Дело № 2-102/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2011 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Турлаевой Н.И.,
с участием:
представителя ответчика МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по доверенности от 17.01.2011 года - Дыгиной П.В.,
при секретаре судебного заседания Смирновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Мангасарова С.М. к Муниципальному образованию Ессентукского сельского совета Предгорного района Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Истец Мангасаров С.М. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что он Мангасаров С.М. является ветераном Великой Отечественной войны и инвалидом второй группы, имеющим право на льготы, установленные ФЗ РФ «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 года.
Истец поясняет, что до настоящего времени он не имеет в собственности жилья, в связи с тем, что в советское время не было для этого законной возможности (вся собственность являлась государственной), в эпоху рыночных преобразований в нашей стране – у него отсутствовала материальная возможность для приобретения жилья.
Истец указывает, что в данный период времени он со своей супругой, Мангасаровой Е.И., проживает в жилом доме, принадлежащем его сыну, Мангасарову Леонарду Саркисовичу. В июне 2008 году, когда истец узнал об Указе Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 года, то истец обратился в администрацию МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края с заявлением о том, чтобы его внесли в список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где ему дали перечень документов, необходимых для того, чтобы его признали нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесли в соответствующий список. Истец представил необходимые документы.
Истец ссылается на то, что решением комиссии по жилищным вопросам его приняли на учет лиц, нуждающихся в получении жилья, как участника ВОВ. Постановлением администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района СК № 33 от 04.03.2010 года истец был включен в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года. В постановлении было указано, что состав его семьи два человека: он и его супруга.
Истец указывает, что прошло девять месяцев и все это время он ждал своей очереди в получении субсидии на предоставление жилья. Примерно в октябре 2010 года, его пригласили в администрацию Ессентукского сельского совета, где сообщили, что ему государством выделена субсидия на приобретение жилья в размере 810000 рублей и было предложено подыскать жилье. Его дети помогли ему подыскать жилье с доплатой в ст. Суворовская, о чем поставили в известность администрацию Ессентукского сельского совета. Документы были приняты в администрации. Однако 14 декабря 2010 года он получил по почте письмо из Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края с выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № 7 от 07 декабря 2010 года. Решением данной комиссии он был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключен из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 года. 9 декабря 2010 года постановлением № 263 администрации муниципального образования Ессентукский сельский совет Предгорного района Ставропольского края он был исключен из списка.
Истец обратился за разъяснениями в администрацию Ессентукского сельсовета Предгорного района. Там истцу пояснили, что со всеми претензиями ему необходимо обращаться в суд, что он и вынужден делать.
Истец считает, что решение администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о снятии его с учета, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и Постановление администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края № 263 от 9 декабря 2010 года об исключении его из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов», являются незаконными, поскольку он выполнил все условия, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».
Истец считает, что решение о принятии его на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении от 4 марта 2010 года является законным. Это решение подтвердило тот факт, что он нуждается в улучшении жилищных условий. Истцу не ясно, что изменилось за этот период, что внезапно он из человека нуждающегося в улучшении жилищных условий, превратился в человека, не нуждающегося в них.
Истец указывает, что требования п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, на которую ссылается администрация в обоснование снятия его с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий, имелись и на момент, когда его поставили на учет в марте 2010 года. Однако ссылаясь на это требование закона в своем отказе, администрация утверждает, что истец является членом семьи своего сына, в доме которого он проживает, поэтому не имеет права, как участник Великой отечественной войны претендовать на получение субсидии на приобретение собственного жилья. Истец поясняет, что его сын взрослый человек, у которого своя семья, в состав которой входят супруга и дети, его же семья - это он и его супруга. Когда его принимали на учет, то и администрация считала также, так как в Постановлении от 04.03.2010 года указано, что состав его семьи два человека: он и его супруга. Истец указывает, что ни он, ни его супруга, проживая на территории Ставропольского края более 20 лет ни когда не имели и не имеют по сегодняшний день в собственности никакого жилого помещения.
Истец указывает, что в решении комиссии по жилищным вопросам он не увидел ни одного доказанного обоснования этих условий. Заявление о снятии его с учета он не подавал; основания, по которым он обратился с заявлением, не утрачены; он не выехал для проживания в другой район РФ; не получил от государства денежных средств на приобретение недвижимости или земельного участка для строительства жилья; документы, представленные им при подаче заявления, являются достоверными.
Истец указывает, что в обоснование снятие его с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий комиссия ссылается на указания Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15.11.2010 года, суть которого даже не раскрывается, то есть получается, что регионы самостоятельно трактуют федеральные законы и указы Президента РФ.
Истец считает, что это является незаконным, так как нормативные документы субъектов Федерации не должны вступать в противоречия с федеральными законами. Также считает, что любое решение должно быть обоснованно. Но никаких обоснованных разъяснений обжалуемых им решений в выписке из протокола жилищной комиссии и в постановлении о снятии его с учета, полученной им из администрации, не имеется.
Истец считает, что решением администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Постановлением администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края № 263 от 9 декабря 2010 года нарушены его права, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами РФ, как участника Великой отечественной войны.
Истец просил суд признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № 7 от 07 декабря 2010 года о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края № 263 от 9 декабря 2010 года об исключении его из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». Обязать администрацию Муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края устранить допущенное нарушение его прав и восстановить его в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-18945 годов», с момента первоначальной постановки на учет, а именно с 4 марта 2010 года.
В судебное заседание истец Мангасаров С.М. не явился, предоставив суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддерживает свои исковые требования и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в его исковом заявлении.
Представитель ответчика МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края Дыгина П.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Мангасаров С.М. был исключен из списка граждан нуждающихся в жилье, на заседании жилищной комиссии 7 декабря 2010 года, в связи с тем, что истец проживает в доме у своего сына Мангасарова Л.С., общая площадь жилого дома составляет 245,5 кв.м., в доме зарегистрировано пять человек. При включении Мангасарова С.М. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 года, Мангасаровым С.М. был предоставлен полный пакет документов, необходимых для постановки его на учет. Жилищные условия, а также другие условия, учитываемые при постановке Мангасарова С.М. на учет при снятии его с учета для получения жилого помещения, не изменились. С момента включения Мангасарова С.М. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, персонально на истца Мангасарова С.М. и других лиц, состоящих в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий поступили государственные средства в сумме 810000 рублей на каждого. Документы Мангасаровым С.М. были собраны в полном объеме, но не понадобились, в связи с указаниями министерства труда и социальной защиты населения.
Выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Мангасарова С.М. подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.
Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008 г. № 714 распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г.
Согласно п/п 3 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ с изменениями обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и требованиями Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 года.
Обеспечение жильем ветеранов войны регламентировано Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714, согласно которого необходимо обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В силу п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в частности лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно п.п. 3,4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Мангасаров Саркис Минасович, 01.07.1924 года рождения, является ветераном участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № 58373, его копией, имеющейся в материалах дела.
Постановлением от 4 марта 2010 года Мангасаров Саркис Минасович, 01.07.1924 года рождения, состав семьи 2 человека (он и его жена Мангасарова Ерсаня Ивановна, 08.03.1928 года рождения), проживающий на основании договора найма жилой площади от 01.02.2010 года в комнате, площадью 15,4 кв.м., в жилом доме, принадлежащем Мангасарову Л.С. на праве собственности, по адресу: ст. Ессентукская, ул. Губина, 62, участник Великой отечественной войны 1941-1945 г., регистрационный номер в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 203, - признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением главы Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 4 марта 2010 года № 93 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Мангасаров С.М. был включен в список, имеющих право на обеспечение жильем в составе семьи 2 человека, он и его жена Мангасарова Ерсаня Ивановна, 08.03.1928 года, регистрационный номер в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых договором социального найма 203, номер льготной очереди № 6.
Поскольку Мангасаров С.М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после «01» марта 2005 г., в соответствии с п/п 3 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ с изменениями и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008 г. № 714, он подлежит он подлежит включении в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В судебном заедании установлено, что Мангасаров С.М. в собственности жилья не имеет.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой Ессентукского сельского совета от 18 января 2010 года, справкой от 03.02.2010 года Ессентукского сельсовета, о том, что Мангасарову С.М. земельный участок под строительство индивидуального жилого дома не предоставлялся, сообщением Федеральной государственной службы государственной регистрации кадастра и картографии, другими материалами дела.
Согласно договору социального найма от 1 февраля 2010 года Мангасаров С.М. проживает в жилой комнате, площадью 15,4 кв.м., в жилом доме, принадлежащем Мангасарову Л.С. на праве собственности, по адресу: ст. Ессентукская, ул. Губина, 62.
На основании ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.
Согласно ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 55 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 55 ЖК РФ.
Таким образом, судом установлено, что Мангасаров С.М. был поставлен на учет, в соответствии с требованиями норм Жилищного кодекса, а также на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 г.
В материалах дела отсутствуют, а также ответчиком не представлено суду доказательств, что у жилищной комиссии возникли основания, предусмотренные ст. 56 ГК РФ, для исключения Мангасарова С.М. из списка граждан, имеющих прав на обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
На основании распоряжения администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района, полномочия по обеспечению граждан, по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложено на комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального образования Ессентукский сельский совет Предгорного района Ставропольского края.
Таким образом, обязанность по восстановлению Мангасарова С.М. в списках нуждающихся в жилых помещениях подлежит возложению на администрацию муниципального образования Ессентукский сельский совет Предгорного района Ставропольского края.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Мангасарова С.М. к Муниципальному образованию Ессентукского сельского совета Предгорного района Ставропольского края - удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № 7 от 07 декабря 2010 года о снятии Мангасарова С.М. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края № 263 от 9 декабря 2010 года об исключении Мангасарова С.М. из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».
Обязать администрацию Муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края устранить допущенное нарушение прав ветерана Великой отечественной войны 1941-1945 годов, Мангасарова С.М. и восстановить Мангасарова С.М. в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов», с момента его первоначальной постановки на учет, а именно с 4 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ – СУДЬЯ: