2-146/2011 |
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
08 февраля 2011 года – Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Власова Р.Г.,
при секретаре Ивановой Е.С.,
с участием:
истца Сиранчука А.В.,
представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Ермаковой Н.М., действующей на основании доверенности № 93 от 07.02.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сиранчука А.В. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края об обжаловании действий государственного учреждения,
У С Т А Н О В И Л:
Сиранчук А.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий государственного учреждения Управления труда и социальной зашиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, в котором указывает, что после окончания педагогического училища в 1983 году, стал работать учителем технического труда в Быкогорской средней школе № 16 Предгорного района Ставропольского края.
С 09.11.1983 г. по 16.11.1985 г проходил службу в рядах Советской Армии, а затем продолжил педагогическую деятельность, и в настоящее время работает учителем физики в МОУ ООШ № 1 г. Железноводска.
С 24.10.2010 г. является пенсионером по старости, так как выработал льготный стаж 25 лет педагогической деятельности, о чем свидетельствует пенсионное удостоверение.
23.10.1985 г., от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного совета РСФСР награжден медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали», что подтверждается наградным удостоверением.
05.08.2010 г., обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
16.12.2010 г., решением специалиста УТ и СЗН Усса Д.В. № 15, во включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда» было отказано и в качестве причины указан недостаток выработанных лет (25 лет) в общем трудовом стаже, так как не был включен в общий стаж период прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР. Уведомления об отказе получил по почте 23.12.2010 г.
С отказом Управления труда и социальной защиты населения администрации не согласен. Считает, что указанное решение противоречит закону о ветеранах, принятому Государственной Думой 16.12.1994 г.
Ст. 7 которого предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Закон претерпевал многократные изменения и дополнения, но на настоящий момент ст. 7 имеет представленную редакцию.
В постановлении Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569, на которое ссылается специалист УТ и СЗН Усс Д.В. в отказе, в пункте 2.1 указано, что звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет». Поскольку понятие «трудовой стаж» не имеет дополнительной расшифровки, под ним понимается общий трудовой стаж, который исчисляется действующими законами.
На момент службы в рядах Советской Армии за период с 09.11.1983 г. по 16.11.1985 г. действовал Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях в СССР». В соответствии с пп. «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа, дающая право на пенсию за выслугу лет, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. П. 4 указанного Положения предусматривается, что период службы в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Считает, что его педагогический стаж соответствует указанному Положению, на день обращения в Управление труда и социальной защиты населения Предгорного района, и он составил более 22 лет. То обстоятельство, что на момент возникновения права на пенсию законодательство изменилось, не должно ставить его в неравное положение с другими работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, что противоречит конституционному принципу правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
Конституционный суд РФ вынес Постановление № 2-П от 29.01.2004 г., в котором высказал свою позицию, суть которой сводится к тому, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
Таким образом, со ссылкой на Постановление № 2-П от 29.01.2004 г., стало возможным применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому служба в составе Вооруженных Сил СССР должна включаться не только в общий стаж работы, но и в стаж для назначения досрочной пенсии.
С учетом указанных обстоятельств период службы в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в педагогический стаж и общий стаж работы, дающий право на включение в список по присвоению звания «Ветерана труда».
Поскольку, на момент обращения в Управление труда и социальной защиты населения администрации уже имел пенсионное удостоверение, и являлся пенсионером по старости, то доводы о не соответствии его общего трудового стажа установленной норме необоснованны.
Вопрос о включении срока службы в рядах ВС СССР в льготный трудовой стаж решался в судебном порядке. По решению суда от 11.05.2010 г., № 2-418/2010 г. установлено, что срок службы по призыву в ВС СССР в период с 09.11.1983 г. по 16.11.1985 г. должен быть включен в льготный педагогический стаж, в связи с чем, ему назначили пенсию по старости досрочно за выслугу лет.
Право на обращение в суд вытекает из общего конституционного права на судебную защиту, представленное каждому в соответствии со ст.46 Конституции РФ.
Просит суд признать незаконным решение специалиста УТ и СЗН Усса Д.В. № 15 от 16.12.2010 г. об отказе включения его в списки на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать за ним право включения в списки на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награжден от имени Президиума Верховного Совета СССР, Указом Президиума Верховного совета РСФСР медалью «ЗА СТРОИТЕЛЬСТВО БАЙКАЛО-АМУРСКОЙ МАГИСТРАЛИ» и имеет общий трудовой стаж работы более 25 лет.
Обязать Государственное учреждение - Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района включить в общий трудовой стаж период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 09.11.1983 г. по 16.11.1985 г. продолжительностью 2 года 8 дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района включить его в списки на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения в УТ и СЗН, а именно, с 05.08.2010 г.
В судебном заседании Сиранчук А.В., заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ермакова Е.Н., требования заявления не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О Ветеранах», законом Ставропольского края от 07.12.2004 г. № 100-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 09.07.2007 г. № 33-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», постановлений Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, присвоение звания «Ветеран труда» Сиранчуку А.В. не представляется возможным.
Звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.
Документы Сиранчука А.В были направлены на комиссию, образованную при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края».
Комиссия единогласно решила отказать Сиранчуку А.В. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в соответствии с представленными документами необходимого общего трудового стажа у заявителя нет. В трудовой стаж входят только периоды работы согласно трудовой книжке. Период прохождения военной службы в подсчет трудового стажа не входит.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что требования Сиранчука А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, в суд могут быть обжалованы решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц.
Как установлено в судебном заседании, 16.12.2010 г. решением специалиста УТ и СЗН Усса Д.В. № 15 Сиранчуку А.В. отказано во включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда». В качестве причин отказа, указан недостаток выработанных лет (25 лет) в общем трудовом стаже.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» от 16.12.1994 г., ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае в редакции постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.03.2008 г. № 171 от 08.09.2009 г. № 535, звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.
23.10.1985 г., от имени Президиума Верховного Совета СССР, Указом Президиума Верховного совета РСФСР награжден медалью «За строительство Байкала – Амурской магистрали», что подтверждается наградным удостоверением.
Решением Предгорного районного суда от 11.05.2010 г., вступившим в законную силу 22.05.2010 г., за Сиранчуком А.В. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии. Срок службы по призыву в Вооруженные Силы СССР в период с 09.11.1983 г. по 16.11.1985 г. должен быть включен в льготный педагогический стаж, в результате ему была назначена пенсия по старости досрочно за выслугу лет.
Пенсионное удостоверение № 010158 от 24.02.2010 г., выданное на имя Сиранчука А.В. подтверждает его право на получение пенсии за выслугу лет.
Суд считает, что на момент обращения Сиранчука А.В. с заявлением о его включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда», он имел награду – медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали» и право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем, отказом государственного учреждения Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края во включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда», нарушены его права, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 192-199, 258 ГПК РФ, судья,
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования Сиранчука А.В. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края об обжаловании действий государственного учреждения:
- Признать незаконным решение специалиста УТ и СЗН Усса Д.В. № 15 от 16 декабря 2010 года об отказе включения Сиранчука А.В. в списки на присвоение звания «Ветеран труда»;
- Признать за Сиранчуком А.В. право на включение в списки на присвоение звания «Ветеран труда»;
- Обязать Государственное учреждение - Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края включить в общий трудовой стаж Сиранчука А.В. период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 09 ноября 1983 года по 16 ноября 1985 года, продолжительностью 2 года 8 дней;
- Обязать Государственное учреждение - Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края включить Сиранчука А.В. в списки на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения в УТ и СЗН, а именно с 05 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней.
СУДЬЯ: