№2-541\11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст.Ессентукская 7 июня 2011 г.
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Полухиной Ю.В., с участием заявителей Попазовой М.Р., Ново сельцевой М.Г., Пономаревой В.Н., Батовой Г.Д., представителя администрации Подкумского сельсовета по доверенности Сливкова М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попазовой М.Р., Новосельцевой М.Г., Спатловой Л.В., Пономаревой В.Н., Батовой Г.Д., администрации Подкумского сельсовета о признании незаконным бездействия, недействительным постановления,
у с т а н о в и л :
Попазова М.Р., Новосельцева М.Г., Спатлова Л.В., Пономарева В.Н., Батова Г.Д. обратились в суд с иском к администрации Подкумского сельсовета, Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, недействи тельным постановления указав, что проживают в семиквартирном жилом <адрес>. В течение последних двадцати лет дом находится в полуразрушенном состоянии, стены покры ты трещинами, крыша протекает, окна без стекол. С целью признания жилого дома аварийным ДД.ММ.ГГГГ подали заявления в администрацию Подкумского сельсо вета. Администрацией после обследования межведомственной комиссией жилого дома был составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварий ным. Постановлением администрации Подкумского сельсовета №-п от ДД.ММ.ГГГГ. акт утвержден, однако с указанного времени никаких действий не принято. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Подкумского сельсовета №-п приостановлено действие постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома аварийным.
Просят признать незаконным бездействие администрации Подкумского сель совета, Предгорного района по разрешению вопроса с определением жилья и переселением собственников и проживающих из признанного аварийным жилым домом <адрес>.
Признать незаконным постановление главы администрации Подкумского сельсо вета, Предгорного района №-п от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении постановления администрации Подкумского сельсовета, <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ
Заявители в судебном заседании требования поддержали, суду пояснили, что проживают в <адрес>. Так как дом разрушается обрати лись в администрацию с заявлением о признании всего дома аварийным и пересе лении их в другие жилые помещения. Межведомственной комиссией дом был приз нан аварийным, однако администрация так и не известила жильцов, куда и когда их будут переселять. Часть жильцов дома, неизвестно на каком праве проживает и занимает жилые помещения, представляли ли они необходимые документы в адми нистрацию, не знают. Барак ранее принадлежал совхозу «Кисловодский», кому принадлежит сейчас неизвестно. Об оспариваемом постановлении узнали только в апреле 2011г.
Представитель администрации Подкумского сельсовета просит в иске отказать по тем основаниям, что администрацией со своей стороны были соблюдены все требования: по заявлению жильцов создана межведомственная комиссия, которая признала дом аварийным. Постановлением администрации утвержден акт о том, что <адрес> аварийный и подлежит сносу, а жильцы пересе лению. Однако несмотря на разъяснения, письма которые направлялись жильцам аварийного дома жильцами и собственниками квартир дома в полном объеме необ ходимые документы так и не были представлены в администрацию. В связи с чем, жилой дом не был включен в Федеральную программу по сносу ветхого и аварий ного жилья. Приостановление оспариваемого постановления, конечно, не меняет состояния дома, дом по-прежнему является аварийным.
Свидетель ФИО8 суду показал, что часть жильцов <адрес> подала заявления о признании всего домам аварийным. Межведомственной комиссией дом был признан аварийны, однако несмотря на разъяснения, уведомления, письма все проживающие в аварийном доме жильцы так и не представили в администрацию полный пакет документов на занимаемые ими квартиры, необходимые для включения в программу по переселению из аварийного жилья. В связи с чем документы не были приняты Министерством жилищно-комму нального хозяйства Ставропольского края, а дом не был включен в программу.
Согласно ст.257 ГПК РФ. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государст венной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государст венного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Спатловой Л.В. надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, просившей рассмотреть дело без ее участия.
Согласно ст.254 ГПК РФ. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служа щего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заслушав истцов, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд установил, что истцы проживают в жилом семиквартирном <адрес>.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права являются собственниками: Попазова М.Р. <адрес>, Новосельцева М.Г. №, Пономарева В.Н. №, Батова Г.Д. № указанного жилого дома. Свидетельства о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 7-10/.
Как следует из пояснения сторон, копий заявлений заявителями- жильцами дома было заявлено требование о признании всего дома <адрес> аварийным.
Межведомственной комиссией администрации Подкумского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № обследования согласно которому семиквартирный жилой <адрес> признан аварийным. /л.д. 16/.
Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации Подкумского сельсовета на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ наряду с другими жилыми домами жилой <адрес> признан аварийным./л.д. 17/.
Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации Подкумского сельсовета утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования, и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. /л.д. 29/.
Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации Подкумского сельсовета приостановлено действие постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ ввиду его несоответствия Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствия правоустанавливающих документов на жилой <адрес>. /л.д. 18/.
Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правительством Российской Федерации принято Постановление N 47 от 28.01 2006 г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварий ным и подлежащим сносу или реконструкции".(в ред. Постановления Правительства РФ от 2.08.2007 N 494)
В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемио логической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселе ниях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитек туры, градостроительства и соответствующих организаций.
Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установ ленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состо яние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциа льно опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмос ферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (п. 43 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель предста вляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (п. 45 Положения).
В соответствии с п.46 того же Положения комиссия рассматривает поступи вшее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государ ственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собствен ник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявля емым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответ ствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их заверше ния - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помеще ние признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компе тенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадле жности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответ ствующий орган исполнительной власти принимает решение о дальнейшем исполь зовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае приз нания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как видно указанные требования ответчиком выполнены в полном объеме, по заявлению жильцов создана межведомственная комиссия обследовавшая дом и признавшая его аварийным. Акт обследования утвержден администрацией, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии со ст.16 Федерального закона « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № от 21.07.2007г. №185-ФЗ.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Получение необходимых документов: заключения специализированной органи зации, заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, согласие и представление всеми жильцами многоквартирного жилого дома правоустанав ливающих документов на занимаемые ими жилые помещения - для признания дома аварийным является обязанностью истцов как собственников (владельцев) жилых помещений.
Однако как следует из пояснений сторон, представленных администрацией копий писем в адрес жильцов <адрес>, реестра представ ленных последними документов заявителями не выполнены требования о представ лении в администрацию в полном объеме документов согласно перечню (п.42 Положения) нотариально заверенных правоустанавливающих документов на занимаемые последними помещения.
С учетом установленных обстоятельств требование признать незаконным бездействие администрации Подкумского сельсовета, не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем суд приходит к выводу об удовлетворении требования о призна нии незаконным постановления главы администрации Подкумского сельсовета, о приостановлении постановления администрации Подкумского сельсовета №-п от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что как следует из пояснения истцов, представителя администрации ремонт жилого дома, повторное исследование технического состоя ния жилого дома не проводилось, с учетом не оспоренного и не отмененного акта обследования дом по прежнему является аварийным, что не оспаривается сторонами.
То обстоятельство, что не все жильцы подали в администрацию необходимые документы, на занимаемые последними жилые помещения, не меняет технического состояния жилого дома, а только влияет на включение или не включение указанных лиц в программу по отселению из ветхого и аварийного жилья.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Р е ш и л:
Иск Попазовой М.Р., Новосельцевой М.Г., Спатловой Л.В., Пономаревой В.Н., Батовой Г.Д. удовлетворить – частично.
Признать незаконным постановление главы администрации Подкумского сельсовета, Предгорного района №-п от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении постановления администрации Подкумского сельсовета, Предгорного района №-п от ДД.ММ.ГГГГ
В признании незаконным бездействие администрации Подкумского сель совета, Предгорного района по разрешению вопроса с определением жилья и пере селением собственников и проживающих из аварийного жилого <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 8.06.2011г.
Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>я