№2-1075\2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст.Ессентукская 18 октября 2010г.
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Мавряшиной Е.А., с участием заявителя Иванова И.В., предс тавителя заявителя по доверенности Князевой О.В., представителя администрации Ессентукского сельсовета по доверенности Масоса В.А., третьего лица Сорокиной Л.В., представителя третьего лица по доверенности Касаева А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова И.В. ФИО10 к администрации Ессентукского сельсовета о признании недействи тельным постановления,
У С Т А Н О В И Л:
Иванов И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения государст венного органа администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, указав, что ему постановлением главы Администрации Ессен тукского сельсовета Предгорного района №26\45 от 23.03.2001г. «Об инвента ризации и предоставлении земельного участка» в постоянное бессрочное поль зование был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство земель ный участок площадью Номер обезличен кв.м. Предгорный район ... .... На земельном участке он выстроил дом. Зарегистрировал в едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок площадью Номер обезличен кв.м., кадастровый Номер обезличен, свидетельство о регистрации права 26-АЕ Номер обезличен от Дата обезличенаг., на жилой дом кадастровый Номер обезличенА свидетельство о регистрации права 26-АЕ Номер обезличен от Дата обезличенаг. ....
Однако 25.06.2010г. постановлением №126 главы Администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района постановление №26\45 от 23.03.2001г. о предоставлении ему в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. отменено, как противоречащему ранее принятому постано влению о выделении ему земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. Он обязан снести забор, якобы возведенный им на земельном участке Сорокиной Л.В.
Основанием вынесения оспариваемого постановления послужило заявление Со рокиной Л.В. о захвате им якобы части ее земельного участка. Фактически его лиши ли его собственности. О принятом Постановлении своевременно извещен не был.
Просит постановление №126 от 25.06.2010г. главы Администрации Ессентук ского сельсовета Предгорного района об отмене постановления №26\45 от 23.03. 2001г. «Об инвентаризации и предоставлении земельного участка» о предостав лении ему в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. отменить.
Заявитель, его представитель в судебном заседании требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснили, что отменой постановления, на основании которого заявителю был выделен земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. фактически незаконно изымается участок площадью Номер обезличен кв.м., граничащий с земельным участком Сорокиной Л.В., со стеной его, заявителя, жилого дома. Он постановление №26\45 от 23.03.2001г. не терял и за дубликатом в сельский совет не обращался, так как у него имеется подлинник указанного постановления. На своем земельном участке, права на которые зарегистрированы в регистрационной палате раньше, чем Сорокиной Л.В. выделен земельный участок, он построил дом и также зарегистрировал его в регистрационной палате. Земельный участок, который предоставлен Сорокиной Л.В. по фактическим границам с установлением площади, ни разу не замерялся. Он права Сорокиной Л.В. не нарушал, что подтверждается решением Предгорного районного суда от 17.08.2010г., которым Сорокиной Л.В. в иске к нему отказано. Обжалуемым постановлением нарушены его права как собственника, глава Администрации Ессентукского сельсовета обязан устранить допущенное нарушение, отменить обжалуемое постановление.
Представитель администрации Ессентукского сельсовета требования не приз нал, суду пояснил, что всем выделялись земельные участки одинаковой площади по Номер обезличен кв.м., такой должен быть и у Иванова И.В. В 2007г. ИП Семендяев А.В. неверно замеряло площадь земельного участка заявителя, чем ввел в заблуждение главу администрации, который по доброте душевной выдал по просьбе заявителю взамен якобы утерянного, постановление о выделении земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. Отмена постановления подразумевает изъятие у Иванова И.В. земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. со стороны земельного участка Сорокиной Л.В. Земельный участок Сорокиной Л.В. предоставила Предгорная районная администрация. Участок ни разу не обмерялся, какая достоверно площадь участка, не знает и таких документов не имеет.
В данном случае отменено постановление, изданное тем же органом, главой Ес сентукского сельсовета, так как в архиве имеется постановление, согласно которому заявителю предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. л.д.43-45\.
Третье лицо Сорокина Л.В., его представитель просят в удовлетворении тре бований отказать, суду пояснили, что ее земельный участок ... ... ... ранее выделялся ее дочери Сорокиной И.В. Впоследствии она решила взять указанный участок себе сначала в аренду, затем в собственность для строительства жилого дома. Постановлением главы администрации Предгорного муниципального района Номер обезличен от Дата обезличенаг. указанный участок был выделен ей. Ни при выделении участка дочери, ни при выделении участка ей в аренду площадь земельного участка не замерялась, границы участка не устанавливались со смежными землепользова телями Ивановым И.В. и Бабовым Н.Д., не согласовывались, но участок как был площадью Номер обезличен кв.м., так и остался, однако доказательств указанному суду пред ставить не может.
Выслушав заявителя, его представителя, представителя Ессентукского сельсовета, третье лицо, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно ст.61 ЗК РФ. Ненормативный акт исполнительного органа государ ственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Как установлено судом, постановлением главы Администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района №26\45 от 23.03.2001г. «Об инвентаризации и предо ставлении земельного участка» утверждены материалы межевания, заявителю в постоянное бессрочное пользование был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. Предгорный район ... .... л.д.5,6-8\
Согласно ст. 25 ЗК РФ. Права на земельные участки, предусмотренные глава ми III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным граждан ским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно ст.25.2 ФЗ. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ. Государственная регистрация права собствен ности гражданина на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, предоставленного до введения в действие Земельного Кодекса РФ, осуществляется на основании акта о предостав лении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государст венной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.
Право собственности заявителя на земельный участок площадью Номер обезличен кв.м., када стровый Номер обезличен, жилой дом общей площадью Номер обезличен кв.м. кадаст ровый Номер обезличенА Предгорный район ... ..., зарегистрировано в едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о регистрации права 26-АЕ Номер обезличен от Дата обезличенаг., 26-АЕ Номер обезличен от Дата обезличенаг. л.д.9,11\
Согласно ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обремене ния), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством сущест вования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Из смысла закона следует, что единственным доказательством наличия прав на недвижимое имущество является запись в едином госреестре прав о регистрации такого права, на основании которой выдается свидетельство о регистрации права.
Как видно, на объекты недвижимости, расположенные ... ..., выданы свидетельства о государственной регистрации права на недви жимое имущество и сделок с ним, регистрация права, свидетельства о регистрации не оспорены, недействительными не признаны.
Постановлением №126 от 25.06.2010г. главы Администрации Ессентукского сельсовета отменено постановление №26\45 от 23.03.2001г. главы Администрации Ессентукского сельсовета «Об инвентаризации и предоставлении земельного участка» о предоставлении заявителю в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., как противоречащему ранее принятому постановлению №26\45 от 23.03.2001г. о выделении заявителю земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. На заявителя возложена обязанность перенести кирпичную стену, как установленную самовольно на земельном участке Сорокиной Л.В. Осно ванием вынесения оспариваемого постановления, как видно, явилось заявление Сорокиной Л.В., арендатора земельного участка ... ..., о захвате заявителем части ее земельного участка.л.д.29\
Издав оспариваемое постановление, глава Ессентукского сельсовета факти чески изъял часть земельного участка из земельного участка, находящегося в собст венности заявителя, при этом не указав, какая часть участка подлежит изъятию, тем самым лишил заявителя права собственности на земельный участок и объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, а также незаконно возложил на заявителя обязанность без судебного решения снести свою собственность – стену строения.
Права на земельные участки, предусмотренные законодательством, могут быть прекращены только по основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом.
Земельный кодекс РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права. Перечень оснований принудительного прекращения прав на земельные участки, предусмотренный ЗК РФ, является исчерпывающим.
Согласно ст.279 ГК РФ. Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Согласно ст.63 ЗК РФ. Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со ст.62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арен даторы земельных участков, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоу правления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земель ных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков
Спорный земельный участок относится к категории земель поселений, не находится в муниципальной собственности, и согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ об управ лении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, органами местного самоуправления не может быть незаконно изъят у собственника, в том числе и путем отмены постановления, на основании которого он, участок, был предоставлен.
Доводы представителя администрации, что всем выделялись земельные уча стки площадью Номер обезличен кв.м., и такой же площади участок должен быть и у заявителя, что ИП Семендяев А.В. неверно замерял площадь земельного участка заявителя, чем ввел в заблуждение главу администрации, а тот по доброте душевной выдал заявителю постановление о выделении земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., не могут быть приняты судом.
Несмотря на то, что согласно земельному законодательству управление и распо ряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собствен ности, осуществляются органами местного самоуправления в лице администрации Предгор ного района, Ессентукского сельсовета спорный земельный участок был выделен в пределах полномочий Ессентукской сельской администрации, которая правомочна и отменить свое постановление, не могут служить основанием к отказу в заявленных требованиях, поскольку указанные правомочия по распоряжению землей органом местного самоуправления должны осуществляться не в ущерб интересам граждан, собственников земельных участков и находящихся на участках объектов недвижимости, каковым является заявитель.
Права на земельные участки, предусмотренные законодательством, могут быть прекращены только по основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом.
Земельный кодекс РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права. Перечень оснований принудительного прекращения прав на земельные участки, предусмотренный ЗК РФ, является исчерпывающим.
Право собственности на земельный участок в соответствии со ст.44 ЗК РФ прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок (то есть по воле собственника), и в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Основания принудительного изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, соблюдение гарантий прав на земельный участок при этом установлены ст.ст.49,63 ЗК РФ, ст.279 ГК РФ.
Согласно ст.49 ЗК РФ. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: выполнением международных обязательств РФ; размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутст вии других вариантов возможного размещения этих объектов: федеральных и региональных энергетических систем; использования атомной энергии; обороны и безопасности; федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; обес печивающие космическую деятельность, статус и защиту Государственной границы РФ; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги Федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными обстоятель ствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст.55 настоящего Кодекса.
Ни одного законного основания, указанного в ст.49 ЗК РФ для изъятия части земельного участка заявителя, суду не представлено.
Согласно ст.55 ЗК РФ. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,\ст.279 ГК РФ\, органов местного самоуправления \ст.11,63,ЗК РФ\
Как видно, указанные требования при издании оспариваемого постановления выполнены не были.
Изъятие, в том числе и путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков.
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда.
Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу ч.2 ст.281 ГК РФ, и п.4.ст.63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Согласно ст.281 ГК РФ\ затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением реконструкции строений на земельном участке с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о его выкупе.
При вынесении оспариваемого решения были нарушены и требования ч.4 ст.279 ГК РФ, в той части, что решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправ ления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регис рацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
Указанные требования выполнены не были, постановление об изъятии земель ного участка не зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.
Доводы представителя администрации, что отменено постановление, изданное тем же органом, главой Ессентукского сельсовета, так как в архиве имеется поста новление, в котором указана площадь Номер обезличен кв.м. предоставленного заявителю земе льного участка, не могут быть приняты судом, поскольку к замерам площади земель ного участка, вынесению указанных постановлений заявитель отношения не имеет.
Доводы третьего лица Сорокиной Л.В., что ранее ее земельный участок ... ... выделялся ее дочери Сорокиной И.В. и впоследствии тот же участок той же площадью Номер обезличен кв.м. был выделен ей в аренду, также не могут быть приняты судом.
Как видно, постановлением главы администрации Ессентукского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличенаг. Сорокиной И.В. был предоставлен для подготовки исходно- разрешительной и проектной документации земельный участок ... под индивидуальное жилищное строительство и ведения личного подсобного хозяйства. При этом в постановлении не указана ни площадь земельного участка, ни право на котором земельный участок предоставлен.л.д.46\
Объекты аренды во всех случаях - вещи индивидуально-определенные и непотребляемые (неуничтожаемые и неизменяющиеся, не считая нормального износа, своих свойств в процессе пользования, потребления). Эти качества объекта связаны с временным характером владения и пользования и обязанностью арендатора вернуть арендодателю именно ту вещь, которая ему предоставлена, и в том состоянии, в каком он ее получил (ст. 622 ГК).
Если содержание договора позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче в качестве объекта аренды, то условие о предмете договора аренды считается согласованным. С этой целью в договоре должны указываться данные, характеризующие объект как индивидуально-определенный: наименование имущества (когда оно существует); инвентарный номер (если он существует), назначение, качественные характеристики; если это здание или сооружение, то адрес, местоположение и др. При аренде земельных участков указываются границы и площадь земельного участка, его местоположение, кадастровый номер, категория земель и т.п. Если в договоре не дана индивидуально-определенная характеристика объекта, это свидетельствует об отсутствии соглашения по предмету договора как существенному условию. Последнее, в свою очередь, означает, что договор является незаключенным.(ст.607 ГК РФ).
Сорокиной Л.В. постановлением Номер обезличен от Дата обезличенаг. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. кадастровый Номер обезличен .... При этом суду доказательств того, что предоставляемый земельный имел площадь Номер обезличен кв.м. не представлено.л.д.10\
Исходя из принципа состязательности представитель администрации Ессентук ского сельсовета, третье лицо Сорокина Л.В. возражая на заявленные требования не доказали, что фактические границы и площадь земельного участка Сорокиной Л.В., соответствуют границам и площади земельного участка предоставленного пос ледней в аренду постановлением главы администрации Предгорного района Номер обезличен от Дата обезличенаг. факт нарушения этих границ, подвергались ли эти границы дейст вительно изменению, нарушил ли эти границы заявитель или указанное смещение произошло по иным не связанным с действиями сторон основаниям, поскольку именно нарушение якобы заявителем границ земельного участка Сорокиной Л.В. послужило основанием вынесения оспариваемого постановления.
С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявителю на законном основании выделен в собственность земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. Указанный вывод подтверждается Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 29.01.2009г. территориального отдела №19 Управления Феде рального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, не выявившего никаких нарушений со стороны заявителя, в том числе захвата чужого земельного участка Сорокиной Л.В. Как следует из акта в соответствии с Федераль ным законом РФ «О землеустройстве» №78 от 18.06.2001г. ООО «Терра» провело работы по межеванию земельного участка Сорокиной Л.В. кадастровый Номер обезличен, и выносу границ на местности, сформировано землеустроительное дело Номер обезличен от Дата обезличенаг. При этом в акте согласования границ участка землепользо ватели участков Номер обезличен заявитель и Номер обезличен не указаны. В описании смежеств земельного участка по всем границам указаны земли сельской администрации. л.д.12-13\
Указанный вывод суда подтверждается и решением Предгорного районного суда от Дата обезличенаг., оставленного без изменения кассационной инстанцией Ставрополь ского краевого суда, которым Сорокиной Л.В. в иске к Иванову И.В. об устранении препятствий в пользовании Сорокиной Л.В. земельным участком, расположенным в границах земель муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгор ного района, Ставропольского края, ... ..., площадью Номер обезличен кв.м., кадастровый Номер обезличен, путем демонтажа возведенного ответчиком забора; исключить из ЕГРП запись о государственной регистрации права собствен ности на недвижимое имущество Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г. – отказано. По тем основаниям, что Сорокина Л.В. не доказала о том, что ей был выделен земельный участок определенной площади Номер обезличен кв.м., что границы участка установлены и согласованы со всеми смежными землепользователями.л.д.15-28\
Суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением нарушены охраня емые законом права и интересы заявителя, который фактически незаконно лишен своей собственности.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО12 - удовлетворить.
Обязать главу Администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод ФИО13, отменить постановление №126 от 25.06.2010г. главы Админист рации Ессентукского сельсовета Предгорного района об отмене постановления №26\45 от 23.03.2001г. «Об инвентаризации и предоставлении земельного участка» о предоставлении ФИО14 в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., о возложении на ФИО15 обязанности перенести кирпичную стену с земельного участка Сорокиной Л.В.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 19.10.2010г.
Судья