Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года г. Москва
Преображенский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кочетыговой Ю.В., при секретаре Гарпиченко Я.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Исакогорского района г.Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Организация1 о признании незаконными действий по организации и проведению азартных игр, прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Исакогорского района г.Архангельстка обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц к Организация1 с исковыми требованиями о признании незаконной деятельности Организация1 по организации и проведению азартных игр, осуществляемую в помещениях, расположенных по адресу <адрес>; Обязании Организация1 прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в помещениях, расположенных по адресу <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки деятельности Организация1 установлено, что в помещениях общества по адресам: <адрес> установлены «лотерейные» автоматы, которые по внешним признакам идентичны игровым автоматам, а именно: имеют клавиатуру (клавиши), с помощью которой производятся игровые манипуляции, мониторы. Принцип работы «лотерейного» автомата аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем, в нем используется компьютерная видеоигра. Основным блоком управления является игровая плата аналогичная по строению, принципу воспроизведения игровых программ, игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит под собой скрытые алгоритмы и программы. Единственным отличием является то, что деньги игроком в купюроприёмник не опускаются. Посетители Организация1 передают денежные средства кассиру-оператору Организация1 с целью осуществления игровой деятельности, а не с целью приобретения открыток и календарей. Таким образом, по мнению истца, факт проведения стимулирующей лотереи отсутствует, т.к. в силу п. 3 ст. 3 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 № 138-ФЗ стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие, в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счёт средств организатора лотереи. В адрес директора Организация1 Копаткина И.С. ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ направлено напоминание, вместе с тем до настоящего времени ответ в прокуратуру района не поступил, Общество продолжает свою деятельность по организации и проведению азартных игр по указанным адресам. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение заместителя начальника ИФНС по г. Архангельску Спиридоновой М.П. в котором было указано, что инспекцией проведена проверка деятельности Организация1 и установлено, что порядок проведения бестиражной стимулирующей лотереи не соответствует п. 2 Условий проведения лотереи, ст.ст. 3, 19 Федерального закона № 138-ФЗ. В связи с чем Организация1 предоставляет недостоверную информацию потребителям об осуществляемой деятельности, которая не отвечает требованиям безопасности для неопределённого круга лиц - потребителей, поскольку ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр установлены в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Представитель прокурора Исагорского района г.Архангельска по доверенности помощник Преображенского межрайонного прокурора Базькова О.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Организация1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений суду не представил, о причинах неявки суд не известил. На момент рассмотрения дела, причин уважительности неявки ответчика в судебное заседание не имеется.
Суд, изучив письменные материалы данного гражданского дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящий иск предъявляется прокурором района в интересах неопределённого круга лиц.
В силу ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организаций и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В силу ст. 5 указанного Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ в Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территории: Алтайского края; Приморского края; Калининградской области; Краснодарского края и Ростовской области.
В силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляется на основании соответствующего разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ определено, что вне игорных зон может быть организована только деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.
В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, вне создаваемых игорных зон, должна быть прекращена до ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии со ст. 1 Закона Архангельской области «Об ограничении на территории Архангельской области деятельности по организации и проведению азартных игр» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архангельской области указанная деятельности запрещена с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении Организация1 в помещениях расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, были проведены проверки Согласно указанным проверкам в помещении № установлено 16 «лотерейных» автоматов подключённых к электросети и готовых к работе, 4 компьютера с выходом в глобальную сеть «Интернет» на интернет сайты «Он-лайн казино», а в помещении № установлено 6 «лотерейных» автоматов подключённых к электросети и готовых к работе, 1 компьютер с выходом в глобальную сеть «Интернет» на интернет сайты «Он-лайн казино».
Данные «лотерейные» автоматы по внешним признакам идентичны игровым автоматам, а именно: имеют клавиатуру (клавиши), с помощью которой производятся игровые манипуляции, мониторы.
Организация1 проводится стимулирующая лотерея путём заключения договоров с участниками лотереи, розыгрыша призового фонда лотереи, выплаты выигрышей участникам.
Согласно объяснениям кассира-оператора Организация1 Колобовой О.Н. (<адрес>) и кассира-оператора Друшляк Т.В. (<адрес>) (л.д. 15, 29) лотерея происходит следующим образом: участник лотереи передаёт кассиру-оператору определённую сумму денежных средств, после чего пробивается фискальный чек, в зависимости от суммы денежных средств кассир-оператор передаёт участнику лотереи открытку или календарь. После чего указанному лицу предлагается участие в лотерее, в случае согласия участника, кассиром-оператором, на сумму указанную в фискальном чеке, в «лотерейный» автомат заносятся балы из расчёта 1 бал равен 1 рублю. Результат игры определяется действиями посетителя путём повышения/понижения ставок посредством манипуляций клавишами на «лотерейном» автомате, которые могут означать денежный выигрыш, либо утрату внесённого платежа. Выигрыш определяется по сумме полученных баллов путём (методом) случайности. Участник сообщает продавцу сумму баллов и получает денежные средства в кассе зала.
Принцип работы «лотерейного» автомата аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем, в нем используется компьютерная видеоигра. Основным блоком управления является игровая плата аналогичная по строению, принципу воспроизведения игровых программ, игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит под собой скрытые алгоритмы и программы. Единственным отличием является то, что деньги игроком в купюроприёмник не опускаются.
В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 № 138-ФЗ стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие, в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счёт средств организатора лотереи.
Исходя из указанных объяснений, суд учитывает, что в посетители Организация1 передают денежные средства кассиру-оператору Организация1 с целью осуществления игровой деятельности, а не с целью приобретения открыток и календарей, в связи чем, суд приходит к выводу о том, что факт проведения стимулирующей лотереи отсутствует.
Вместе с тем вывод суда об отсутствие факта проведения стимулирующей лотереи так же подтверждается тем, что при проведении вышеуказанной проверки, Кошелеву К.П., выступавшему в роли посетителя развлекательного центра Организация1 в нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 № 138-ФЗ не сообщено об условиях стимулирующей лотереи, открытка, календарь не выдавались (л.д. 14, 26).
Кроме того, анализируя деятельность Организация1 суд приходит к выводу, что она не отвечает требованиям законодательства о лотереях и носит характер азартной игры.
Так согласно ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 №244-ФЗ:
- азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
- ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
- выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
- организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность до организации и проведению азартных игр;
- участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;
- игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
- игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
В соответствии с п. 1 и п. 8 ст. 2 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 № 138-ФЗ лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
В соответствии с письмом Министерства финансов РФ «Об определении требований предъявляемых к лотерейному оборудованию» от 07.04.2008 № 05-03-08/19 попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организация азартных игр путём модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата (например, устройства приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам:
- понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей;
- правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным
выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием
утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от
24.01.2000 № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом
автомате вышеназванных устройств;
- основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет
его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с
заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.
Следовательно, «лотерейный» автомат без устройств приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Таким образом, используемые Организация1 «лотерейные» автоматы полностью подпадают под критерии игровых автоматов.
Кроме того, фактически размер выигрыша определяется не организатором лотереи Организация1 а лотерейным оборудованием. Разыгрываемый ежедневно призовой фонд не ограничен конкретной суммой, более которой участник выиграть не сможет, а состоит из неограниченного количества денежных выигрышей и по сути является выигрышем азартной игры, т.к. участник лотереи, не зная о конкретной сумме призового фонда, рассчитывает выиграть значительную сумму денежных средств, рискуя эту же сумму проиграть.
Приобретая в помещении по вышеуказанному адресу открытки и календари, участники лотереи, фактически преследуют цель не приобрести товары, а получить материальный выигрыш, приняв участие в игре, результатом которой может стать как выигрыш, так и потеря денежных средств, если не наступил результат игры, предусмотренный правилами, установленными организатором данной игры, т.е. в данном случае имеет место риск, являющийся признаком азартной игры.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что деятельность Организация1 является деятельностью по организации и проведению азартных игр, а под видом стимулирующей лотереи проводится азартная игра, основанная на риске участников.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Организация1 осуществляет деятельность, прямо запрещённую федеральным и областным законодательством, на территории Исакогорского района г. Архангельска.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что изложенные обстоятельства в обосновании заявленного иска, нашли свое объективное подтверждение и подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Организация1 по организации и проведению азартных игр, в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>.
Обязать Организация1 прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированной формы решения через Преображенский районный суд г.Москвы.
Судья Кочетыгова Ю.В.
Мотивированное решение изготовлено 28.12.2010 года