№
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
16 декабря 2010 года г. Москва
Преображенский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего – федерального судьи Череповской О.П.,
с участием заместителя государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору – заместителя начальника 1-го РОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Моисеева К.М.
защитника Некоммерческой организации – учреждения «Национальный институт моды» - Лисагоровской И.Е. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Некоммерческой организации – учреждения «Национальный институт моды», расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. заместителем государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору – заместителем начальника 1-го РОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Моисеевым К.М. в отношении Некоммерческой организации – учреждения «Национальный институт моды», расположенного по адресу: <адрес>, проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами: при перепланировке помещений и изменении их функционального назначения не применялись действующие нормативные документы в соответствии с новым их назначением (п. 38 ППБ 01-03); произведена перепланировка помещений с изменением объемно-планировочных решений, в результате чего ухудшены условия безопасной эвакуации людей (п.40 ППБ 01-03); внутренние стены, перегородки, отделяющие пути эвакуации из коридоров и аудиторий не соответствуют требуемой степени огнестойкости и не доведены до перекрытия этажа п. 3 ППБ 01-03 (п. 7.17; 7.17 СНиП 21-01-97*); коридоры, предусмотренные в помещениях института, при перепланировке выполнены длиною более 60 метров и не разделены противопожарными преградами 2-го типа на участки п. 3 ППБ 01-03 (п. 6.26.* СНиП 21-01-97); в местах пересечения стен, перекрытий и ограждающих конструкций с различными инженерными и технологическими коммуникациями между производственными помещениями и аудиториями института образовавшиеся проемы, отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 37 ППБ 01-03); на путях эвакуации отсутствуют самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, в том числе световые указатели «Эвакуационный выход» (запасной) «Двери эвакуационного выхода» (п. 61 ППБ 01-03); эксплуатация электрических сетей, установок и электротехнических изделий осуществляется с грубыми нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ 01-03) п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), проверка сопротивления изоляции электропроводов и заземления не проводилась (п. 3 ППБ 01-03 ПУЭ); не разработана проектно-сметная документация в полном объеме, в том числе на автоматические системы пожарной сигнализации, оповещения, дымоудаления в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности и не согласована в установленном порядке (ППБ 01-03 п. 3, п.7 НПБ 110-03); помещения института не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, с выводом сигналов о срабатывании пожарных извещателей на диспетчерский пункт п. 3 ППБ 01-03 (НПБ 01-03); в помещениях отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара п. 3 ППБ 01-03 (НПБ 110-03); на этаже из коридоров длиною более 60 метров без естественного освещения не выполнена система дымоудаления, противодымной защиты при пожаре (п. 3 ППБ 01-03 (п. 8.1.; 8.2 СНиП 41-01-2003); не заключен договор со специализированной организацией на монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной защиты, оповещения людей при пожаре, дымоудаления и противопожарного водоснабжения (п. 34 ППБ 01-03); преподавательский и студенческий персонал института не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, в институте отсутствуют индивидуальные спасательные устройства из расчета одно устройство на 30 человек п. 3 ППБ 01-03 (п. 129 ППБ 01-03); с учащимся и администрацией института не проводятся занятия по изучению правил пожарной безопасности (не знают, как пользоваться огнетушителями и что делать в случае возникновения пожара), не проводится обучение ответственных лиц за пожарную безопасность в специализированной организации, работники института допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа (п.7, 8, 140 ППБ 01-03); в помещениях на видных местах не вывешены таблички с номером телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); двери пожароопасных помещений (склады, кладовые, венткамеры, электрощитовые) не выполнены с пределом огнестойкости не менее ЕI 60 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14* таб. №); двери лестничных клеток не оборудованы доводчиками с уплотнениями в притворах (ППБ 01-03 п. 34); допускается установка и эксплуатация штепсельных розеток в помещениях вновь организованных складов, а также электронагревательных приборов (производственные цеха) (п. 508 ППБ 01-03); запоры на дверях эвакуационных выходов в лестничные клетки не обеспечивают людям, находящимся в помещениях института, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03); по окончанию рабочего процесса в помещениях института электрооборудование не обесточивается (п. 58 ППБ 01-03); пожарные рукава не присоединены к кранам и стволам (п. 91 ППБ 01-03).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении НОУ «Национальный институт моды» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 4-6).
Законный представитель НОУ «Национальный институт моды» – президент Межиборская Е.С. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представила, в связи с чем суд, в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник Лисагоровская И.Е. в судебное заседание явилась, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала частично и пояснила, что в настоящее время институт сократил арендуемые площади, заключил договоры аренды с другими собственниками и осуществил перевоз оборудования и перевод студентов на новую территорию; в результате сокращения арендуемых площадей, длина коридоров в настоящее время составляет менее 60 метров и разделение противопожарными преградами 2 типа не требуется; возвести капитальную стену, отделяющую арендуемы помещения от прочих помещений завода, и заделать негорючим раствором проемы в местах пересечения коммуникаций должен арендодатель согласно достигнутым договоренностям, в том числе, отраженным в переписке; в настоящее время произведен замер сопротивления изоляции, однако отчет не готов, поскольку организация-подрядчик, проводившая данные работы, не успела его подготовить к моменту рассмотрения дела; заключен договор со специалистами ФГУП НПО «Циклон тест», которые будут проводить замену штепсельных розеток в кладовых и лабораториях, крепление самосветящихся знаков «ВЫХОД» и «ЗАПАСНЫЙ ВЫХОД», которые в настоящее время закуплены; в случаях, если в помещении имеется дежурный персонал, электроустановки и бытовые приборы могут не обесточиваться, – на территории завода создана собственная пожарная охрана, а также в выходные и праздничные дни определяется ответственный дежурный из числа сотрудников института; изменение площади арендуемых помещений привело к тому, что на арендуемой территории отсутствуют венткамеры, электрощитовые и прочие помещения специфического характера, а также двери лестничных клеток, из чего следует, что некоторые нарушения могут быть устранены только с привлечением арендодателя. Письменные пояснения просила приобщить к материалам дела, а также представила ряд документов, подтверждающих, по её мнению, устранение нарушений правил пожарной безопасности: письмо ООО «Теплоэнергострой» о проверке пожарного крана, согласно которому пожарный кран укомплектован пожарным рукавом, стволом и шкафом, испытан в соответствии с требованиями ППБ-01-03; переписку с ООО «ЭЛЕКТРОКОМБИНАТ» об устранении нарушений правил пожарной безопасности; документацию на используемые светильники; новый договор аренды с планами помещений; письмо ФГУП «НПП «Циклон-Тест» о проведении замеров сопротивления изоляции.
Заместитель государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору – заместитель начальника 1-го РОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Моисеев К.М. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки Некоммерческой организации – учреждения «Национальный институт моды» были выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности, которые в случае возникновения пожара создают условия для распространения огня и угрозу для жизни и здоровья людей, причем в связи с сокращением арендуемых площадей ситуация только ухудшилась, поскольку эвакуационного выхода как такового теперь нет, поскольку единственный выход из арендуемых помещений ведет в коридор длиною более 300 метров, где расположены помещения арендаторов, занимающихся полиграфией и другими пожароопасными производствами. Ввиду того, что частично институт переехал на другие территории, бывшие учебные аудитории превращены в склады для хранения мебели и других горючих материалов, причем осуществляется это с нарушением требований пожарной безопасности; пожарный кран находится в нерабочем состоянии, несмотря на то, что представлено письмо о том, что он был проверен и испытан в соответствии с требованиями ППБ-01-03 сотрудниками ООО «Теплоэнергострой». В ходе проведения проверки им производилась фотосъемка, фотографии просил приобщить к материалам дела. В связи с выявленными нарушениями просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные документы, приходит к выводу о том, что вина НОУ «Национальный институт моды» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным заместителем начальника 1-го РОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Моисеевым К.М., из которого видно, что в ходе проведения плановой проверки НОУ «Национальный институт моды» обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации (л.д. 4-6); распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору ВАО г. Москвы – заместителю начальника 1-го РОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Моисееву К.М. поручено в период с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГ осуществить плановую проверку НОУ «Национальный институт моды» с целью контроля за выполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); а также иными документами: свидетельством серии №, согласно которому в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Некоммерческой организации – учреждения «Национальный институт моды» (л.д. 8); свидетельством серии № о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ, согласно которому Некоммерческая организация – учреждение «Национальный институт моды» ДД.ММ.ГГГГ поставлена на налоговый учет (л.д. 9), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за пожарную безопасность Лисагоровску И.Е. (л.д. 14).
Из представленных заместителем начальника 1-го РОГПН УВАО ГУ МЧС России по г. Москве Моисеевым К.М. фотографий видно, что пожарный кран находится в нерабочем состоянии, помещения используются для хранения мебели и горючих материалов с нарушением требований ППБ, чего отрицала защитник Лисагоровская И.Е.
Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, признавая их относимыми, допустимыми и достоверными, суд считает, что вина НОУ «Национальный институт моды» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ни один из представленных защитником Лисагоровской И.Е. документов сам по себе, ни все они в совокупности не позволяют суду сделать вывод о том, что нарушения требований пожарной безопасности устранены и угроза возникновения пожара отсутствует.
Доводы защитника о том, что за некоторые нарушения ответственен арендодатель, суд отвергает, поскольку, согласно п. 5.7 договора аренды, арендатор обязан содержать имущество в нормальном санитарном состоянии в соответствии с требованиями Госсанэпиднадзора и Госпожнадзора, обеспечивать пожарную безопасность и безопасное состояние электропроводки в течение пользования имуществом.
При назначении наказания, суд учитывает обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающее наказание – частичное признание защитником НОУ «Национальный институт моды» вины в совершении административного правонарушения, а также обстоятельство, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отягчающее наказание указанного юридического лица, которым суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, поскольку НОУ «Национальный институт моды» 22.04.2010 года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу возникновения пожара, распространения огня и представляют угрозу безопасности жизни и здоровью людей, то есть могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, которые на момент рассмотрения дела не устранены, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем считает необходимым назначить НОУ «Национальный институт моды» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, арендуемых указанным юридическим лицом, расположенных по адресу: <адрес>, на 5 этаже, по функциональному назначению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 20.4, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Некоммерческую организацию – учреждение «Национальный институт моды» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, арендуемых Некоммерческой организацией – учреждением «Национальный институт моды» на 5-м этаже производственного здания ООО «Электрокомбинат», расположенного по адресу: <адрес>, по функциональному назначению на срок 90 (девяносто) суток.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.
Федеральный судья О.П. Череповская
Постановление подлежит немедленному исполнению
Федеральный судья О.П. Череповская
Постановление выдано 16.12.2010 года
Федеральный судья О.П. Череповская