Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 декабря 2010 года Преображенский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Кочетыговой Ю.В., при секретаре Гарпиченко Я.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Рыбаковой Н.В. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании засчитать в стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды ее работы в должностях: старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя русского языка и литературы в Социально-педагогическом комплексе молодежного жилищного комплекса «Измайлово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности учителя русского языка и литературы УВК «Измайлово» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
Рыбакова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании засчитать в стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды ее работы в должностях: старшей пионервожатой в средней школе № г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя русского языка и литературы в Социально-педагогическом комплексе молодежного жилищного комплекса «Измайлово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности учителя русского языка и литературы УВК «Измайлово» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии пп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», однако решением Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, что она считает незаконным, по основаниям изложенным ею в иске, в связи с чем просит суд ее иск удовлетворить.
В судебное заседание истица явилась, иск поддержала и просила его удовлетворить.
Представитель ответчика в суд явился, иск не признал, представил отзыв на него, просил в иске истцу отказать.
Третье лицо – Департамент образования г. Москвы в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск истца обоснованным, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что в спорный период времени истица работала в должностях: старшей пионервожатой в средней школе № Перовского района г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, куда входит спорный период работы в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не вошедший в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии истцу, в должности учителя русского языка и литературы в Социально-педагогическом комплексе молодежного жилищного комплекса «Измайлово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности учителя русского языка и литературы УВК «Измайлово» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные периоды ответчик истцу в стаж не засчитал и решением Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказал. Отказ мотивирован тем, что должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №463, аналогичным списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 и списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, равно как и Социально-педагогического комплекса молодежного жилищного комплекса и УВК не предусмотрено списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №463, списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 и списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
С данным решением ответчика, в части отказа в назначении пенсии и в части исключения из стажа истца указанных периодов работы истца суд согласиться не может, поскольку в этой части решение ответчика не основано на действующем законодательстве и нарушает права истца.
Ст.7 ч.1 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть I) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 03 июня 2004г. №11 - П, от 29 января 2004г. №2-П, от 24 мая 2001 года по делам о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть1), 2,18,54 (часть1), 55 (часть2) и 57 Конституции Российской Федерации. Учитывая эти конституционные положения, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суд обязан обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дела.
В оспариваемый период работы истицы в должности старшей пионервожатой в средней школе № Перовского района г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которого работа истца в должности старшей пионервожатой входила в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.
Указанное Постановление от 17.12.1959 года с учетом положений ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ, ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ В ШКОЛАХ И ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ ДАЕТ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ» устанавливающего в п.3 постановления от 06.09.1991 года №463, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а за другими педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", действовало на территории РФ до введения в действие с 01.10.1993 года Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ, ДОПОЛНЕНИЙ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ РЕШЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР ПО НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ЛЕЧЕБНОЙ И ТВОРЧЕСКОЙ РАБОТОЙ».
Учитывая вышеизложенное, указанное выше Постановление Конституционного суда, нормы Конституции РФ, имеющей прямое действие, а также то обстоятельство, что законы и законодательные акты, ухудшающие положение граждан не имеют обратной силы, суд считает, что оспариваемый период работы истца в должности старшей пионервожатой в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (СП СССР, 1960, N 1, ст. 2) и с учетом п.3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, должен быть включен в стаж, дающий право на пенсию истцу по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, поскольку период работы истца в должности: старшей пионервожатой приходится на период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397.
Кроме того в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У СУДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ», а также в силу ст.27 пп.19 п.1 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» истица имеет право на получение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, так как ее работа в должности старшей пионервожатой связана с педагогической деятельностью и проводилась в школе с детьми.
Периоды работы истца в должности учителя русского языка и литературы в Социально-педагогическом комплексе молодежного жилищного комплекса «Измайлово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности учителя русского языка и литературы УВК «Измайлово» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также должны быть включены в педагогический стаж истца и неправомерно исключены ответчиком, поскольку работа истца в указанные периоды была связан с педагогической деятельность и проходила с детьми, к тому же должность в которой в указанный периоды работала истица, предусмотрены списками, дающими право на досрочную пенсию.
Кроме того судом установлено, что Социально-педагогический комплекс МЖК «Измайлово» создан на основании решения Исполкома Первомайского района Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на базе учреждений Первомайского района г. Москвы : школы №, филиала школы № и ясли/сада № в целях создания условий для обучения и воспитания подрастающего поколения. Вместе с тем, УВК № создан на основании приказа Московского департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № в результате реорганизации Социально-педагогического комплекса МЖК «Измайлово», деятельность которого связана с выполнением учебно-воспитальтельной программы.
Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» «образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ...», «к образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов:. .. общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования...», «государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория... определяются при его государственной аккредитации», т.е. перечисленные нормы федеративных законов не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений, в связи с чем работа истца в Социально-педагогическом комплексе МЖК «Измайлово», а также в УВК «Измайлово» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. При суд учитывает, что работа истца в указанных учреждениях связана с педагогической деятельностью, указанные учреждения являлись образовательными учреждениями для детей, в которых истица работала, суть ее работы не менялась, носила педагогический характер, статус организаций был подтвержден при регистрации, а следовательно истица не может быть лишена права на пенсию.
В соответствии со ст.27 п.1 пп. 19 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. досрочная пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» также говорит о том, что работники образовательных учреждений пользуются правом на пенсию за выслугу лет.
Учитывая, что специализированный (педагогический) трудовой стаж истца на момент обращения к ответчику за назначением пенсии с учетом засчитанного истцу стажа – 14 лет 09 месяцев 06 дней, и с учетом не засчитанного истцу стажа работы истца в должности: старшей пионервожатой в средней школе № г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 04 мес. 06 дн.), в должности учителя русского языка и литературы в Социально-педагогическом комплексе молодежного жилищного комплекса «Измайлово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности учителя русского языка и литературы УВК «Измайлово» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 лет 10 мес. 29 дн.) составляет более - 25 лет (28 лет 0 мес. 11 дней), необходимых для назначения истцу пенсии за выслугу лет, суд считает решение ответчика об отказе в назначении пенсии истцу незаконным, нарушающим права истца, в части исключения оспариваемых периодов работы истца, и приходит к выводу, что иск истца подлежит частичному удовлетворению, а именно в части признания решения незаконным и необоснованным только применительно к оспариваемым периодам работы истца указанных в иске, в остальной части решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по иным периодам, не включенным в стаж работы истца, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, судом правовая оценка не дается, поскольку по иным периодам, указанным в данном решении ГУ-ГУ ПФР № по Москве и Московской области и не включенным в стаж работы истца, исковые требования истцом не заявлялись.
На основании изложенного, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У СУДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ» и руководствуясь ст.ст.39, 55-56, 61, 67-69, 71, 173, 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Рыбаковой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части невключения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждения - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области засчитать в стаж Рыбаковой Н.В., дающий право на досрочную пенсию периоды ее работы в должностях: старшей пионервожатой в средней школе № г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя русского языка и литературы в Социально-педагогическом комплексе молодежного жилищного комплекса «Измайлово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности учителя русского языка и литературы УВК «Измайлово» №.
Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ № по г.Москве и Московской области назначить Рыбаковой Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2010 года