№2-935\2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть
ст.Ессентукская 20 сентября 2010 г.
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Полухиной Ю.В., с участием истца Саламовой С.А., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Предгорному району по доверенности Ким В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саламовой С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Предгорному района о признании права на досрочную трудовую пенсию,
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Иск Саламовой С.А. - удовлетворить.
Признать право Саламовой С.А. на назначение трудовой пенсии по старости до достижения возраста 55 лет;
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Предгорному району включить в специальный (педагогический) стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Саламовой С.А. периоды работы: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности старшей пионервожатой Боргустанской средней школы Номер обезличен Предгорного района Ставрополь ского края; периоды учебных отпусков со Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. назначить ей досрочную пенсию по старости с Дата обезличенаг., как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.
Решение может быть обжаловано Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда.
Судья
2-935\2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст.Ессентукская 20 сентября 2010 г.
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Полухиной Ю.В., с участием истца Саламовой С.А., предста вителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Предгорному району по доверенности Ким В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саламовой С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ по ... о признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Саламова С.А. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсион ного фонда РФ по Предгорному района о признании права на досрочную трудовую пенсию, указав, что Дата обезличенаг. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Предгорному района с заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществлявшему трудовую деятельность по педагогической деятельности.
Решением ГУ УПФ РФ по Предгорному району в назначении трудовой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия необходимого стажа по педагогической деятельности: не включены в трудовой стаж ее работа с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности старшей пионервожатой Боргустанской средней школы Номер обезличен Предгор ного района Ставропольского края, а также учебные отпуска.
Просит признать ее право на назначение трудовой пенсии по старости до дости жения возраста 55 лет; обязать Государственное учреждение Управление Пенсион ного фонда РФ по Предгорному району включить в специальный (педагогический) стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды работы: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности старшей пионервожатой Боргустанской средней школы Номер обезличен Предгорного района Ставропольского края; периоды учебных отпусков со Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличена., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., и назначить ей досрочную пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность с Дата обезличенаг.
В судебном заседании требования поддержала, суду пояснила, что после возник новения права на льготную пенсию обратилась с заявлением ГУ УПФ РФ по Предгор ному району для назначения пенсии, так как имела необходимый стаж по педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии незаконно отказано.
Представитель ответчика иск не признал, по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии, суду пояснил, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть включены пери оды работы, не указанные в Списках должностей, утвержденных Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002г., а также периоды учебных отпусков.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд уста новил, что истица Дата обезличенаг. рождения Дата обезличенаг. подала в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Предгорному району заявление о назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. л.д.21, 26-27\
Протоколом Номер обезличен от Дата обезличенаг. Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда РФ по Предгорному району истице в назначении пенсии отка зано по тем основаниям, что зачету в специальный стаж не подлежат периоды рабо ты в должности старшей пионервожатой, периоды нахождения в учебных отпусках, как не предусмотренные действующим пенсионным законодательством. л.д.19-20\
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
Согласно ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В силу подп. 10 п.1 ст.28 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (как и в ранее действовавших законодательных актах по пенсионному обеспечению граждан) правовые основания и условия назначения пенсий и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.
В силу ст.28 п.3 указанного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7-13 п.1 ст.28, правила исчисления периодов работы для назначения указанной пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12. 2001г. подлежит применению Список должностей и учре ждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досроч ное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогичес кую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.
Однако в разделе "Наименование должностей" этого Списка должность старший пионервожатый - не указана.
Не предусматривались вышеназванные должности и действовавшими до 1.01. 2002г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067 "Об утве рждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1.11.1999г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и долж ностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предус мотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). утверждены Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991г. N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР».
Как видно, Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда РФ по Предгорному району включены в специальный (педагогический) стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды работы истицы по педагогической деятельности с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии Дата обезличенаг., истица имела более 20 лет трудового стажа по педагогической деятельности.
Согласно разъяснениям Минтруда России №4 от 17.10.2003г. при назначении трудовой пенсии по старости, в том числе и досрочной, с учетом Постановления Конституционного суда №2-П от 29.01.2004г. учитывая, что нормы Федерального закона №173-ФЗ не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчиты вало застрахованное лицо до введения в действие нового правого регулирования, в связи с чем назначение пенсии должно производиться независимо от того, выра ботал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж пол ностью или частично. Это означает, что исчисление периодов до 1.01.2002г., зас читываемых в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, произво дится с учетом правил и норм Законодательства, иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный стаж до указанной даты. Продолжительность стажа работы, а также то обстоятельство, в какой период времени до 1.01.2002г. протекала такая работа значения, не имеют.
В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
С учетом конституционно-правового смысла, касающегося условий реализации права на пенсионное обеспечение, оценку пенсионных прав заявительницы, исчис ление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до введения в действие нового пенсионного законода тельства, т.е. до 1.01.2002г., необходимо проводить в соответствии с законодатель ством, действовавшим в период работы данного лица и утратившего силу ко времени обращения за пенсией.
В спорный период работы истицы с Дата обезличена. по Дата обезличена. действовал Перечень учреж дений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР N 1397от 17.12.1959г. (признан недействующим с 1.10.1993г. Постановлением Правительства РФ за №953 от 22.09.1993г.), в соответствии с п.1 Положения «О порядке исчис ления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здраво охранения» в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, органи зациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчи тываются: методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно п.2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы указанной в п.1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанные периоды включались в стаж работы по специальности, но при определенном условии.
Пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просве щения СССР от 16.05.1985 N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу п.4 данного Положения период работы в указанных должностях засчи тывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, прорабо тано в учреждениях, организациях, трудовая деятельность в которых давала работ никам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Установленные обстоятельства о наличии у истицы более 2\3 стажа по педаго гической деятельности и обращения за назначением пенсии Дата обезличенаг. ответчиком не оспариваются.
Как следует из трудовой книжки, в периоды: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. истица работала в должности старшей пионервожатой Боргустанской средней школы Номер обезличен Предгорного района Ставропольского края.л.д.11-15\
Истица в Дата обезличена. поступила и в Дата обезличена. окончила Государственное образователь ное учреждение высшего профессионального образования «Московский государ ственный открытый педагогический университет им.М.А.Шолохова» по заочной форме обучения, присуждена квалификация «Организатор-методист дошкольного образования, педагог-психолог». л.д.47-48\
Как следует из справки Номер обезличен.Номер обезличен от Дата обезличенаг. главы Яснополянского сель совета, копий приказов Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличена., Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличена. истице учебные отпуска предоставлялись в связи с обучением в «Московском госу дарственном открытом педагогическом университете им.М.А.Шолохова». л.д.34-46\
Законодатель при изменении пенсионного законодательства не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истица не могла предвидеть, что в будущем могут быть не включены в педагогический стаж периоды ее работы в должности старшей пионервожатой, периоды нахождения в учебных отпусках.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постанов лении N2-П от 29.01.2004 г., а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают пра вовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной поли тики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть послед ствия своего поведения и быть уверенными в том, что ранее приобретенные ими на основе и в соответствии с условиями и нормами действовавшего законодательства Российской Федерации на момент приобретения права на пен сию до введения но вого правового регулирования, сохранятся за указанной категорией лиц, будут уважа ться властями и будут реализованы. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и означающему по существу отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1,2,18,54 Конституции РФ.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека.
Истица в период с 1983г. по 2006г. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпус ках в период действия указанных норм права и согласно действовавшему ранее пенсионному законодательству приобрела право на включение указанных периодов в стаж ее работы, дающий право на льготную пенсию.
То обстоятельство, что на момент решения вопроса назначения досрочной пенсии законодательство изменилось, позднее принятый нормативный правовой акт не содержит такого положения, что поставило истицу в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, она не может быть лишена законно приобретенного права.
С учетом установленных обстоятельств и исходя из вышеприведенной право вой позиции Конституционного Суда РФ, заявленные истицей периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку истицей соблюдено условие правила их зачета, выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назна чения пенсии, в учреждениях, организациях и на должностях, работа на которых дает право на такую пенсию.
В соответствии со ст.19.ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г., пенсия по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Саламовой С.А. - удовлетворить.
Признать право Саламовой С.А. на назначение трудовой пенсии по старости до достижения возраста 55 лет;
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Предгорному району включить в специальный (педагогический) стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Саламовой С.А., периоды работы: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности старшей пионервожатой Боргустанской средней школы Номер обезличен ... Ставрополь ского края; периоды учебных отпусков со Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., назначить ей досрочную пенсию по старости с Дата обезличенаг., как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.
Решение может быть обжаловано Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 22.09.2010г.
Судья
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен