах продажи товара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В данном случае данный договор не свидетельствует о том, что Организация1 является оператором лотереи <данные изъяты>, так как оператор лотереи — это юридическое лицо, с которым организатор лотереи заключает договор не на поставку товаров, а именно на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства.
Согласно пункта 14 статьи 2 Федерального закона «О лотереях» лотерейное оборудование - оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организациями проведению азартных игр и о внесении: изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
При проведении проверки был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей. При осмотре лотерейного оборудования установлено, что оно идентично игровому оборудованию и не отвечает требованиям, предъявляем к лотерейному оборудованию. По внешним признакам лотерейное оборудование, находящееся в помещении по <адрес>, арендуемом Организация1 отличается от игрового тем, что на лотерейных аппаратах демонтированы (а точнее закрыты) купюроприемники. При этом закон в понятие игрового аппарата не закладывает обязательное наличие устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей.
Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем, с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств.
В ходе проверки также установлено, что Лотерейное оборудование, которое находится в арендуемом Организация1 помещении по адресу: <адрес> содержит абсолютно одинаковые программы, совпадающие с программами, установленными в игровых автоматах.
Организация1 представлен ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального государственного учреждения «Челябинский Центр стандартизации, метрологии и сертификации» директору Организация2 Марченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в ходе исследования предоставленных процессорных план (центральных блоков управления электронных устройств) с установленным программным обеспечением, выявлено, что программное обеспечение, установленное на каждой из процессорных плат, не является игровой программой и не предназначено для использования в игровых автоматах с денежным выигрышем; на процессорных платах установлены лотерейные программы для проведения стимулирующих лотерей. Данное программное обеспечение проходило сертификационные испытания в Системе добровольной сертификации программного обеспечения средств изменений и информационно-измерительных систем и аппаратно-программных комплексов, созданной ФГУП «ВНИИМС», при этом договор на переоборудование (модернизацию) и документы, подтверждающие факт проведения данного переоборудования, отсутствуют.
Согласно письма Министерства финансов Российской Федерации № 05-03-08/19 от 07.04.2008 года основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления, с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем. Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Обществом с ограниченной ответственностью «Лотерейный мир» на лотерейное оборудование и платы лотерейные представлены сертификаты соответствия, из которых следует, что программное обеспечение прошло добровольную сертификацию и соответствует всем нормативным документам и ГОСТам.
Однако наличие указанных сертификатов не свидетельствует о том, что оборудование, которое используется Организация1 для проведения стимулирующей лотереи прошло переоборудование и соответствует понятию «лотерейное оборудование», так как такой вид продукций как «лотерейное оборудование» не включен в Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, утвержденный Госстандартом Росии. Плате лотерейной присвоен код <данные изъяты>, что, согласно Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93 соответствует наименованию оборудования - видеоигры и устройства для них. Присвоенный лотерейному оборудованию код 40 1200 соответствует наименованию продукции - сети, системы и комплексы вычислительные электронные цифровые. Также Организация1 не представлены свидетельства о государственной аккредитации органа, проводившего сертификацию — ФГУ «Челябинский Центр стандартизации, метрологии и сертификации», а также не установлена область аккредитаций данной организации.
Согласно условий стимулирующей лотереи <данные изъяты> участники лотереи:
1) приобретают продукцию (календари) Организация1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
2) предъявляют чеки и становятся участниками.
3) каждый покупатель, купивший товар Организация1 получает призовое очко, которые участвуют в розыгрыше на лотерейном оборудовании;
4) розыгрыш призового фонда проводится ежедневно на модернизированном лотерейном оборудовании, которое путем (методом) случайности определяет победителя. Лотерейное оборудование не содержит скрытых алгоритмов (в том числе исходные тексты компьютерных программ), информационные массивы, узлы и агрегаты, недоступные для тестирования и инспектирования.
5) для проведения розыгрыша призового фонда Участник лотереи с помощью Оборудования участвует в розыгрыше, смысл которого заключается в наборе определенного количества призовых очков.
6) Полученные призовые очки участник может обменять на их денежный эквивалент, вещевой приз или приобрести непериодические издания в качестве рекламных носителей торговой марки <данные изъяты>
Согласно приказа Организация2 Марченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о формировании призового фонда стимулирующей лотереи <данные изъяты> на точке проведения розыгрышей стимулирующей лотереи <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для обеспечения средств Призового фонда в размере, достаточном для выплаты всей выигрышей, необходимо «держать в наличии» на начало смены сумму <данные изъяты> рублей и пополнять ежесменно по мере выплаты выигрышей.
В ходе проверки и опроса операторов Организация1 в <адрес>, по адресу: <адрес>, на городском рынке, было установлено, что деятельность лотерейного клуба осуществляется следующим образом: посетитель клуба приобретает календарь в зависимости от размеров стоимостью от <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей, можно приобрести несколько календарей. Полученные денежные средства оператор складывает в кассу, и далее устанавливает на автомате ту сумму, которую посетитель заплатил. Выигрышные комбинации определяются программой игрового автомата, так же определяется и размер выигрыша. В случае, если автомат выдает выигрышную комбинацию, клиент по его желанию может продолжить играть на ту выигрышную сумму, которую выдал автомат, либо забрать выигрышные денежные средства. Дополнительного приобретения сувенирной продукции для того не требуется. Призовой фонд формируется частично из тех денег, которые оставляет руководитель, а частично за счет средств посетителей. Деньги в конце каждой смены, которые остались от приходящих игроков в аппаратах снимают операторы. Деньги хранятся в сейфе, который стоит за барной стойкой. Снятую сумму записывают в журнал. Ежедневно Малышкина Н.А. забирает часть суммы, снятую с аппаратов, а часть оставляет для выдачи выигрышей игрокам. Малышкина Н.А. является директором рынка, никаких отношений между ней и Организация1 или ИП Сивковым А.И. не оформлено. Наполняемость клуба - около 10 человек за сутки. Режим работы -сутками, без перерывов.
Произведенным исследованием электронных плат с программным обеспечением, установленных на оборудовании, находящемся в помещении лотерейного клуба по адресу: <адрес>, путем нажатия на кнопки, то есть игровой деятельности, установлено, что принцип работы «лотерейного» автомата аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем, имеется компьютерная видеоигра. Основным блоком управления является игровая плата аналогичная по строению, принципу воспроизведения игровых программ, игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит под собой скрытые алгоритмы и программы. При этом установленная на плате программа представляет собой компьютерную игру, результат которой не зависит от навыков игрока, его возраста, пола, физических и интеллектуальных способностей и т.д. Результат игры определяется случайным перебором и выпадением комбинаций изображений, воспроизводимых на экране игрового автомата (изображения карт, фигурок и т.п.). Выигрыш определяется от совпадения изображений и сделанной игроком ставки. В случае выигрыша на автомате и желания посетителя кассир прекращает игру и выдает деньги из кассы.
Игра, проводимая с использованием игрового автомата, основанная на риске; предусматривающая соглашение о выигрыше; в том числе и вещевом, между участником игры и владельцем игрового автомата по правилам, установленным данным владельцем, получающим доход от организации игры в виде платы, является азартной.
Основным отличием лотереи от иной азартной игры является наличие гарантированного призового фонда, который разыгрывается в обязательном порядке. При этом розыгрыш призового фонда лотереи проводится либо организатором лотерей, либо по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования. Процедура розыгрыша основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши. В иных же азартных играх выигрыш гарантирован только в случае наступления результата игры, установленного организатором.
При бестиражной лотерее при покупке лотерейного билета человек считается выигравшим при наличии на его билете трех одинаковых символов. Однако, сами выигрышные билеты, на которых есть искомая комбинация, определены уже на стадии их изготовления и выигравшим будет тот, кто их купит. При азартной игре на автомате, именуемом «лотерейным», искомая комбинация не гарантирована ни одному участнику игры, не смотря на то, что процент выигрышной суммы может быть заложен в программу.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лотереях» для розыгрыша призового фонда каждого тиража тиражной лотереи организатором лотереи создается тиражная комиссия. Тиражной комиссией осуществляются следующие функции: проведение розыгрыша призового фонда тиража тиражной лотереи; подтверждение результатов проведения тиража путем подписания соответствующего акта и официальной таблицы результатов проведения тиража.
При проведении проверки представителями Организация1 не представлены акты заседания тиражных комиссий. Таким образом, под видом стимулирующей лотереи, проводимой ООО «Лотерейный мир» фактически организована и проводится игра, подпадающая под признаки азартной игры, установленные статьей 4 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г.
Поскольку <адрес> не является игорной зоной, разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр Организация1 не имеет, с учетом доводов и доказательств истца, суд приходит к выводу, что деятельность Организация1 осуществляемая в помещении по <адрес> края, является деятельностью по организации и проведению азартных игр, а следовательно является незаконной, иного суду не доказано.
Поскольку действия ответчика нарушают требования федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», права Российской Федерации по реализации полномочий по государственному регулированию деятельности по организации азартных игр, подрывает доверие общества к государству и нарушает права неопределенного круга лиц, что подтверждается представленными суду материалами, находящимися в деле, суд считает, что иск истца подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 5, 9 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные Российской Федерации», и руководствуясь ст.ст.45, 55-56, 61, 67-69, 71, 98, 194-198 ГПК РФ суд, ст.ст.333.19-333.20, 333.36, 333.40 Налогового Кодекса РФ суд
Р Е ШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать деятельность Организация1 на территории городского рынка <адрес> по адресу: <адрес> деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Обязать Организация1 прекратить осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории городского рынка <адрес> по адресу: <адрес>.
Взыскать с Организация1 в доход государства расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ