№2-294\12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст.Ессентукская 19 марта 2012 г.

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Мавряшиной Е.А., с участием заявителя Григорян К.В., представителя по доверенности Григорян В.К., представителя администрации Юцкого сельсовета Предгорного района по доверенности Пальчиковой Н.М., представителя адми нистрации Предгорного муниципального района по доверенности Сокиркиной А.А., представителя третьего лица по доверенности Дегтярева П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорян К.В. к администрации Юцкого сельсовета <адрес>, об обжаловании действий госоргана,

У С Т А Н О В И Л:

Григорян К.В. обратилась в суд с иском указав, что на основании постановления главы администрации Юцкого сельсовета Предгорного района от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении сроком на 11 месяцев в аренду земельного участка для индиви дуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>.м. <адрес>, с ней был заключен договор аренды № указанного участка, на котором она возвела фундамент жилого дома. Для продления аренды обратилась в администрацию Юцкого сельсовета, но оказалось, что участок предостав лен в аренду Даниловой М.И. Ее как арендатора не предупредили о том, что участок передан в аренду другому лицу. Участок Даниловой М.И. выделен без межевания, без изготовления кадастровой карты (плана), без утверждения границ участка. Законных оснований для изъятия у нее земельного участка не имеется, она имеет преиму щественное право на продление договора аренды (п.4 ст.11.8 Земельного кодекса РФ). В силу ст.168 ГК РФ договор аренды заключенный с Даниловой М.И. недействителен как не соответствующий требованиям закона.

Просила признать незаконным и отменить с момента принятия постановление администрации о передаче в аренду Даниловой М.И. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> заключенный между администрацией и Даниловой М.И.

Прекратить право аренды Даниловой М.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>.

Судом привлечены в качестве заинтересованного лица администрация Пред горного муниципального района Ставропольского края, третьим лицом Данилова М.И.

Истец, его представитель в судебном заседании требования по изложенным в заяв лении основаниям поддержали, суду пояснили, что с письменным заявлением о прод лении договора аренды в администрацию Юцкого сельсовета, администрацию Пред горного муниципального района не обращались. Доказательств, того, что с 2005г. оплачивали арендную плату за земельный участок, не имеют и суду представить не могут. То, что в газете «Искра» было опубликовано сообщение, о предполагаемом пре доставлении указанного земельного участка в аренду им никто не сообщил. С иском и заявлением о продлении аренды в срок не обратились, так как не знают законов.

Просят признать незаконным и отменить с момента принятия постановление адми нистрации Предгорного муниципального района о передаче в аренду Даниловой М.И. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>;

Признать недействительным договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> заключенный администрацией Пред горного муниципального района с Даниловой М.И.

Прекратить право аренды Даниловой М.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> <адрес>.

Представитель администрации Юцкого сельсовета Предгорного района, просит в иске отказать, суду пояснил, что в 2005г. администрация как собственник заключила договор аренды и передала истцу в аренду земельный участок. С заявлением о продлении договора аренды в 2006г. истица не обращалась.

Представитель администрации Предгорного муниципального района иск не приз нал, суду пояснил, что в 2010г. в районной газете «Искра» было опубликовано сообще ние о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка в аренду. Кроме Даниловой М.И. никто не изъявил желание получить участок аренду. Истица с заяв лением о продлении договора аренды, заключении договора аренды не обращалась.

Представитель третьего лица просит в иске отказать, так как законных оснований для его удовлетворения не имеется и суду не представлено.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.254 ГПК РФ. Гражданин, организация вправе оспорить в суде реше ние, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоу правления, должностного лица, государственного или муниципального служа щего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обра титься непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган госу дарственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государ ственному или муниципальному служащему.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на земельный участок возникают из дого воров и иных сделок, предусмотренных законом. Из сделки могут возникнуть право соб ственности на земельный участок, права и обязанности арендатора и арендодателя - по договору аренды земельного участка и права пользователя по договору о передаче участка в безвозмездное срочное пользование.

Право на земельный участок может возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земе льных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Акт (решение) органа государственной власти или местного самоуправления в таком случае является основанием для возникновения права постоянного бессрочного пользования, права собственности (в процессе приватизации), права безвозмездного срочного пользования либо аренды на земельные участки, находящиеся в государ ственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11 Земельного Кодекса РФ. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, только государство в лице уполномоченного органа вправе выделить земельный участок в аренду, изменить площадь земельного участка, закрепить его за гражданами в сложившихся границах.

Согласно ст.606 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендо датель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование, или во временное пользование.

Договор аренды заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации (ч.2 ст.609 ГК РФ).

Согласно ст.610 ГК РФ. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключен ным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как видно на основании постановления главы администрации Юцкого сельсове та Предгорного района от ДД.ММ.ГГГГ за №, о предоставлении сроком на 11 меся цев в аренду земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> <адрес>, с истицей был заключен договор аренды №.\л.д.11-12\

В соответствии с общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.607), чтобы стать объектом аренды, земельный участок должен быть определен точно так же, когда земельный участок выступает в качестве недвижимого имущества в гражданско-правовых отношениях. В договоре аренды должны быть указаны место положение земельного участка, его целевое назначение, границы, кадастровый номер и другие признаки, позволяющие установить и идентифицировать этот земельный участок. Названные сведения являются существенными условиями договора, поэтому при их отсутствии договор считается недействительным.

Поскольку арендатор пользуется землей не только на основании закона, но еще дополнительно по договору с собственником, то полнота и определенность его прав и обязанностей, конкретнее прав и обязанностей обычного землепользователя.

Как видно при предоставлении спорного земельного участка истице в аренду вышеуказанные требования выполнены небыли.

Доводы истицы, что она имеет преимущественное право на продление действия договора аренды участка, не могут быть прияты судом.

Согласно ст.621 ГК РФ. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по исте чении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. При этом арен датор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Обычно договор аренды земельного участка заключается на определенный срок. С его истечением прекращаются и обязательства по договору - земельный участок воз вращается во владение и пользование собственника, а арендатор перестает владеть и пользоваться им. Закон предоставляет арендатору, надлежащим образом выполняю щему свои договорные обязательства, преимущественное по отношению к другим лицам право на возобновление арендных отношений на следующий срок. В результате этого срочный договор аренды при надлежащем исполнении арендатором своих договорных обязанностей, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, счита ется возобновленным на тех же условиях и может длиться неопределенное время. (ст. 610 ГК РФ).

Однако, названное право признается лишь за арендатором, надлежащим образом исполнявшим обязанности по ранее заключенному договору. При этом важна готов ность арендатора к заключению договора при прочих равных условиях, т.е. на усло виях, равных (либо не худших) предлагаемым другим претендентом на аренду. Заклю чение договора на новый срок по существу является заключением нового договора аренды. Поэтому стороны не связаны условиями ранее действовавшего договора.

Связывая преимущественное право на заключение договора аренды, с одной стороны, с надлежащим исполнением обязанностей по договору, срок действия кото рого истек, а с другой стороны, со свободой установления условий будущего договора, закон создает стимул к исправному исполнению арендатором своих обязанностей.

Арендатор также обязан письменно уведомить арендодателя о желании зак лючить договор в срок, указанный в договоре, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Понятие "разумный срок" следует толковать как время, необходимое для заключения договора на последующий период.

При соблюдении арендатором указанных условий никто не может стать вместо него арендатором спорного имущества. Преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок действует в течение одного года со дня истечения срока договора.

Право арендатора на преимущественное заключение договора на новый срок считается нарушенным, только если происходит сдача имущества другому лицу имен но в аренду, а не иное отчуждение спорного имущества арендодателем, например, в безвозмездное пользование, продажа.

Согласно ст.614 ГК РФ. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Как следует из п.2.2 и п.2.5,4.3 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № истица как арендатор обязана была уплачивать ежегодно арендную плату в размере 776.0 руб. своевременно до 15 сентября каждого года.\л.д.12\

Однако суду доказательств, что истица добросовестно исполняла обязанности по договору аренды суду не представлено.

Поскольку доказательств того, что истец как арендатор обращался к собственнику земельного участка с письменным заявлением о продлении договора аренды (либо заключил такой договор), что продолжает пользоваться земельным участком на усло виях арендного договора, добросовестно исполняя обязательства по договору– уплачи вает арендные платежи за 2005-2010г., не представлено иск не подлежит удовлетворению.

Иск не подлежат удовлетворению и по следующим основаниям.

Согласно ст.166 ГК РФ. Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Гражданский Кодекс Российской Федерации устанавливает общие требования к сделкам и особенности совершения отдельных видов сделок. Кроме него существует немало законов, определяющих условия законности либо отдельных видов сделок, либо сделок с отдельными видами имущества, либо всех или некоторых видов сделок, совершаемых определенными категориями лиц либо в определенных сферах деятель ности. А также подзаконные нормативные акты, закрепляющие особенности сделок, совершаемых с определенными объектами: валютными ценностями, драгоценными металлами, драгоценными камнями, оружием, транспортными средствами, спиртом и др. Индивидуальный правовой акт может быть распоряжением (постановлением), адресованным конкретным лицам (например, запрет на вывоз, ввоз, реализацию определенных видов товаров и т.п.).

Условием применения всех этих нормативных актов является соответствие Граж данскому Кодексу Российской Федерации. В случае если они содержат требования к сделкам, их действительности и последствиям недействительности, которые противо речат нормам Гражданского Кодекса Российской Федерации, применяться должны общие правила Гражданского Кодекса Российской Федерации о недействительных сделках.

Согласно ст.168 ГК РФ Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность сделки вызывается во всех случаях ее несоответствием требованиям правовых норм. Однако, речь идет не о всяком нарушении, а только о невыполнении сторонами сделки требований правовых актов, предъявляемых к ее содержанию. Нарушения формы сделки, несоблюдение требований, предъявляемых к участникам сделки, недопустимые пороки воли и волеизъявления рассматриваются в качестве самостоятельных оснований недействительности сделок.

Критерием недействительности, таким образом, выступает несоответствие условия (условий) сделки требованиям правового акта. Этот акт может быть как нормативным, так и индивидуальным. Нормативный акт может иметь силу закона либо подзаконного акта. Не имеет значения отраслевая принадлежность правовых норм, противоречие которым может влечь за собой недействительность сделки.

Недействительность сделок может быть вызвана включением в них условий, прямо запрещенных правовыми нормами либо противоречащих им.

Она может наступить и в результате изменения условий сделки, формулируемых нормативным актом в императивной форме. Недействительность может быть вызвана нарушениями как общих требований Гражданского Кодекса Российской Федерации к содержанию сделок, так и требований, установленных отдельными законами и другими нормативными актами к отдельным видам сделок. Закон может устанавливать особые льготные условия совершения сделок для отдельных категорий лиц, прежде всего граждан. Нарушение таких условий в конкретном случае также может влечь за собой недействительность сделки. Недействительность сделки может наступать и в резуль тате несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к порядку ее совершения.

Закон может устанавливать запрет на совершение отдельных сделок некоторыми лицами либо в пользу некоторых лиц, либо между некоторыми лицами.

Нарушение порядка совершения сделок также может влечь за собой их недейст вительность как противоправных, если такое последствие прямо указано в законе.

Несоответствие закону или иному правовому акту в виде общего правила влечет за собой ничтожность сделки. Исключения из этого правила могут быть двоякого рода. Во-первых, закон, регулирующий определенные виды отношений, может предусмот реть оспоримость заключаемых не соответствующих ему сделок. Во-вторых, могут быть установлены и другие последствия несоответствия данному закону или акту. В этих случаях действует норма закона или соответствующего правового акта.

От совершения сделок, чье содержание не соответствует требованиям закона, необходимо отличать действия сторон, нарушающие действующее законодательство, но не влекущие недействительности совершенных сделок.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение планировке террито рии, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуа тацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселе ний, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в гра ницах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогично содержание вопросов местного значения муниципального района, реализуемых в отношении земель межселенных территорий (п.15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона).

Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся полномочия по решению вышеназванных вопросов местного значения в части распоряжения земельными участками поселений.

Вместе с тем эти полномочия могут осуществляться после разграничения государственной собственности на землю.

Согласно ст.608 ГК РФ. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ст.22 Земельного кодекса РФ. Земельные участки, за исключением ука занных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преиму щественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.3ст.35, п.1 ст.36 и ст.46 настоящего Кодекса.

Право предоставления земельного участка и расположенных на нем строений в аренду принадлежит их собственнику. Поскольку земля может находиться в государ ственной или в муниципальной собственности, то в качестве арендодателя в этих случаях выступают соответствующие государственные и муниципальные органы (по поручению собственника земли).

В соответствии со ст.16 Земельного Кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муни ципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и зако нами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Исходя из приведенных нормативных положений, органы местного самоуправления муниципального района не могут передавать полномочия по распоряжению земель ными участками, собственность на которые не разграничена, органам местного самоу правления городских и сельских поселений.

Доводы представителя администрации Юцкого сельсовета, что вопросы распоря жения спорным земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, относилась к компетенции администрации Юцкого сельсовета, как собственнику спорного земельного участка, являются необоснованными, противоречит закону и не могут быть приняты судом.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О ведении в действие Земе льного кодекса РФ» от 29.10.2003 г. №137-ФЗ функции по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными в границах района, государственная собственность на которые не разграничена, вправе осуществлять администрация Предгорного муниципального района.

Поскольку администрация Юцкого сельсовета Предгорного района не являлась лицом, управомоченным сдавать в аренду спорный земельный участок, договор арен ды от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений ст.ст.168,608 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Требование признать недействительным договор аренды спорного земельного участка заключенный между администрацией Предгорного муниципального района и Даниловой М.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ. Предоставление гражданам и юриди ческим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнитель ных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обла дающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как видно постановлением администрации Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения спорного земельного участка государственная собственность на который не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> <адрес>.\л.д.13\.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района опубликовало 26.05.2010г. в средствах массовой информации районной газете «Искра» сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. \л.д.20-21\.

Как видно иных лиц, кроме Даниловой М.И. изъявивших желание на аренду спорного земельного участка не имеется. В связи с чем с Даниловой М.И. был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, спорного земельного участка. \л.д.41\.

В иске надлежит отказать и ввиду пропуска срока на подачу заявления.

Согласно ст. 256 ГПК РФ. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трех месячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Такими уважительным причинам суд может признать нахождение заявителя в медицинском учреждении, длительная командировка, иные объективные, чрезвычай ные обстоятельства препятствовавшие своевременно обратиться в суд с заявлением.

Заявителем не заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заяв ления, и не представлено никаких обстоятельств, которые могли бы быть признаны судом уважительными причинами пропуска процессуального срока на подачу заявления.

Как видно сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду спорного земельного участка было опубликовано 26.05.2010г. в средстве массовой информации районной газете «Искра».

Заявление об оспаривании действия госоргана подано 5.03.2012г. по истечении более полутора лет, ничто как видно не препятствовало истице подать соответ ствующее заявление в суд в установленный процессуальный срок, в связи с чем суд не находит законных оснований признать заявление поданным в срок и по этим основаниям также считает необходимым отказать в заявленных требованиях.

Суд, не может согласиться с доводами истицы, и признать уважительной причи ной пропуска срока на подачу заявления о продлении договора аренды, а также настоящего иска в суд, незнание законов, что не имеет юридического образования, что не понимала, что должна была подать заявление о продлении договора аренды.

Гражданское законодательство Российской Федерации исходит из предпосылки, что нормы действующего права должны быть известны каждому, поскольку публи куются для сведения в средствах массовой информации и их незнание или неправиль ное понимание, т.е. отсутствие вины в действиях сторон, не может служить основанием для освобождения от ответственности, либо являться уважительной причиной их нарушения и не исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Григорян К.В. в иске - отказать.

В признании незаконным и отменить с момента принятия постановление адми нистрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду Даниловой М.И. земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> отказать.

В признании недействительным договора аренды земельного участка для индиви дуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> заключенного между администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края и Даниловой М.И. – отказать.

В прекращении права аренды Даниловой М.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 19.03.2012г.

Судья