№2-355/12 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Ессентукская 3 апреля 2012 г.

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Мавряшиной Е.А., с участием представителя истца ст.помощ ника прокурора Предгорного района Булавинцевой Р.В., представителя ответчика Федорова О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным бездействия госоргана,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Сергушин М.Д. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, указав, что проверкой прокуратуры Предгорного района исполнения Федераль ного закона от «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ, «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», гражданского законода­тельства Российской Федерации выявлены нарушения федерального законодательства.

Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность.

Согласно п.4 ст.426 ГК РФ правила являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Абзац 2 пункта 6, абзац 2 пункта 9 Правил, пункт 1 Приложения № 1 к Пра­вилам содержат требования к качеству ком мунальных услуг, а именно: водо­снабжение должно быть бесперебойное круглосуточное. Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять предприятия водо­снабжения и канализации.

Согласно п.49 Правил, исполнитель обязан предоставить потребителю ком­мунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законо­дательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Однако, ежедневно с 22:00 час. до 06:00 час. подача воды в ст. Ессентукскую прекращается. По информации главы администрации Федорова О.А. от ДД.ММ.ГГГГ № водоснабжение ст. Ессентукской осуществляется от единственного водоисточ ника - Кубанский водовод диаметром 325мм. от ГНС в с. Новоблаго­дарное. Водос набжение западной и юго-западной части ст.Ессентукской в настоящее время по техническим причинам возможно только от резервуаров на горе Пикет ст. Ессентук ской, заполнение которых осуществляется с 22:00 час. до 06:00 час. и в этот период времени вода не подается жителям муници­пального образования. В связи с актив ным развитием ст. Ессентукской, посто­янным увеличением численности населения возникла необходимость проекти­рования и строительства дополнительного магист рального водовода от п. Дубовка через территорию г. Ессентуки и р. Подкумок со строительством резервуаров в районе дороги к пос.Горный, трасса предусматривает проход под железной дорогой «Мин-Воды - Кисловодск». Реализация данного проекта позволит решить проблему нехватки питьевой воды в ст. Ессентукской.

Согласно информации директора ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Водоканал», начиная с 2003г. Предгорный «Водоканал» по­стоянно обращал внимание главы администрации Ессентукского сельсовета, главного архи тектора администрации Предгорного муниципального района на необходимость выполнения проекта генерального плана ст.Ессентукская с целью развития сетей водопровода с учетом перспективы, поскольку Предгорный «Водоканал» отказывает заказчикам в выдаче технических условий на водоснабжение в связи с отсутствием технической возможности. Для круглосуточного обеспечения водой ст. Ессентукской необходимо за­проектировать и построить водовод и накопительные резервуары.

Нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц носят длящийся характер.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, главой администрации Федоровым О.А. должны быть осуществлены мероприятия, направленные на недопущения перебоев водоснабжения ст. Ессентукской, для чего необходимо осуществить строительство дополнительного магистрального водовода от п.Дубровка через территорию г.Ессентуки и р.Подкумок со строительством резервуаров в районе дороги к п.Горный Предгорного района, дополнительных резервуаров для питьевой воды.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального обра­зования Ессентукский сельсовет в части неисполнения обязанностей по водо­снабжению населения ст.Ессентукской и обязать главу администрации муни­ципаль ного образования Ессентукский сельсовет Федорова О.А. в срок до 1.09.2012г. осуществить мероприятия, направленные на недопущение перебо­ев водоснабжения ст.Ессентукской, а именно: осуществить строительство дополнительного магистраль ного водовода со строительством дополнительных резервуаров для питьевой воды, разработав для этого проектную документацию.

В судебном заседании представитель истца требования уточнил просит признать незаконным бездействие администрации муниципального обра­зования Ессентукский сельсовет в части неисполнения обязанностей по водо­снабжению населения ст.Ессентукской;

Обязать главу администрации муни­ципального образования Ессентукский сель совет Федорова О.А. осуществить мероприятия, направленные на недопущение перебо­ев водоснабжения ст.Ессентукской, а именно: в срок до 1.09.2012г. разра ботать необходимую проектно-сметную документацию для строительства дополни тельного магистрального водовода со строительством дополнительных резервуаров для питьевой воды; в 2013 г. осуществить строительство дополнительного магист рального водовода со строительством дополнительных резервуаров для питьевой воды, уточненные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Глава администрация Ессентукского сельсовета, требования частично признал, суду пояснил, что администрация предпринимает меры для улучшения водоснаб жения населения. Все бесхозяйные источники водоснабжения на территории посе ления будут взяты на учет. Для осуществления строительства необходимо разра ботать проектно-сметную документацию, а для этого обеспечить необходимое фи нансирование разработки проекта и строительство объектов водоснабжения, что возможно только при разработке планов на будущий год.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципаль ного служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, орга низация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муници пальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов государства, как гаранта соблюдения зако­нов на территории Российской Федерации, а также в защиту прав и интере­сов неопределённого круга лиц.

Исходя из того, что в силу прямого указания закона обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государствен ной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы лиц принявших оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем решения возло жена именно на государственный орган либо лицо действия (бездействие) которого обжалуются, администрация возражая на заявленные требования, должна пред ставить суду доказательства надлежащего обеспечения жителей ст.Ессентукской коммунальными услугами.

Однако, таких доказательств суду не представлено.

Статьей 17 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ, определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осущест вление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреж дений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджет ными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также органи зация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Согласно п.6 и п.9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, состав пре доставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоуст ройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холо дное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: беспере бойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого поме щения бытовых стоков; водо­снабжение должно отвечать требованиям к качеству коммунальных услуг быть бесперебойным и круглосуточным.

Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять предприятия водо­снабжения и канализации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относит­ся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как видно дирек­тором ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Водоканал» письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Ессентукского сельсовета неоднократно уведомлялся об отсутствии возможности, при существующих сетях водоснабжения, обеспечить в полном объеме жителей ст.Ессентукской водой, а также о необходимости осуществить своевременное проектирование и строительство новых сетей и новых объектов водоснабжения.

Однако, как видно администрация Ессентукского сельсовета более пяти лет без действовала, своевременно никаких существенных действий, мер для разрешения вопроса полноценного круглосуточного обеспечения водоснабжения населения ст.Ессентукской питьевой водой не предпринимала.

Как видно дирек­тором ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Водоканал» письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № глава адми­нистрации Предгорного муниципального района также извещался об отсутствии возможностей при наличии существующих на тот момент сетей водо снабжения обеспечить в полном объеме в соответствии с существующими потреб ностями жителей ст.Ессентукской Предгорного района водой. А также о невозможности выдачи техусловий для подключения ряда уже возведенных жилых многоэтажных домов ст.Ессентукской к существующим системам водоснабжения ввиду отсутствия на то технических условий.

Ввиду длящегося бездействия администрации Ессентукского сельсовета, не решения своевременно вопроса о постоянном снабжении жителей ст.Ессентукской водой ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Водоканал» ввело график подачи питьевой воды абонентам ст.Ессентукской на 2010-2011г.г., тем самым были нарушены права неопределенного круга лиц на пользование объек тами социальной инфраструктуры, нарушения носят длящийся характер, в связи с чем, требования прокурора Предгорного района подлежат удовлетворению.

Суд также считает необходимым установить срок для выполнения мероприятий для устранения недостатков по бесперебойному обеспечению жителей коммунальными услугами.

Согласно ст.89 ГПК РФ. Льготы по уплате государственной пошлины предостав ляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 2 ст.61 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в т.ч. предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственная пошлина по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Сергушина М.Д. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального обра­зования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в части неиспол нения обязанностей по организации водо­снабжения населения ст.Ессентукской Предгорного района Ставропольского края.

Обязать главу администрации муни­ципального образования Ессентукский сель совет Федорова О.А. осуществить мероприятия, направленные на недопущение перебо­ев водоснабжения ст.Ессентукской, а именно: в срок до 1.09.2012г. разра ботать необходимую проектно-сметную документацию для строительства дополни тельного магистрального водовода со строительством дополнительных резервуаров для питьевой воды; в 2013 г. осуществить строительство дополнительного магист рального водовода со строительством дополнительных резервуаров для питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья