№ 5-85/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24 марта 2011 года г. Москва Преображенский районный суд г. Москвы в составе председательствующего – федерального судьи Череповской О.П., с участием старшего инженера 1 РОГНД УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Г., защитников ООО «<данные изъяты>» – А., А., К., М. (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. старшим инженером 1 РОГНД УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Г. в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами – «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 27.06.2003 года № 4838: противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т. п.) на этаже содержатся в неисправном рабочем состоянии (ППБ 01-03 п. 34); в торговых и офисных помещениях на 6-м этаже автоматическая система пожаротушения находится в неисправном и неработоспособном состоянии (установка системы пожаротушения выполнена с нарушениями требований норм) (ППБ 01-03 п. 34 НПБ 110-03. таб. 1-3); регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляется в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР не выполняются специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору (ППБ 01-03 п. 96); в помещении насосной станции не вывешены общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе не указано их назначение. Порядок включения насосов-повысителей не определен инструкцией (ППБ 01-03 п. 92); сети противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии и не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности не осуществляется два раза в год (весной и осенью). Во внутренних пожарных кранах не восстановлены кнопки дистанционного пуска насосов повысителей давления воды в сети (ППБ 01-03 п. 89); торговые и офисные помещения на 6-ом этаже не оборудованы системой дымоудаления (ППБ 01-03 п. 34); на объекте не разработаны инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением № 12 (ППБ 01-03 п. 6); в организации распорядительным документом не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение (ППБ 01-03 п. 15); в здании на 6-м этаже при единовременном нахождении на этаже более 10 человек система (установка) оповещения людей о пожаре находится в неработоспособном состоянии. На объекте с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (ППБ 01-03 п. 16); для складских помещений на этаже не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений (ППБ 01-03 п. 33); при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (в здании) не формируется командные импульсы на управление (отключение) инженерного оборудования (приточно-вытяжной вентиляции, включение дымоудаления и т.д.), а также включение системы оповещения (п. 13.1* НПБ 88-2001) (ППБ 01-03 п.п. 3, 34, 102); при проведении строительно-монтажных работ в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры на этаже не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (ППБ 01-03 п. 37); огнезадерживающие устройства (заслонки, клапаны) в воздуховодах, устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматические устройства отключения вентиляции при пожаре не проверяются в установленные сроки и содержатся в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 76); при перепланировке помещений, изменении их функционального назначения и установке нового технологического оборудования не применялись действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих помещений. При аренде помещений арендаторами не выполняются противопожарные требования норм для данного типа зданий (ППБ 01-03 п. 38); отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в помещениях не заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение (ППБ 01-03 п. 64); в здании с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии обслуживающий персонал не обеспечен электрическими фонарями. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала (ППБ 01-03 п. 55); обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Кроме этого, здания высотой 5 и более этажей не обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства (ППБ 01-03 п. 129). Выявленные нарушения были отражены в акте проверки; ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель ООО «<данные изъяты>» – генеральный директор М., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил, обеспечил явку защитников, полномочия которых надлежащим образом удостоверены, в связи с чем суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Защитник ООО «<данные изъяты>» А. в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время все выявленные в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки ООО «<данные изъяты>» нарушения устранены в полном объеме. Старший инженер 1-го РОГНД УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что в ходе проведения проверки ООО «<данные изъяты>» были выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности, которые, в случае возникновения пожара, создают угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений, расположенных по адресу: <адрес>, на срок 90 суток. Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля А., являющийся учредителем ООО «<данные изъяты>», пояснил, что в настоящее время практически все выявленные в ходе проведения проверки нарушения устранены, просил приобщить к материалам дела документы, подтверждающие, по его мнению, данное обстоятельство: договор на оказание эксплуатационных услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и канализации, вентиляции и кондиционированию, административно-хозяйственному обеспечению и клинингу; договор на выполнение монтажа и договор на техническое обслуживание систем автоматического водяного пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, оповещения о пожаре, автоматической пожарной сигнализации и автоматизации клапанов дымоудаления, акт сдачи-приемки работ по техническому обслуживанию систем автоматического водяного пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, оповещения о пожаре, автоматической пожарной сигнализации и автоматизации клапанов дымоудаления, акт индивидуального испытания автоматической установки пожарной сигнализации и системы управления огнезадерживающими клапанами и клапанами дымоудаления; договор на проведение испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановки; акт измерения сопротивления изоляции электропроводок и технический отчет по испытаниям и измерениям параметров электрооборудования электроустановки потребителя; акты освидетельствования скрытых работ; акты испытания трубопровода на прочность и герметичность; акты об окончании монтажных работ автоматической установки пожарной сигнализации и системы управления огнезадерживающими клапанами и клапанами дымоудаления, об окончании монтажных работ системы оповещения и управления эвакуацией, об окончании монтажных работ автоматической установки водяного пожаротушения и внутреннего пожарного водопровода, об окончании монтажных работ по системе оповещения и управления эвакуацией; акты о проведении входного контроля технических средств автоматической установки водяного пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, технических средств системы оповещения и управления эвакуацией, акты освидетельствования скрытых работ – заделки зазоров и отверстий в местах пересечения противопожарных стен и перекрытий электрическими кабелями и проводами с отключением напряжения строительным раствором и огнеупорной пеной, монтажа клапанов противодымной вентиляции и воздуховодов; журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, автоматического водяного пожаротушения и насосной станции; приказ об утверждении инструкции пожарной безопасности на объекте и инструкция о мерах пожарной безопасности в административных помещениях; инструкция, определяющая действия персонала ООО «<данные изъяты>» по обеспечению безопасной эвакуации людей; распоряжение об установлении противопожарного режима в офисах ООО «<данные изъяты>» на 6-м этаже; декларация пожарной безопасности; договор на обучение мерам пожарной безопасности и акт сдачи-приемки работ по обучению, а также копия удостоверения о прохождении обучения; акты индивидуальных испытаний автоматической установки водяного пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, системы оповещения и управления эвакуацией; акт обследования состояния инженерных систем противопожарной защиты объекта; исполнительная документация на автоматическую установку водяного пожаротушения, насосную станцию пожаротушения, а также фотографии. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и представленные документы, приходит к выводу о том, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, из которого видно, что в ходе проведения проверки указанной организации выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации (л.д. 4-6); распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника 1-го РОГНД УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Ф., согласно которому старшему инженеру 1-го РОГНД УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Г. поручено в период с ДД.ММ.ГГГГ провести плановую проверку ООО «<данные изъяты>» согласно графику плановых проверок на 2011 год (л.д. 7); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного распоряжения была проведена плановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 8-9), а также иными документами: свидетельством серии №, согласно которому в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО «<данные изъяты>» (л.д. 10); свидетельством серии №, согласно которому ООО «<данные изъяты>» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. 11); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на должность генерального директора ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ назначен М. (л.д. 13). Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, признавая их относимыми, допустимыми и достоверными, суд считает, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из представленных ООО «<данные изъяты>» документов, по ходатайству законного представителя указанной организации, судом была назначена повторная проверка устранения выявленных нарушений. Старший инженер 1-го РОГНД УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил заключение по результатам повторной проверки из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения устранены не в полном объеме: в помещениях, категория которых по врывопожарной и пожарной опасности не определена, продолжают храниться горючие материалы; не отработана эвакуация людей на практике; не проведено комплексное испытание всей системы и не представлен акт комплексного испытания; во время проверки сотрудником обслуживающей компании не была продемонстрирована работа системы оповещения; по сети водопровода не была представлена документация; пояснил, что те нарушения, которые до настоящего времени не устранены, представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Защитник ООО «<данные изъяты>» А. пояснил, что повторная проверка проведена необъективно, поверхностно, просил суд отложить рассмотрение дела, назначить повторную проверку, желательно комиссионную, обязать сотрудников РОГНД провести проверку тщательно и объективно. Изучив представленные документы и составленное по результатам проверки заключение, суд приходит к выводу, что ни один из представленных ООО «<данные изъяты>» документов сам по себе, ни все они в совокупности не позволяют сделать бесспорный вывод о том, что нарушения требований пожарной безопасности устранены в полном объеме и угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что суд учитывает при назначении наказания, и не находит оснований для проведения повторной проверки. При назначении наказания, суд также учитывает обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающее наказание, – признание защитником ООО «<данные изъяты>» вины в совершении административного правонарушения, и отсутствие обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отягчающих наказание указанного юридического лица. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что выявленные в ходе проведения проверки ООО «<данные изъяты>» нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, то есть могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, которые на момент рассмотрения дела устранены не в полном объеме, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес>, по функциональному назначению. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст.ст. 4.2 4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Общество ограниченной ответственности «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес>, по функциональному назначению, на срок 90 (девяносто) суток. Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии. Федеральный судья О.П. Череповская Постановление подлежит немедленному исполнению Федеральный судья О.П. Череповская Постановление выдано 24.03.2011 года Федеральный судья О.П. Череповская