...
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29 июня 2010 года г. Москва
Преображенский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего – федерального судьи Череповской О.П.,
с участием старшего инженера НТО ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Саблина А.В.,
защитника ООО «Цитадель» – Гибера Д.И. (доверенность от 25.06.2010 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Цитадель», расположенного по адресу: ..., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
09 июня 2010 года старшим инженером ОНД ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Федотовым Ю.Н. в отношении ООО «Цитадель», расположенного по адресу: ... проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленных правилами, нормами и стандартами в Российской Федерации: автоматическая установка пожарной сигнализации частично находится в нерабочем состоянии (не работают ручные пожарные извещатели) (п. 34; п. 98 ППБ 01-03); помещения не оборудованы системой приточно-вытяжной противодымной вентиляции (п. 3, п. 4 ППБ 01-03; ст. 4, ч. 4; ст. 85; ст. 138 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 7.13130.2009 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование»); имеющаяся система дымоудаления находится в неисправном состоянии (п. 98 ППБ 01-03); произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшились условия безопасной эвакуации людей, уменьшилась зона действия системы дымоудаления (п. 40 ППБ 01-03); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (п. 3 ППБ 01-03; п. 15, табл. 2 НПБ 104-03; ст.4, ч. 4; ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, п. 16 СП 3.13130-2009 Свод правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (п. 3 ППБ 01-03; п. 5, табл. 1 НПБ 110-03; ст. 4, ч. 4; ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5, табл. А1 обязательного приложения А СП 5.13130-2009 Свод правил «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований пожарной безопасности в части наличия аварийного освещения, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03); допускается закрытие дверей на путях эвакуации на ключ (п. 52 ППБ 01-03); на путях эвакуации допускается применение горючих материалов для отделки стен коридоров (п. 53 ППБ 01-03); при эксплуатации путей эвакуации допускается их загромождение различными материалами, изделиями, оборудованием (п. 53 ППБ 01-03); двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок и маршей (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.31*, табл. 1, 2* СНиП 21-01-97*); эвакуационные пути включают в себя участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, при этом двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.24* СНиП 21-01-97*); перед лифтом в подвале отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.26 СНиП 21-01-97*); пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода на 5-м этаже не укомплектован рукавами и стволом (п. 91 ППБ 01-03); проверка работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода не проведена (п. 89 ППБ 01-03); отсутствуют распорядительные документы, устанавливающие в организации соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим (п. 15 ППБ 01-03); в административных и вспомогательных помещениях отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); с работниками организации не проведен противопожарный инструктаж (п. 7 ППБ 01-03); не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ № 123 от 22.07.2009); не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы дымоудаления.
Все выявленные нарушения были отражены в акте проверки от 11.06.2010 года; 09.06.2010 года в отношении ООО «Цитадель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель ООО «Цитадель» – Конкурсный управляющий Кочетков В.Е. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник Гибер Д.И. в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал частично, свою позицию изложил в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела л.д. 51-54), пояснил, что ООО «Цитадель» не имело возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности, поскольку большая часть помещений находится в долгосрочной аренде, арендаторы отказывают в допуске представителей ООО «Цитадель» в помещения, занимаемые арендаторами. Тем не менее, в настоящее время часть нарушений устранена – демонтирована горючая отделка на путях эвакуации; укомплектован пожарный кран пожарным рукавом и стволом; проведена проверка внутреннего пожарного водопровода, о чем составлен акт; изданы распорядительные документы по правилам пожарной безопасности; устранено загромождение путей эвакуации различными материалами, оборудованием, изделиями; декларация пожарной безопасности направлена на утверждение 23.06.2010 года; двери на путях эвакуации более не запираются на ключ; заключен договор на проведение работ по обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации; проводится работа по проведению противопожарного инструктажа с работниками и арендаторами помещений; приобретены знаки безопасности. Представил документы, подтверждающие данные обстоятельства, которые просил приобщить к материалам дела, а также просил не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Старший инженер НТО ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Саблин А.В. в судебном заседание пояснил, что в ходе проведения проверки ООО «Цитадель» были выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности, которые в случае возникновения пожара создают условия для распространения огня и угрозу для жизни и здоровья людей, которые до настоящего момента в полном объеме не устранены. Просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений ООО «Цитадель» по функциональному назначению на срок до 90 суток.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные в судебное заседание документы, приходит к выводу о том, что вина ООО «Цитадель» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 200 от 09 июня 2010 года об административном правонарушении, составленным старшим инженером ОНД ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Федотовым Ю.Н., из которого видно, что в ходе проведения проверки ООО «Цитадель» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные правилами, нормами и стандартами в Российской Федерации л.д. 3-4); протоколом осмотра, согласно которому 04 июня 2010 года старший инженер ОНД ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Федотов Ю.Н. произвел осмотр правого крыла здания, расположенного по адресу: ..., и прилегающей территории, в ходе которого были установлены нарушения требований пожарной безопасности л.д. 10-12); в ходе осмотра производилась фотосъмка и все нарушения отражены в фототаблице л.д. 13-21); распоряжением от 03 июня 2010 года № 227, согласно которому старшему инженеру ОНД ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Федотову Ю.Н., старшему инженеру НТО ОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Саблину А.В. поручено в период с 04 по 30 июня 2010 года провести внеплановую проверку ООО «Цитадель», основанием для которой является поручение прокурора ВАО г. Москвы л.д. 22); письмом прокурора ВАО г. Москвы Катасонова Ю.А., которым начальнику ГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Некрасову С.Г. поручено организовать проведение проверки соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Цитадель» л.д. 23); актом проверки от 11 июня 2010 года № 227, согласно которому в период с 04.06.2010 года по 11.06.2010 года на основании распоряжения № 227 от 03.06.2010 года главного государственного инспектора ВАО г. Москвы по пожарному надзору Некрасова С.Г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Цитадель», расположенного по адресу: ... в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности л.д. 24-25); а также иными документами: протоколом № 1 общего собрания учредителей ООО «Цитадель», на котором генеральным директором избрана Гибер А.В. л.д. 30); свидетельством о государственной регистрации юридического лица, согласно которому в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО «Цитадель» л.д. 31); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, согласно которому, ООО «Цитадель» 26 марта 2008 года поставлено на налоговый учет л.д. 32); учредительным договором ООО «Цитадель» л.д. 33-34); свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому ООО «Цитадель» на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные по адресу: ... л.д. 35); уставом ООО «Цитадель» л.д. 37-41).
Оценивая все вышеприведенные доказательства в их совокупности, признавая их относимыми и допустимыми, суд считает, что вина ООО «Цитадель» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Защитником ООО «Цитадель» представлены документы, подтверждающие, по его мнению, устранение выявленных нарушений: акт о проверке работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, составленный начальником службы эксплуатации и слесарем-сантехником ООО «Профит» л.д. 56), инструкция о мерах пожарной безопасности в административных помещениях л.д. 57-62), общеобъектовая инструкция о мерах пожарной безопасности л.д. 63-74), распорядительная документация по вопросам обеспечения пожарной безопасности л.д. 75-109), сопроводительное письмо о направлении на регистрацию декларации пожарной безопасности ООО «Цитадель» л.д. 110), договор на проведение работ по обслуживанию и ремонту технических средств безопасности от 01.06.2010 года, согласно которому ООО «Техностар» принимает на себя выполнение работ по обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации по заказу ООО «Цитадель» л.д. 111-113), договор подряда № Стр-10/12 от 10.12.2009 года, согласно которому ООО «Профит» обязуется провести строительно-отделочные работы (демонтаж панелей ПХВ и вывоз мусора) в помещениях здания по адресу: ... л.д. 114-119), санитарно-эпидемиологические заключения на лакокрасочные материалы л.д. 120-122), уведомление арендаторам о запрете курения в не отведенных для этого местах л.д. 123), товарные накладные на приобретение знаков безопасности, огнетушителей, рукава пожарного и др. л.д. 124-128). Кроме того, просил приобщить к материалам дела выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которой видно, что с ООО «Цитадель» заключены договоры аренды до ноября 2010 года л.д. 129), а также договоры аренды л.д. 130-136, 137-143, 144-149, 150-161, 162-166, 167-172, 173-177), и нотариально заверенные акты о недопуске в помещения ООО «Цитадель» инженера по инвентаризации Восточного ТБТИ г. Москвы Решетовой О.П. сотрудниками ЧОП «ИНКОМ-ОХРАНА» 10.02.2010 года и 14.04.2010 года л.д. 178-181), которые свидетельствуют о невозможности своевременного проведения работ по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности.
Из представленных документов усматривается, что большая часть нарушений, носящих капитальный характер, ООО «Цитадель» не устранена, в связи с чем угроза возникновения пожара и распространения огня сохраняется, следовательно, сохраняется угроза безопасности, жизни и здоровью людей.
Доводы защитника Гибера Д.И. о недопуске арендаторами сотрудников ООО «Цитадель» для обследования и проведения работ не влияет на вывод суда о виновности ООО «Цитадель» в совершении вышеописанного административного правонарушения и на назначение наказания.
При назначении наказания суд исходит из обстоятельств совершения административного правонарушения, его характера и тяжести, невыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающим наказание ООО «Цитадель», является признание защитником вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отягчающих наказание, судом не установлено.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара и распространения огня, угрозу жизни и безопасности людей, то есть являются социально опасными, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем считает необходимым назначить ООО «Цитадель» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, принадлежащих ООО «Цитадель», расположенных по адресу: ..., по функциональному назначению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.2 4.3, ч. 1 ст. 20.4, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Цитадель» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, принадлежащих ООО «Цитадель», расположенных по адресу: ..., по функциональному назначению на срок 90 (девяносто) суток.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.
Федеральный судья О.П. Череповская
Постановление подлежит немедленному исполнению
Федеральный судья О.П. Череповская
Постановление выдано 29.06.2010 года
Федеральный судья О.П. Череповская